Уложенная комиссия Екатерины II 1767-1768гг. Алексеева Анастасия Эдуардовна
жүктеу/скачать 21,53 Kb.
|
1 2
Байланысты:Уложенная комиссия Екатерины II 1767
|
Уложенная комиссия Екатерины II 1767-1768гг. Выполнила: Алексеева Анастасия Эдуардовна Группа АТ-24 К середине 60-х гг. XVIII в. власть Екатерины II в России укрепилась, кризис её правления в первые годы был преодолён. Теперь Екатерина II предприняла некоторые либеральные меры в духе просвещённого абсолютизма. Царица, как и её предшественники, предприняла очередную попытку усовершенствовать российское законодательство. Этот вопрос был поставлен на практическую почву. 14 декабря 1766 г. она издала Манифест, обращённый ко всем российским свободным сословиям и центральным правительственным учреждениям с предложением направить в Москву депутатов в состав Уложенной комиссии, как она официально называлась. Комиссия составлялась из представителей правительственных учреждений. Сенат, Синод, все коллегии и главные канцелярии посылали по одному представителю. По одному депутату направлял каждый город от домовладельцев, на каждый уезд от землевладельцев, на каждую провинцию по депутату от однодворцев, от пехотных солдат, от государственных черносошенных крестьян и из оседлых инородцев «от каждого народа, крещёного или некрещёного». Число депутатов от казаков определялось их высшими командирами. Возраст депутатов должен быть не менее 25 лет. Содержание депутатов обеспечивалось за счёт казны. Дворяне получали в год 400 руб., от городов 122, все прочие по 37 руб. Депутаты освобождались от смертной казни, от пыток и от телесных наказаний. Кроме того, они освобождались от какой-либо конфискации, кроме как за долги . Это был их пожизненный иммунитет. Выдвижения кандидатов не было; все, кто был правомочен выбирать депутатов, могли также быть избраны. Всего депутатов было избрано 564. Больше всего депутатов было от городов — 39 %, от правительственных учреждений — около 5 %, по сословному принципу: дворяне — 30 %, сельские обыватели — 14 %, казаки, инородцы, остальные классы — 12 %. В абсолютных цифрах социальный состав депутатов был таков: дворянство — 205 чел., купечество — 167, однодворцы — 42, крестьяне — 29, казаки — 44, промышленники — 7, канцелярские чиновники и прочие — 19, инородцы — 54 чел. Дворянство, составлявшее один процент населения, имело наибольшее число депутатов, в то время как из крестьян, составлявших 93 % населения, помещичьи и дворовые крестьяне были лишены возможности участия в работе комиссии. Лишены были права избирать депутатов крепостные крестьяне. По прибытии в Москву каждый депутат должен был явиться в Сенат для подтверждения своих полномочий и места, откуда он приехал. В установленный день в Успенском соборе Кремля состоялось торжественное богослужение и принятие присяги. После обедни и молебна депутаты должны были прибыть в Грановитую палату на аудиенцию к императрице, где им вручили «Наказ». В Манифесте 14 декабря 1766 г. о созыве Уложенной комиссии Екатерина упомянула о намерении представить свою инструкцию или «Наказ» для депутатов. В 1780 г. в одной из записок она писала о «Наказе»: «… вывела я себе в уме заключение, что образ мыслей вообще, да и самый гражданский закон, не может получить поправления инако, как установления полезных для всей в империи живущих и для всех вообще вещей правил мною писанных и утверждённых. И для того начала читать, потом писать «Наказ» комиссии Уложения. Два года я читала и писала, не говоря о том полтора года ни слова». Работа над «Наказом» была начата в январе 1765 г., а к началу 1767 г. «Наказ» был уже готов. По заключению Российской Академии Наук (1907 г.) «Наказ» — компиляция, составленная по нескольким произведениям тогдашней литературы просветительского направления. В письме к австрийскому императору Фридриху II она писала: «Вы увидите, что я как ворона в басне нарядилась в павлиньи перья: в этом сочинении мне принадлежит лишь расположение материала, кое-где одна строчка, одно слово». «Наказ» состоял из 526 статей, разбитых на 20 глав. В 1767 г. Екатерина дала указание разослать 57 экземпляров «Наказа» в правительственные учреждения по всей России, где его должны были читать вслух с утра по субботам. Важной особенностью Уложенной комиссии 1767 г. были наказы депутатам от своих избирателей. Наказов было много, почти полторы тысячи. Особенно много, свыше тысячи, навезли сельские депутаты. Главная работа по анализу депутатских наказов и разработке законопроектов возлагалась на ряд подкомиссий, именовавшихся «частными». 31 июля 1767 года состоялось открытие и первое заседание Уложенной комиссии, на котором был выбран председатель комиссии – А. И. Бибиков. Председатель руководил комиссией: назначал собрания, единственный имел право вносить предложения, ставил предложения на голосование. Вопросы решали по большинству голосов. Изначальные депутаты были разделены на 15 частных комиссий (по 5 человек каждая): дирекционную, экспедиционную комиссии, комиссию сводов и комиссию наказов. Из-за неподготовленности руководителей работа депутатов была несогласованной, выбранные представители не имели знаний для законотворческой деятельности и недостаточно опыта для обсуждений, слишком разными были сословные требования. Весьма существенной проблемой работы Уложенной комиссии стал её разнородный состав, что привело к непримиримым противостояниям интересов депутатов, а отсутствие механизма преодоления