Дәріс коспектісі «Климаттың өзгеруі және жасыл энергетика»
Климат жөніндегі Париж келісімі
жүктеу/скачать 2,94 Mb.
|
конспект лекция каз
13 MRS VPS 1
| 3.2 Климат жөніндегі Париж келісімі.
Парниктік газдар реттеу жүйесін енгізудің халықаралық тәжірибесі 2015 жылғы желтоқсанда Парижде әзірленген климаттық келісім тарихта алғаш рет барлық әлемдік державалардың климаттық өзгерістерді болдырмауға күш салды. Оны 195 ел мақұлдады, бұл шолушыларға оны Тарихи деп атауға мүмкіндік берді. Ол 1997 жылғы Киото хаттамасының орнына келді, ол бірнеше дамыған елдер үшін парниктік газдар шығарындыларына квоталар белгіледі, бірақ АҚШ бұл келісімнен шықты, ал бірқатар басқа елдер келісімді орындамады. Шарт 2016 жылғы қарашада күшіне енді. Түйін ережелер: 1. Планетадағы орташа температураның индустрияға дейінгі дәуірдің көрсеткіштеріне қатысты 2с-тен жоғары өсуіне жол бермеңіз, мүмкін болса оны 1,5 с-қа дейін төмендетіңіз. 2. 2050-2100 жылдар аралығында адамның өндірістік іс-әрекетінен алынған парниктік газдардың шығарылуын ағаштар, топырақ және Дүниежүзілік мұхит табиғи түрде өңдей алатын деңгейге дейін шектей бастаңыз. 3. Атмосфераға зиянды шығарындыларды төмендету бойынша әрбір жеке елдің үлесін әрбір бес жыл сайын ұлғайту жағына қайта қарау. 4. Дамыған елдер климаттық өзгерістердің салдарымен (мысалы, табиғи апаттар немесе мұхит деңгейінің көтерілуі) күресуге және жаңартылатын энергия көздерін пайдалануға көшуге кедей мемлекеттерге көмек көрсету үшін арнайы Климаттық қорға қаражат бөлуі тиіс. Қазақстан Республикасында қолданылуы мүмкін ПГ шығарындыларын экономикалық реттеудің түрлері: - Шектеу және сауда жүйелері (capandtrade). - Көміртекті салық салу. - Мемлекеттік субсидиялар мен ынталандырулар (Мемлекеттік сатып алулар, ЖЭК және ЭЭ мемлекеттік қолдау және т.б.). Мақалада ұсынылған ақпараттың қысқаша талқылануы, Қазақстан үшін қорытындылар мен ұсынымдар келтіріледі. Шығарындыларға (СТВ) рұқсаттарды шектеу және сауда жүйелері мынадай негізгі элементтерге негізделген: (1) ПГ шығарындылары көздерінен шығарындыларды шектеу тәсілі; (2) ПГ шығарындылары көздерінің арасында шығарындыларға рұқсаттарды бөлу тәсілі; (3) осы рұқсаттарды көздер (кәсіпорындар) мен нарықтың басқа да қатысушылары арасында сату Қағидалары және (4) шектеулердің қолданысына жатпайтын секторлар мен юрисдикциялардағы ПГ шығарындыларын азайту жөніндегі жобалар есебінен рұқсаттар көлемін толықтыру мүмкіндігі. Берілетін рұқсаттардың жалпы санына шектеу реттелетін кәсіпорындардан шығарындыларды өз бетінше қысқартуға, сондай-ақ, нормативтік талаптарды орындау құнын барынша азайту мақсатында рұқсаттарды (квоталарды) сатуға немесе сатып алуға мүмкіндігі бар шығарындылардың жалпы санының шегін белгілейді. Сауда алаңының болуы квоталарға нарықтық бағаны белгілеуге мүмкіндік береді және шектеулер режимін орындау кезінде кәсіпорындардың шығындарын оңтайландыруға көмектеседі. Квоталау үшін ең аз көзді (немесе көздер тобын) таңдау өте маңызды. Негізгі тәсіл бір өндірістік