Ответственность за нарушение правил лицензионно-разрешительной системы

Статистика последних лет показывает, что все еще многочисленными продолжают оставаться преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия, в том числе охотничьего. В целях предупреждения таких преступлений ОВД обязаны тщательно проверять лиц, которым выдается разрешение на приобретение и хранение огнестрельного оружия.

ОВД в процессе осуществления гласного контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы обязаны выявлять различные нарушения установленных правил обращения с предметами и веществами, в отношении которых установлен особый режим пользования, и принимать необходимые меры к их устранению. С этой же целью в соответствии с действующим законодательством полиции предоставлено право:

- закрывать стрелковые тиры в случаях не обеспечения безопасности граждан и сохранности находящихся в них оружия и боеприпасов;

- запрещать предприятиям, организациям и учреждениям приобретение, сбыт, продажу, хранение и перевозку оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов в случаях нарушения порядка сбыта, отпуска, хранения, учета, использования и транспортировки таких предметов и веществ; производить изъятие указанных предметов и веществ, опечатывание складов, баз и хранилищ;

- приостанавливать полностью или частично деятельность пиротехнических предприятий, если в них не обеспечивается безопасность работников или других граждан;

- аннулировать разрешения на хранение огнестрельного оружия, выданные гражданам при нарушении ими правил хранения или использования этого оружия, а также лицам, систематически нарушающим общественный порядок, злоупотребляющим спиртными напитками, употребляющие наркотические вещества без назначения врача, страдающими психическими заболеваниями; изымать у них в соответствии с законодательством огнестрельное оружие и боеприпасы к нему;

- аннулировать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью в случаях нарушения или неисполнение требований законодательства, регулирующих частную детективную охранную деятельность, либо при неисполнении соответствующими лицами и организациями налоговых и иных финансовых обязательств (по предоставлению финансовых органов).

В тех случаях, когда нарушение правил лицензионно-разрешительной системы образует состав противоправного деяния, виновные лица привлекаются к уголовной, административной, материальной или дисциплинарной ответственности.

При нарушении правил лицензионно-разрешительной системы в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за нарушения: порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами гражданского оружия (ст.368); правил хранения, использования или перевозки гражданского, служебного оружия, патронов к нему (ст.369); неправомерное применение газового оружия (ст.370); нарушение сроков регистрации (перерегистрации) гражданского оружия или правил постановки его на учет (ст.377); уклонение от сдачи для реализации гражданского оружия, патронов к нему, газового оружия (ст.372).

Административные протоколы за указанные правонарушения составляют сотрудники полиции согласно ст. 636 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Вышеуказанные правонарушения по ч.1 рассматриваются органами внутренних дел, согласно ст. 543 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, а дела по ч.2 судами согласно ст. 541., а дела о нарушении правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов в отраслях промышленности - органами Госгортехнадзора. На виновных лиц налагаются административные взыскания в виде предупреждения, штрафа, конфискации предметов и веществ, а также возмездного изъятия предметов и веществ, подпадающих под действие лицензионно-разрешительной системы и явившихся орудием или непосредственным объектом совершения административного правонарушения.

Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает уголовную ответственность за: превышение полномочий служащими частных охранных служб (ст.230); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.246); нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (ст.249); незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка, ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств (ст.251); незаконное изготовление оружия (ст.252); небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.253); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств (ст.254).

Так, по данным Управления общественной безопасности ДВД Карагандинской области в 2010 году было привлечено к административной ответственности по статье 368 ч.1. «Нарушение порядка приобретения, хранения, ношения, передачи или продажи физическими лицами гражданского оружия» Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» 726 владельцев охотничьего оружия, из них конфисковано 102 оружия; по статье 369 «Нарушение правил приобретения, хранения, использования или перевозки гражданского, служебного оружия, патронов к нему» КоАП Республики Казахстан было привлечено к административной ответственности 350 правонарушителей; по статье 370 «Неправомерное применение газового оружия» КоАП Республики Казахстан было привлечено к административной ответственности 97 владельцев газового оружия; по статье 371 «Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) гражданского оружия, либо правил постановки его на учет» КоАП Республики Казахстан было привлечено к административной ответственности 372 человека; по статье 372 «Уклонение от сдачи для реализации гражданского оружия, патронов к нему» КоАП Республики Казахстан было привлечено к административной ответственности 17 человек.