разногласий – следствием невозможности принятия законов. А разногласия были следующие: основную часть депутатов составляли дворяне, поэтому центральное место в дискуссиях занимали положения, интересующие именно эту социальную группу. В связи с тем, что после введения Петром I «Табели о рангах», любой выходец из социальных низов мог стать дворянином, данное сословие определялось не как ранее, исключительно древностью родов, а теперь и служебным положением. Всё это привело к тому, что русское дворянство перестало считать себя единым сословием, что стало большой проблемой, так как дворянство представляло собой особую категорию людей в монархическом государстве, являлось связующим звеном между монархом и народом. В отношении крестьян депутаты, представляющие интересы дворянства, требовали ужесточить наказание за их побеги, а также снизить рекрутский набор в армию, чтобы уберечь своих крепостных крестьян. Оставался не решённым крестьянский вопрос, который хоть и был весьма актуальным, но не выступал в условиях работы Комиссии отдельной проблемой. Депутаты, представляющие такую категорию населения, как крестьяне и казаки жаловались на нехватку земель для крестьянского хозяйства в связи с её переходом к помещикам, а также требовали отмены крепостного права. Однако, данное заявление вызвало волну недовольств со стороны дворян. Поэтому деятельность комиссии была безрезультатной: за первые 8 заседаний комиссии был прочтен «Наказ» и определён титул Екатерины II («великая, премудрая, матерь отечества»); за следующие 8 заседаний прочитали 12 крестьянских наказов (всего наказов 1500!); ещё 10 заседаний читали законы «о правах благородных» и так далее. Эту неэффективность видела императрица. Она разочаровалась в комиссии. Последняя собиралась все реже и реже, пока ее работа и вовсе не была остановлена: с 10 июня 1768 года комиссия собирается вместо пяти четыре раза в неделю; в августе и сентябре проводится только по 7 заседаний; с 6 октября комиссия собирается только два раза в неделю; 18 декабря 1768 года председатель объявил, что комиссия распускается до созыва вновь по причине войны с Османской империей. Частные комиссии продолжают работу, но Уложенная комиссия целиком созвана уже не будет. «Практического результата от работы Уложенной комиссии, по мнению Я. Грея, почти не было. «Это был драматический, романтический, несообразный случай в российской истории, и реформы, позже проведенные Екатериной, не имели корней в Наказе или рассуждениях депутатов [Уложенной комиссии], но были продиктованы фактами истории и развития России». Как законодательный орган, уложенная комиссия, по мнению Грея, «полностью провалилась», но она послужила цели Екатерины укрепить свое положение на престоле с помощью «реформаторских жестов» и попыток сорвать аплодисменты цивилизованного мира. Сложно даже сказать, отражал ли «Наказ» ее мировоззрение на тот момент, и насколько серьезно стремилась русская императрица к воплощению декларированных ею целей». Война с Османской империей стала формальным поводом роспуска Уложенной комиссии, по ее окончанию она не была созвана вновь, как это должно было произойти. Комиссия показала свою неэффективность. Депутаты не могли договориться. К тому же Екатерине II, незаконно пришедшей на престол, нужна была поддержка дворян, а некоторые проблемы, затронутые в «Наказе», по которому работала комиссия, могли быть неприятны дворянам: необходимость равенства всех граждан перед законом; неэффективность и вредность оброка; необходимость уменьшения количества податей; необходимость частной собственности у крестьян. По Санкт-Петербургу прокатился слух, что Уложенная комиссия собирается отменить крепостное право. Екатерина не хотела потерять престол в результате очередного дворцового переворота и поэтому не созвала комиссию вновь. Вместо этого она увеличила количество привилегий высшего сословия, обеспечив «золотой век дворянства». Бесспорно, «Наказ» Екатерины II – прогрессивный документ для своего времени. Документ, объединяющий воедино идеи многих просветителей той эпохи. Но, к сожалению, создание законов на основе «Наказа» в России конца XVIII века было невозможно. Слишком яркими были сословные различия. Недостаточно устойчивым было положение монарха и слишком сильно въелось в русскую традицию рабство и неравенство людей. У попытки создания нового законодательства не было благоприятной почвы, к реформе не подготавливались. Наоборот, в 1762 Петр III подписал «Манифест о вольности дворянства», дающий высшему сословию множество прав и снимающий с них обязанности. Аристократия ждала закрепления этих законов новой императрицей. Слишком глубок был разлом в российском обществе, перебросить мост мгновенно было невозможно. При этом даже не выполнив своих задач, Уложенная комиссия сыграла большую роль: идеи выдвинутые в процессе работы комиссии стали основой для последующих нормативно-правовых актов; работа кодификационного органа способствовала укреплению в стране самодержавной власти и её легитимности. Провести полную систематизацию действующего законодательства, на основании опыта Уложенной комиссии 1767-1768 гг., получилось у Николая I, он преобразовал кодификационную комиссию во II Собственной его императорского величества канцелярии, которой удалось создать Свод законов Российской империи, полностью заменившей Соборное Уложение 1649 года. жүктеу/скачать 21,53 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
1 2