алаңдағы ПГ көздерінің көзі немесе функционалдық байланысты тобы ретінде айқындалуы мүмкін дара "қондырғылар" үшін рұқсаттар (квоталар) беру болып табылады. Бұл жағдайда орнатуды бір оператор басқарады, бірақ әртүрлі иелерге тиесілі болуы мүмкін. Сонымен қатар, кейбір жағдайларда (мысалы, Қазақстанда) квоталар бірнеше көздерді иеленуі немесе басқаруы мүмкін заңды тұлғаларға беріледі. Квоталарды жекелеген "қондырғылар" (installationorfacility) деңгейінде бөлу неғұрлым негізді болып табылады, осылайша "Тарихи" тәсілге қарағанда бөлуге технологиялық тәсілдерді (мысалы, бенчмаркинг негізінде бөлу) қолдануға мүмкіндік береді. Шығарындыларды шектеу жүйесі қысқа немесе ұзақ мерзімге (қолданыстағы жүйелер үшін бір жылдан сегіз жылға дейін), қатысушылардың сенімділігі мен шығарындыларды икемді түрде реттеу және жағдайларға бейімделу арасындағы тепе-теңдікке байланысты орнатылуы мүмкін. Бұл ретте квоталар бойынша ұзақ мерзімді мақсаттар жүйесі кәсіпорындар мен инвесторлар үшін неғұрлым ыңғайлы болып табылады, өйткені төмен көміртекті технологияларды енгізу бойынша стратегиялық шешімдер қабылдауға мүмкіндік береді. ШСЖ құру кезіндегі ең маңызды шешім шығарындыларға шектеу (квота) сипаты мен деңгейі болып табылады. Бұл шектеулер (квоталар) белгілі бір уақыт кезеңінде абсолютті сипатта болуы мүмкін немесе салыстырмалы болуы мүмкін, мысалы, өндіріс деңгейіне немесе ЖІӨ-ге қатысты. Абсолютті шектеу қойылған мақсатқа сәйкес келетін шығарындылардың шекті деңгейіне кепілдік береді (толық сақталған жағдайда), сонымен бірге, нақты шығарындыларды мақсат ретінде таңдау өндірістің немесе ЖІӨ-нің өсуі кезінде олардың абсолютті өсуіне әкелуі мүмкін. Тағы бір нұсқа - "негізгі жол (базалық деңгей) және несие", онда қатысушылар шығарындылар траекториясын мақсат ретінде алады. Сонымен бірге, олар осы деңгейден асатын шығарындылар үшін жауап береді, бірақ егер олардың шығарындылары базалық деңгейден төмен болса, өтімді "несиелер" алады. Қалыпты жұмыс істейтін СТВ-да шектеулер деңгейі шығарындылар үшін жауапты компанияларды нарықтық бағаға сәйкес барабар шаралар қабылдауға ынталандыратындай етіп белгіленеді. Егер жиынтық шектеулер шығарындылардың жалпы деңгейінен асып кетсе, онда рұқсат (квота) бағасы нөлге ұмтылады және компанияны шығарындыларды азайтуға ынталандырмайды. ШСЖ қатысушылары арасында шығарындыларды бөлу "төменнен-жоғары" немесе "жоғарыдан-төмен" жүзеге асырылуы мүмкін. Бірінші тәсілде әр қондырғыдағы тарихи шығарындылар негізге алынады, содан кейін квоталар тапшылығын тудыру үшін белгілі бір төмендету коэффициенті бар барлық қондырғылар арасында рұқсаттардың жалпы көлемі бөлінеді. Квоталанатын сектордың жалпы көміртегі бюджетін анықтағаннан кейін "жоғарыдан-төменге" жақындаған кезде ол "бенчмаркинг" негізінде бөлінеді, осылайша "көміртекті көп қажет ететін" кәсіпорындар (өнім бірлігіне шығарындылар аз) олардың орташа шығарындыларынан асатын рұқсаттар көлемін алады және артық квоталарды "көміртекті көп қажет ететін" өндірістерге