За указанный период на территории ДВД Карагандинской области было проведено три широкомасштабных рейдовых мероприятий по выявлению правонарушителей в сфере государственного контроля за оборотом отдельных видов оружия. В ходе проведенных мероприятий было изъято из незаконного оборота 236 единиц оружия. Привлечено к уголовной ответственности по статье 251 Уголовного кодекса Республики Казахстан 62 человека.

Решение вопроса о возможности возмещения материального ущерба, причиненного преступным деянием объектом лицензионно-разрешительной системы, происходит в порядке, установленном уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными нормами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенной работы позволит сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Лицензионно-разрешительная система является формой исполнительно-распорядительной деятельности, и она осуществляется непосредственно многими органами управления или их инспекциями, комиссиями, комитетами. Также лицензионно-разрешительная система распространяется на широкую сферу общественных отношений. Так, в области промысловой и спортивной охоты она регулирует сроки и виды отстрела определенных животных и птиц, в области здравоохранения порядок применения новых лекарственных средств.

2. Под лицензионно-разрешительной системой понимается закрепленный в нормативно-правовых актах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешений и лицензий на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, организациями либо отдельными гражданами.

3. Исходя из анализа практической деятельности ОВД по осуществлению контроля за владельцами гражданского оружия и нормативно-правового регулирования данной деятельности необходимо осуществлять проверки соблюдения Правил лицензионно-разрешительной системы не один раз в год как это делается на практике, а как минимум два раза в год. Так, как статистика показывает, что возросли утери оружия, совершения преступлений с использованием гражданского оружия, передача оружия без разрешения органов внутренних дел другому лицу.

4. В части 2 статьи 368 КоАП Республики Казахстан «Нарушение порядка приобретения, хранения, ношения, передачи или продажи физическими лицами гражданского оружия» после слов «влекут штраф в размере от пяти до десяти месячных расчетных показателей» изложить в следующей редакции «… лишение разрешения на право хранения, ношения, передачи или продажи физическими лицами гражданского оружия».

От того, насколько правильно организованна деятельность ОВД по осуществлению лицензионно-разрешительной системы, зависит в какой-то мере состояние общественной безопасности в целом по стране.

В связи с чем, деятельность ОВД по осуществлению контроля за объектами лицензионно-разрешительной системы должна носить систематический характер и только в установленных законом формах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

- Закон Республики Казахстан "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия" от 30.12.98г.

- Закон Республики Казахстан "Об ОВД Республики Казахстан" от 21.12.95г.,

- Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 11.01.2007г.

- Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействию их незаконному обороту и злоупотреблению ими», 1998г.

- Закон Республики Казахстан "Об охранной деятельности" 19.10.2000г.

- Уголовный кодекс Республики Казахстан, Алматы, 1995г.

- Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Астана, 2001г.

- Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 марта 1998 года №186 «О наркотических веществах, психотропных средствах и прекурсорах, подлежащих контролю»

- Приказ МВД Республики Казахстан №111 от 01.03.03. «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы ОВД по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности»

- «Правила по организации работы участковых инспекторов полиции и их помощников», утвержденным приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 23 июня 2010 года №282.

- Абулгазин С.Б. Административно-правовые отношения в деятельности милиции по охране общественного порядка. – Караганда, 1984.

- Безденежных В.М. и др. Административная деятельность ОВД. Уч. пособие. М., 2004.

- Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. – М.,1982.

- Кикотя В.Я. Административная деятельность органов внутренних дел. Москва, 2003г.