1-тақырып. Жалпы ережелер
Исторические корни коррупции
жүктеу/скачать 2,07 Mb.
|
Даристер жинагы (1)
| 2. Исторические корни коррупции
По мнению политологов, коррупция обычно возникает и развивается в период смены поли-тических режимов, в условиях возникновения кризисных ситуаций в экономике и политике, бюрократизации общества и государства. Рост коррумпированных властных институтов, их сращивание с криминальными структурами яв- ляются одними из признаков падения легитим- ности власти и ставят под угрозу процессы демо- кратизации современного общества*. Если исходить из того, что политический режим – это атрибут уже развитого государства, то гене- зис коррупции в данном контексте представлен с позиций современности. Исследования историков свидетельствуют о другом. Коррупция как социально негативное явление появилась в глубокой древности вместе с появ- лением первых признаков государства и рассло- ения общества на классы. целью пресечения злоупотреблений чиновников и _______________ *См.: Коррупция // Казахстанская политологическая энциклопедия. – Алматы, 1998. – С. 163. Первые письменные упоминания о коррупции исследователи относят к XXIV веку до н.э. так, в архивах Древнего Вавилона имеются доказательства того, что царь Лагаша Урукагина провел реформу государственного управления с судей*. В восточных странах издревле культиви- руется так называемый «бакшиш», который пони- мается как подношение, чаевые. Это явление сохраняется как вполне нормальное, не осуждаемое обществом, так как изначально в этих странах оно воспринималось как форма выражения благо- дарности за какую-либо услугу. Однако это не означает, что в современных условиях в этих странах борьба с коррупцией не осуществляется. В своих диалогах «Государство» и «Законы» древнегреческий философ Платон (427-347 гг. до н.э.) утверждал, что законодательная регламента - ция индивидуальной и социальной жизни призвана если не восстановить утраченное согласие, то, по крайней мере, воспрепятствовать дальнейшему разладу между отдельной волей и мировым законом**. Последователь платонизма другой древнегре- ческий философ Аристотель (384-322 гг. до н.э.) в своих рассуждениях о политике утверждал, что «правильная норма» поведения обусловлена социальными особенностями и не может претендовать на всеобщность***. ________________ *См.: Основы противодействия коррупции: Учебное пособие / Под ред. И.И.Рогова, К.А.Мами, С.Ф.Бычковой – Алматы: ОФ «Транспаренси Казахстан». - 2004. – С.7-10. ** См.: Платон //Философский энциклопедический словарь. – М., 1983. – С.496-498. *** См.: Аристотель // Там же, - С.35-38. При этом и Платон, и Аристотель считали, что коррупция – категория политическая. Средневековый мыслитель из Флоренции Никколо Макиавелли (1469-1527 гг.) в своих политических трактатах предпринимал попытки доказывания того, что все средства дозволены для достижения политических целей в условиях, когда в народе не развиты гражданские добродетели. На- ряду с этим он считал, что коррупция способна разрушить гражданскую добродетель и характери-зоваться как общее заболевание государства*. Французский философ Ш.Л.Монтескье (1689-1755гг.), развивая так называемую географическую школу в социологии, пытался обосновать идею о том, что климат, почва и состояние земной поверхности определяют дух народа и характер общественных отношений. Наряду с этим он полагал, что коррупция – это процесс, разру- шающий порядок, превращающий его в негодный. Прямое толкование позволяет считать, что Ш.Л.Монтескье, признавая географическую предо- пределенность отношений в обществе, государстве, все же реально оценивал разрушительную силу коррупции, способной свести к ничтожному комплекс добродетелей, изначально заложенных самой природой, человеческим естеством**. Российское законодательство периода абсо- лютизма достаточно сильно проявилось в вопросах борьбы с коррупцией и коррупционизмом. Так, императрица Екатерина Вторая, принимая такой _______________ *См.: Макиавелли Н. // Там же, с. 334. **См.: Монтескье // Там же, с.386. законодательный акт, как «Учреждения для управления губерний» (от 7 ноября 1775 года), преследовала очень важную цель: воспрепят- ствовать лихоимству (поборам, взяточничеству) воевод на местах. Однако, как свидетельствует история, незаконные поборы и взяточничество правителями губерний продолжали совершаться. Примечательно, что коррупционные проявле - ния в своем терминологическом обозначении пре – терпели