сата алады. Шығарындыларды шектеу және сауда жүйелері елдің парниктік газдар шығарындыларының барлығын немесе тек бір бөлігін немесе елдер қауымдастығын қамтуы мүмкін. Бірқатар жағдайларда метан сияқты белгілі бір парниктік газдар (мысалы, ЕО СТВ) өлшеу кезінде белгісіздіктің жоғарылауына байланысты немесе квоталауды жеңілдету үшін СО2 (Қазақстан) қоспағанда, барлық газдар реттеуден шығарылады. Сонымен бірге, көптеген жаңа жүйелер (мысалы, Калифорния) БҰҰ КӨНК кіретін барлық газдарды рұқсат жүйесіне қосуға тырысады. Көміртегі нарығы жұмыс істеуі үшін тиісті инфрақұрылым болуы керек: реттеуші орган, лицензияланған брокерлер және мәмілелерді тіркеушілер (кәсіби қатысушылар). Өз міндеттемелерін орындау бойынша олардың жауапкершілігін арттыру үшін оларды лицензиялау ғана емес, егер бұл зиян кәсіби қатысушының кінәсінен туындаған болса, сатып алушының немесе квоталарды сатушының залалын жабу үшін қалыптасқан жарғылық капиталдың болуы қажет. Бұл лицензияланған ұйымдарда арнайы білімі және оқу сертификаттары бар мамандар жұмыс істеуі керек. Сондай-ақ, бухгалтерлік баланс бойынша квоталардың қозғалысын реттеу және осы құралдар бойынша салық салынатын базаны айқындау қажет. Тауар түріндегі квоталарды анықтаған кезде бүкіл салық жүйесі олармен операцияларды тауар айналымы ретінде қарастырады, бұл ҚҚС және табыс салығы сияқты салықтарды тудырады, нәтижесінде мұндай құралдардың құнын арттырады. Шектеулердің жалпы жүйесі шеңберінде ПГ шығарындыларына рұқсаттарды қатысушылар арасында бөлу рәсімдері көзделуі тиіс. Бұл ретте рұқсаттар аукционнан сатылуы, тегін бөлінуі немесе осы екі тәсілдің комбинациясы қолданылуы мүмкін. Тегін бөлу шығарындылардың Тарихи деңгейіне, өндірістің ағымдағы деңгейіне немесе кез келген аралас формулаға негізделуі керек. Егер рұқсаттар аукционда сатылатын болса, онда тиісті табыс көзі СТВ-ның Тұтынушыларға, басқа секторларға және тұтастай экономикаға әсерін өтеу үшін, сондай-ақ, шығарындыларды азайту жөніндегі шараларды немесе жобаларды қаржыландыру үшін пайдаланылуы мүмкін. Бұл табыс айтарлықтай болуы мүмкін: ЭЫДҰ деректері бойынша шығарындыларды толық аукционмен сату кезінде Копенгаген келісіміне сәйкес шектеулер кезінде дамыған елдердегі аукциондардан түсетін кірістер 400 млрд. АҚШ долларын немесе 2020 жылы ЖІӨ-нің 1% - ын құрады [2]. Сауданың ұйымдастырушылық формалары аясында биржалардағы сауда және тікелей келісімшарттар сияқты опциялар мүмкін. Биржалық сауда неғұрлым ашық және өтімді болса да, тікелей шарттар мәмілелер құрылымында икемділікті білдіреді және брокерлік комиссияларды қамтымайды. Қолданыстағы нарықтардың көпшілігінде рұқсаттармен (квоталармен) сауда опциондар немесе форвардтық келісімшарттар шартымен жүзеге асырылады, бұл қатысушыларды ықтимал нарықтық және реттеуші тәуекелдерден хеджирлеуге мүмкіндік береді. Көміртекті транзакцияларға салық салу туралы шешімдер әр көміртегі нарығында жеке қабылданады. Атап айтқанда, квоталарды өткізуден түскен пайда мен залал қызметтің