ДОКЛАД ЮНЕСКО ПО НАУКЕ
12
Как отмечалось в
Докладе ЮНЕСКО по науке
за 2010 г.,
Азия и, в частности, Китай первыми вышли из кризиса,
относительно быстро подняв глобальные инвестиции
в НИОКР на более высокие уровни
6
. В других странах
с формирующейся
рыночной экономикой, таких как
Бразилия и Индия, повышение интенсивности НИОКР
заняло больше времени.
Аналогичным образом прогноз о том, что США и ЕС
смогут сохранить свои показатели интенсивности НИОКР
на докризисных уровнях оказался не только верным, но
даже слишком консервативным. За последние пять лет
ВРНИОКР Триады (ЕС, Япония и США) увеличились до
уровней, намного превышающих уровни 2007 г. Этого
нельзя сказать о Канаде.
Государственные бюджеты на научные
исследования: сходящиеся тенденции на фоне
контрастной общей картины
В последние пять лет наблюдаются похожие тенденции,
выражающиеся в сокращении участия в НИОКР
государственного сектора во многих странах с высоким
уровнем доходов (Австралия, Канада, США и т.д.) и
росте инвестиций в НИОКР в странах с более низким
уровнем доходов. В Африке, например, Эфиопия
использовала один из самых быстрых темпов роста
на этом континенте для повышения ВРНИОКР с 0,24%
(2009 г.) до 0,61% (2013 г.) от ВВП. Малави увеличила свой
показатель до 1,06%, а Уганда до 0,48% (2010 г.) с 0,33%
в 2008 г. В Африке и за ее
пределами растет признание
того, что для развития современной инфраструктуры
(больниц, автомобильных и железных дорог и т.д.) и
обеспечения диверсификации и индустриализации
экономики потребуется увеличение инвестиций в НТИ,
включая подготовку достаточного для достижения
этой цели числа квалифицированных кадров. С
созданием инновационных центров расходы на НИОКР
увеличиваются во многих восточноафриканских странах
(Камерун, Кения, Руанда, Уганда и т.д.) под влиянием
роста инвестиций со стороны как государственного, так
и частного секторов (Глава 19).
Повышение интереса Африки к НТИ имеет много
причин, однако глобальный финансовый кризис 2008-
2009 гг., безусловно, сыграл определенную роль. Он
вызвал увеличение цен на
сырьевые товары и привлек
внимание к актуальности создания в Африке горно-
обогатительных комплексов. Кроме того, глобальный
кризис спровоцировал в некоторых частях Африки
поворот вспять тенденции утечки квалифицированных
6
За период 2007-2013 гг. интенсивность НИОКР Китая более чем
удвоилась до 2,08. Это выше среднего показателя по ЕС и означает, что
Китай находится на пути к достижению поставленной цели соотношения
ВРНИОКР/ВВП на уровне 2,5% к 2020 году.
научных кадров, поскольку примеры Европы и
Северной Америки, переживающих низкие темпы роста
и
высокий уровень безработицы, сделали эмиграцию
менее привлекательной и побудили некоторых людей
вернуться домой. Вернувшиеся кадры сегодня играют
ключевую роль в формулировании политики в области
НТИ, экономическом развитии и внедрении инноваций.
Свой вклад вносят и лица, остающиеся за границей:
переводы денежных средств в настоящее время
опережают притоки ПИИ в Африку (Глава 19).
Повышенный интерес к НТИ весьма заметен в
документах по планированию (Концепции развития
до 2020/2030 гг.), принятых в последние годы
африканскими странами. В Кении например,
принятый
в 2013 г. закон о науке, технологии и инновациях
способствует реализации Национальной концепции
развития на период до 2030 года, в которой
предусмотрено превращение страны к 2030 г. в
экономику с уровнем доходов выше среднего и с
квалифицированной рабочей силой. Этот закон может
изменить «правила игры» для Кении, которая не только
создала Национальный исследовательский фонд, но
и, что особенно важно,
предусмотрела ежегодное
отчисление в этот фонд 2% национального ВВП. Эти
существенные обязательства в отношении выделения
средств должны позволить Кении довести соотношение
ВРНИОКР/ВВП до уровня, намного превышающего 0,79%
(2010 г.).
В странах БРИКС наблюдается противоречивая
картина. В Китае государственное и частное
финансирование НИОКР росло параллельно. В Индии
финансовая поддержка НИОКР со стороны делового
сектора увеличивалась быстрее, чем аналогичные
государственные обязательства. В Бразилии
государственные обязательства в
отношении НИОКР
оставались с 2008 г. более или менее стабильными, тогда
как частные предприятия несколько увеличили свои
усилия. Поскольку все компании, в отношении которых
проводился обзор в 2013 г., сообщали о снижении с
2008 г. активности в области инноваций, эта тенденция,
скорее всего, повлияет на объемы расходов на НИОКР,
если замедление роста бразильской экономики
сохранится (диаграмма 1.2). В
Южной Африке после
глобального финансового кризиса отмечалось резкое
падение поддержки НИОКР со стороны частного
сектора, несмотря на увеличение государственных
расходов на эти цели. Это частично объясняет, почему
соотношение ВРНИОКР/ВВП сократилось с достаточно
высокого уровня 0,89% в 2008 г. до 0,73% в 2012 г.
Страны с высоким уровнем доходов особенно сильно
пострадали от кризиса, охватившего мир в 2008 г.
и 2009 г. Тогда как экономика США вернулась к