определенные изменения. Например, в Соборном уложении 1649 года взятка называется «посулом» (от «посул» - обещание). В Уставе бла- гочиния (от 8 апреля 1782 года) соответствующие правонарушения именуются как «лихоимство и взятка», «мздоимство». При императоре Николае I была проведена систематизация российского законодательства. Принятие им 15 августа 1845 года «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» знаме- новало новый этап в истории становления и развития антикоррупционного законодательства. В данном Уложении была обозначена Глава 16 под названием «О мздоимстве и лихоимстве». Согласно положениям ст.401-413 Уложения к мздоимству и лихоимству отнесены получение подарков, дача и получение взятки, вымогательство, всякая прибыль или иная выгода, приобретаемая по делам службы, передача взятки под предлогом проигрыша, продажи, мены или другой какой-либо мнимо-законной и благовидной сделки и т.п. Вторая половина XIX века для России характер- на проведением широкомасштабной крестьянской реформы. Были проведены реформы: земская, городская, военная, судебная и другие. Как считают исследователи, судебная реформа 1864 года выступает не только как самая буржуазная из всех реформ того времени, но и самая последовательная. Для проведения судебной реформы назрели объективные предпосылки. Одной из важнейших предпосылок являлось взяточничество. Так, давая характеристику дореформенной судебной системе, И.В. Гессен писал: «Взяточ- ничество, наряду с произволом и невежеством чиновников, типичное для всех звеньев госу- дарственного аппарата явление здесь приобрело настолько чудовищный, всепоглощающий размах, что его вынуждены были признать даже самые ярые защитники самодержавно-крепостнических порядков... Попытки правительства бороться со взяточничеством не давали никаких результатов, т.к. этот порок охватил весь государственный аппарат. Крайне низкая общая грамотность судей, не говоря уже о грамотности юридической, обус- ловила фактическое сосредоточение всего дела правосудия в руках канцелярских чиновников и секретарей»*. Идеолог Октябрьской революции 1917 года В.И. Ленин в статье «Французско-русские обычаи «подмазывать»!» писал о масштабах взя- точничества в дореволюционной России: «И в Европе повсюду проделываются такие вещи, но нигде они не проделываются так бесстыдно, как в России, нигде нет такой «политической безо- пасности» (безопасность от обнаружения) для продажности, как в самодержавной России»**. Казахстан, входивший в состав Российской империи вплоть до Октябрьской революции 1917 ______________ *Гессен И.В. Судебная реформа. – М., 1905. – с.15-16. ** Ленин В.И. Полн.собр. соч., т.10. – с.33. года, испытывал наравне с иными народами Российской окраины все пороки самодержавия, включая взяточничество, вымогательство, казно- крадство. Для советского периода развития Казахстана, входившего в качестве союзной республики в состав СССР, явление коррупции также не было чуждо. Об этом говорит Уголовный кодекс Каз- ССР, принятый в 1959 году, в котором была предусмотрена самостоятельная Глава 13 под названием «Преступления против интересов государственной службы». В пределах этой главы регламентированы нор- мы об ответственности за коррупционные преступ- ления. В условиях суверенизации Казахстана, после распада СССР, антикоррупционная политика была сохранена и получила новый импульс для своей активизации. В УК, принятом 16 июля 1997 года и вошедшем в юридическую силу с 1 января 1998 года, положения Главы 13 были расширены. Впервые в УК была включена ст. 310 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности». Как указы- вал председатель Конституционного Совета Рес- публики Казахстан И.И. Рогов, антикоррупционная направленность этой нормы была очевидной, и целесообразность ее введения не вызывала сомне- ний*. Ныне действующий Уголовный кодекс был принят 3 июля 2014 года и введен в юридическую силу с 1 января 2015 года. В нем предусмотрена Глава 15, которая называется: «Коррупционные и __________________ *См.: Уголовный кодекс Республики Казахстан – общая характеристика (в сравнении с УК Казахской ССР). Практическое пособие. – Алматы: Баспа, 1997. – с.29. иные уголовные правонарушения против интересов государственной службы и государственного управления». Впервые в истории Казахстана в сферу оборота уголовного закона был включен термин «коррупция» и его производные. жүктеу/скачать 2,07 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|