басқа түрлерінен түскен пайда мен шығынмен жинақталуы және ұлттық заңнамаға сәйкес салық салынуы мүмкін. Қолданыстағы СТЖ-да парниктік газдар шығарындылары бағасының өнеркәсіпке және тұтынушыға әсерін төмендету үшін баға белгісіздігін, бағаның өсуін және бағаның құбылмалылығының әлеуетті тәуекелін қоса алғанда, әртүрлі тетіктер пайдаланылады немесе ұсынылады. Кейбір схемаларға тұтынушылар мен шектеулерге ұшыраған компаниялар үшін ауысуды жеңілдету үшін СТВ элементтерін біртіндеп енгізу кіреді. Мысалы, шектеулердің басталуы жаңа жағдайларға бейімделу үшін қажет уақытқа сәйкес экономика салаларына байланысты өзгеруі мүмкін. Тағы бір жеңілдететін шара-бұл бағаны белгілеу, оған сәйкес компаниялар реттеушіден өтпелі кезеңдегі рұқсаттарды сатып ала алады немесе нарықта шекті бағаны белгілейді. Бағаның күрт ауытқуының салдарын жеңілдету үшін (мысалы, ауа-райы құбылыстарына немесе отын нарықтарындағы конъюктураға байланысты) рұқсаттарды бір жылдан екінші жылға сақтау және ауыстыру мүмкіндігі ұсынылады ("банкинг"), бұл шығарындыларды азайтуға мүмкіндік береді. Оны үнемді түрде жасауға болады. Сонымен қатар, бірқатар схемалар уақыт өте келе жоғарылайтын жоғарғы және төменгі баға шектеулерін енгізуді ұсынады. Сонымен қатар, бағаның төменгі шектеулері болашақ бағаның белгілі бір минималды деңгейіне сенімді болуы керек көміртекті инвесторларға арналған, ал максималды бағалар шығарындыларға жауапты компаниялар үшін тәуекелдерді шектейді. Шекті бағалар "қатаң" болуы мүмкін, бұл реттеушіге шектеулі рұқсаттарды белгіленген бағамен сатуға кепілдік береді немесе олар белгілі бір баға деңгейінен өткен кезде қол жетімді болатын рұқсаттардың белгілі бір резервіне сәйкес келетін "жұмсақ" болуы мүмкін. Бағаның қатаң шектеулері бағаның сенімділігін қамтамасыз етеді, бірақ шығарындылардың жалпы көлеміне қатысты белгісіздікке әкелуі мүмкін. Екінші жағынан, жұмсақ шектеулер көлемге кепілдік береді, бірақ түпкілікті баға емес. Схемалардың көпшілігі басқа елдерде көміртегі шектеулері жоқ жағдайларда көміртекті көп қажет ететін өнеркәсіптің бәсекеге қабілеттілігін қорғауға бағытталған ережелерді де қамтиды. Ең көп таралған шараларға бірқатар салаларға тегін рұқсат беру кіреді. Сондай-ақ, кейбір схемалар шығарындыларға шектеулер жоқ елдердің өнімдеріне кедендік алымдарды енгізуге мүмкіндік береді. Сонымен, көптеген жүйелер тұтынушыларға өтемақы төлеу үшін көміртегі аукциондарынан түсетін кірісті ақшалай өтемақы, салықты азайту немесе энергия тиімділігін арттыру шараларын қаржыландыру арқылы түпкілікті энергия (электр, жылу және мотор отыны) бағасының өсуімен пайдалануға мүмкіндік береді. Негізгі деңгейде шығарындыларды өлшеу ережелері мен ережелерінің салыстырмалы сипаты бар кез-келген схемалар өзара байланысты болуы мүмкін, бұл екі юрисдикцияға да пайдалы болады. Шығарындыларды азайту шығындары неғұрлым жоғары елдер шығарындыларға неғұрлым үнемді рұқсаттарға қол жеткізу арқылы үнемделеді, ал шығындары төмен елдер инвестициялар ағынын алады. Іс жүзінде жүйелердің табысты байланысы үшін шығарындыларды азайту бойынша мөлшерлес міндеттемелердің, сондай-ақ шығарындыларды азайтудың рұқсат етілген жобалары бойынша бірдей қағидалардың және шығарындыларға рұқсат беру нарығын реттеу нормаларының болуы қажет. Байланыс түрлеріне сәйкес біржақты және көпжақты байланыстыруды ажыратуға болады [3]. Егер бір жүйе жүйенің ішіндегі талаптарды орындау үшін (бұдан әрі-сәйкестік) басқа жүйеден шығарындыларға рұқсаттарды импорттауға және пайдалануға мүмкіндік берсе, бір жақты байланыстыру орын алады, бірақ екінші жүйе бірінші жүйенің рұқсаттарын пайдалануға мүмкіндік бермейді. Мысалы, Қазақстан жүйесі ЕО шығарындыларына рұқсаттарды сақтау үшін пайдалануға мүмкіндік беруі мүмкін, бірақ ЕО шығарындылары саудасының схемасы Қазақстан/Украинаның рұқсаттарын жүйе ішіндегі міндеттемелерді сақтау құралы ретінде танымайды. Егер екі немесе одан да көп жүйелер басқа жүйенің шығарындыларына рұқсаттарды импорттауға және пайдалануға мүмкіндік берсе, көпжақты (екі жақты) байланыстыру орын алады. Осылайша, кез-келген жүйенің рұқсаттарын басқа жүйе импорттай және экспорттай алады және кез-келген жүйеге жататын субъект кез-келген жүйенің шығарған рұқсаттарын қолдана алады. Мысалы, Қазақстан жүйесі ЕО рұқсаттарын пайдалануға мүмкіндік береді, ал ЕО СТВ талаптарды сақтау үшін Қазақстанның рұқсаттарын қабылдайды. Іс жүзінде, байланыстыру кезінде Тараптар көбінесе сапалы және/немесе сандық шектеулерге ұшырайды. Мысалы, ЕО СТВ МЧР жобаларынан ССТ-ны сәйкестік үшін пайдалануға мүмкіндік береді, бірақ пайдаланылуы мүмкін ССТ санына шектеу бар, ал орман жобаларынан алынған ССТ қабылданбайды. Мұндай шектеулер сілтемеге байланысты артықшылықтар мен тәуекелдерді азайтады. Бүгінгі күні шығарындылар саудасының (СТВ) 9 Ұлттық (17 - суб-ұлттық схемаларды қоса алғанда) жүйесі бар. Қосымша 15 жүйе қарастыру және жоспарлау сатысында. Жеке жүйелер туралы соңғы ақпарат халықаралық көміртегі серіктестігі порталында бар. Еуропалық Одақтың шығарындылар саудасы жүйесі (EU ETS) - еуропалық шығарындылар саудасы жүйесі (EU ETS) (ESTV) климаттың өзгеруіне байланысты тәуекелдерге жауап беретін еуропалық стратегияның орталық элементі болып табылады. Жүйе 2005 жылдан бастап (2005-2008 жылдары алғашқы сынақ кезеңі болды) ЕО - ның 28 елінде және тағы үш мемлекетте-Исландия, Лихтенштейн және Норвегияда жұмыс істейді және осы елдердегі парниктік газдар шығарындыларының шамамен 45% - ын шектейді. Жалпы, энергетика мен өнеркәсіпте 11,000-нан астам энергия тұтынатын қондырғылар осы жүйемен қамтылған. Бұдан басқа, ЕСВ мүше елдерге/елдерден әуе рейстерінен ПГ шығарындыларына лимиттер белгілейді. ЕО шығарындыларының сауда схемасының жалпы шегі 2005 жылғы деңгейден 2008-2012 жылдарға 6,5% - ға төмен белгіленді және 2020 жылға қарай 2005 жылғы деңгейден 21% - ға дейін құрауы мүмкін. Егер басқа елдер де өздеріне қажетті міндеттемелерді қабылдайтын болса, бұл шектеуді одан әрі қатайтуға болады (2005 жылғы деңгейден 34% - ға дейін). ESTV осы сектордағы квоталарды сатудан артық пайда болмас үшін III фазада квоталарды тегін бөлуді қамтамасыз етпейді. Аукциондардағы ағымдағы бағалар (2015 ж. тамыз) tco2e үшін 7-8 еуроны құрайды. Кореядағы СТВ СО2 нарығының тоннасына баға қалыптастыру қағидаттарына негізделген 2015 жылы енгізілді. Жүйе шамамен 525 компанияның қызметін реттейді және шектейді және жүйе бүгінгі күні екінші болып табылады. Жүйенің мақсаты шығарындылардың ағымдағы деңгейіне қатысты 2020 жылға қарай ПГ шығарындыларын 30% - ға төмендету. Бүгінгі таңда СО2 тоннасының бағасы 7860-8640 вон немесе $7.26-7.97 аралығында қалыптасты. Бірнеше жылдық дайындықтар мен пікірталастардан кейін Калифорниядағы шектеулер мен сауда бағдарламасы 2013 жылдың 1 қаңтарында ресми түрде басталған алғашқы сәйкестік кезеңіне кірді. Бұл кезеңде кәсіпорындар парниктік газдар шығарындыларының шектеулерін сақтауды немесе квотадан асатын шығарындыларға рұқсат сатып алуды талап етеді. Калифорния губернаторы Арнольд Шварценеггер 2006 жылы AB32 деп аталатын жаһандық жылыну туралы Заң шығарғаннан бері реттеушілер мен кәсіпорындар соңғы жеті жыл ішінде Калифорния штатының басталуына дайындалып жатыр. Шығарындылар саудасына дайындық үшін Калифорния жыл сайын 10,000 тоннадан жоғары CO2 шығаратын әр қондырғыдан шығарындылар туралы мәліметтер жинай бастады. Осы деректерді қолдана отырып, Калифорния әр сектордың шығарындыларын азайту қабілетін бағалады және жыл сайын шығарындыларды 2-3% - ға азайту және азайту жүйесін құрды. 350-ге жуық компания мен 600-ге жуық қондырғы шығарындыларға шектеулер алды. Қазіргі уақытта шығарындыларды шектеу жүйесі үш кезеңнен тұрады, бұл қондырғыларға біршама икемділікті қамтамасыз етеді және өндіріс жылдан жылға өзгерген жағдайда міндеттемелерді орындауды жеңілдетеді. Бұдан басқа, қондырғылар реттелмейтін секторлардағы шығарындыларды азайту жөніндегі жобаларды іске асыру есебінен өз міндеттемелерінің 8% - на дейін орындалуына қол жеткізе алады. 2006 жылғы 27 қыркүйекте қол қойылған AB32 Заңы мемлекеттік парниктік газдар шығарындыларын 1990 жылға қарай 2020 жылға дейін (қазіргі деңгейден шамамен 17%-ға аз) немесе 2020 жылға қарағанда 30% - ға азайту мақсатын қойды. Сайып келгенде, 2050 жылға қарай 1990 жылғы деңгейден 80% - ға төмендетуге қол жеткізу жоспарлануда. Осы мақсатқа қол жеткізудің негізгі құралдары шығарындыларға шектеулер жүйесі және нақты көздерден парниктік газдар шығарындыларына жалпы лимитті белгілейтін рұқсаттармен сауда (АТӘТ) (cap-and-tradesystem) болып табылады. AB32 жүйені басқаруды Калифорния әуе ресурстары Кеңесіне (CARB) (Калифорния Қоршаған ортаны қорғау агенттігінің бөлімшесі) тікелей губернаторға есеп береді. AB32 көміртегі диоксиді (CO2), метан (CH4), азот оксиді (NO), күкірт гексафториді (SF6), гидрофтор көміртегі (GFU) және перфтор көміртегі (pfu) сияқты барлық негізгі парниктік газдарды (PG) бақылауды қажет етеді. Бір қызығы, бұл тізім 1997 жылы қабылданған Біріккен Ұлттар Ұйымының Климаттың өзгеруі туралы негіздемелік конвенциясының (БҰҰ КӨНК) Киото хаттамасында көрсетілген ластаушы заттардың барлық алтауын көрсетеді, оны Америка Құрама Штаттары ратификацияламады. AB32 2020 жылға қарай мемлекет үшін шығарындыларды азайту үшін 427 млн. көмірқышқыл газының эквиваленті (MtCO2e), бұл 1990 жылы штаттың шығарындыларын құрайды. Осы мақсатқа жету үшін CARB 2020 жылға дейін реттелетін ұйымдардың шығарындыларына шектеу қойды. Климаттың өзгеруі туралы заң жобасын Қытайдың әлеуметтік ғылымдар академиясы (CASS) 2012 жылдың наурыз айында шығарды. Мемлекеттік Кеңестің құрылуы ретінде КАСС Қытай үкіметі жүйесінің маңызды бөлігі болып табылады. Шығарындылардың қарқындылығын төмендету жөніндегі нысаналы міндетке негізделген сауда жүйесі айқындалған кассалар жобасы Заңның түпкілікті нұсқасын негізге алуға болатын негіз болып табылады. Осы ұсынысқа сәйкес ПГ шығаратын негізгі кәсіпорындар жергілікті өзін-өзі басқару органдары белгілеген лимиттерге (немесе квоталарға) сәйкес келуі керек. Бұл квоталар секторға тән шығарындылардың қарқындылығын көрсетеді. Заң сақталмаған жағдайда 30000-нан 200000 юаньға дейін ($5000-30000) қаржылық өсімпұл қолданылады. Схема көміртегі шығарындыларының сауда құралы ретінде жасалғанына қарамастан, жобада көміртегі диоксиді салығы идеясы жоққа шығарылмайды. Заңның соңғы нұсқасы 2016 жылға дейін күтілмейді. Сонымен қатар, Қытайдың 12-ші бесжылдық жоспары (2011-2014 жж.) жеті провинция мен қалада: Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Шэньчжэнь, Чунцин, Гуандун және Хубэй провинцияларында СТВ пилоттық нұсқасын орнатты. Әрбір өңірге 2013 жылы жоспарланған басталу күнінен бастап өз схемасын жобалау тапсырылды (кейбіреулер мерзімге дайын болмауы мүмкін). Аталған пилоттық жобалар Ұлттық СТВ сынау үшін құнды ақпарат пен полигондарды қамтамасыз етеді деп күтілуде. Қазіргі уақытта барлық жеті пилоттық схема жобалау мен жоспарлаудың әртүрлі кезеңдерінде. Провинциялар түпкілікті нақтылауға жақын, бірақ аз ақпарат жарияланды. Тек Шанхай, Гуандун, Шэньчжэньде жоспарланғандай жылдың соңына дейін пайдалануға дайын схемалар болады. Осы эксперименттік схемаларды жобалаудағы ең үлкен тікелей міндет-шығарындылар туралы сенімді мәліметтер жинау. Парниктік газдар шығарындылары туралы тарихи деректерсіз аймақтық лимиттерді белгілеу және объектілер бойынша шығарындылар деңгейін тексеру міндеті күрделі міндет болып табылады. Кейбір ұқсастықтарға қарамастан, жоғарыда айтылғандай, қытайлық пилоттық СТВ бір-бірінен өте ерекшеленеді. 2011 жылғы желтоқсанда Қазақстан Республикасының Президенті 2007 жылғы Экологиялық кодекс шеңберінде парниктік газдар шығарындыларын реттеу туралы Заңға қол қойды. Реттеу жүйесі СТВ EC қағидаттарына негізделген, ал үкіметтің ұзақ мерзімді мақсаты Қазақстан жүйесін ЕО жүйесімен және басқа да халықаралық жүйелермен интеграциялау болып табылады. Парниктік газдар шығарындыларын квоталау және сатудың ұлттық жүйесінің көптеген аспектілері 2012 жылы егжей-тегжейлі реттелді. Парниктік газдар шығарындылары мен сіңірулері саласындағы мынадай аспектілерді реттейтін 30-ға жуық заңға тәуелді актілер қабылданды: - парниктік газдар шығарындыларын квоталау; - мониторинг, есептілік; - және парниктік газдар шығарындыларын верификациялау; - парниктік газдар шығарындыларын азайту және сіңіру жөніндегі жобалар; - көміртегі бірліктерімен сауда және басқа да операциялар. 2012 жылғы желтоқсанда Үкіметтің қаулысымен парниктік газдар шығарындыларына квоталар бөлудің алғашқы ұлттық жоспары қабылданды, ол 2013 жылғы 1 қаңтардан бастап күшіне енді. Реттеу жөніндегі қағидалар ШСЖ бойынша әкімшілендіру мен шектеулерден бастап Қазақстанның ЕТҚ (СКВ) халықаралық көміртегі нарықтарымен байланыстыруы мүмкін нормалар мен ережелерге дейінгі мәселелердің кең ауқымын қамтиды. Қазіргі уақытта тиісті нормативтік-құқықтық базаны дайындау жалғасуда. Квота бағасын нарық қалыптастырады және 100-ден 1600 теңгеге дейін ($0.7-ден $8.5 долларға дейін) ауытқиды. 2015 жылы келесі кезеңге арналған квоталарды бөлудің ұлттық жоспары дайындалып, 2016-2020 жылдарға арналған сауда мен сауданы реттеу жүйесіне кәсіпорындардың қатысу шарттары айқындалды. Тәжірибе көрсетіп отырғандай, ПГ (СТВ) шығарындыларына рұқсаттарды (квоталарды) реттеу мен сауданың қолданыстағы жүйелері елеулі дәрежеде елдің саяси және экономикалық мақсаттарына; жүйенің қолданылуы шеңберінде өндірістің тиімділігін арттырудың экономикалық жағдайлары мен әлеуетіне байланысты. Егер елде көміртегі нарығы бар болса, онда оның тиімділігі негізінен квота бірлігіне баға деңгейімен анықталады - бағалар экономикадағы шығарындыларды азайтуға шекті шығындар деңгейінде болған кезде, бұл қатысушылар үшін ПГ шығарындыларын азайтуды жүзеге асыруға жақсы ынталандыру болып табылады. Бұл ретте неғұрлым тиімді компаниялар көміртегі нарығынан қосымша табыс ала алады, ал тиімділігі төмен компаниялар квоталау шарттарын сақтамағаны үшін айыппұл төлеу қажеттілігін болдырмауы мүмкін. Егер баға тым төмен болған жағдайда, онда нарықтық ынталандыру күшін жоғалтады, ал егер – тым жоғары болса, онда тұтастай алғанда экономиканың бәсекеге қабілеттілігі зардап шегуі мүмкін. Өз кезегінде көміртегі нарығындағы баға жүйедегі берілген (немесе аукционнан өткізілген) квоталардың жиынтық көлемінің, резерв квоталарының және кәсіпорындардың нақты шығарындыларының арақатынасына байланысты қалыптасады. Егер шығарындылардың жиынтық көлемі берілген квоталар көлеміне тең болса, жүйе "бейтарап" деп саналуы мүмкін – бұл жағдайда нарық қалыпты жұмыс істеген кезде барлық қатысушылар міндеттемелерді ең аз шығынмен орындайды. Шығарындыларды азайту бойынша неғұрлым өршіл мақсаттарға қол жеткізу үшін жүйе СТВ шеңберінен тыс шығарындыларды азайту жөніндегі жобаларға төмен көміртекті технологияларды немесе инвестицияларды енгізу есебінен нарық қатысушыларын қосымша квоталарды "босатуға" ынталандыру үшін квоталардың аз тапшылығымен жұмыс істеуі тиіс. жүктеу/скачать 2,94 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|