Диссертация на соискание степени доктора ФилософииPhd научные консультанты доктор экономических наук, профессор А. Б. Майдырова, доктор PhD, профессор



жүктеу/скачать 0,66 Mb.
бет11/16
Дата29.01.2023
өлшемі0,66 Mb.
#166709
түріДиссертация
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
Байланысты:
Диссертация Дауешова А.Е. Управление агломерациями в контексте регионального развития (1)

Географическое положение. Наиболее значимыми для данной группы традиционно являются факторы приморского положения и расположения на основных транспортных путях. В Казахстане приморское положение и развитие порта в г. Актау ускорило рост его населения, однако сопутствующие факторы (внутреннее море, низкая заселенность и слаборазвитая инфраструктура) сдерживают реализацию агломерационного потенциала.
Административный статус. В постсоветских странах значимость административного статуса обусловлена возможностью концентрировать бюджетные ресурсы. Лишение статуса регионального центра снижает возможности развития и модернизации города, вызывает ослабление функций центра окружающей территории, прежде всего сервисных (Семей). Такие решения особенно чувствительны для территорий с низкой плотностью и мобильностью населения.
Статус столицы страны – важный, но в длительной перспективе не доминирующий фактор. Столичный город должен стать реальным и конкурентоспособным центром рыночных услуг, а не только государственного управления.
Социально-демографическая ситуация имеет значительное влияние на развитие процессов агломерации.Исходя из международного опыта и особенностей республики, можно предполагать, что для Казахстана только в городах с населением более 0,5 млн. человек (или в группе взаимосвязанных соседних городов) возникает агломерационный эффект.
Плотность расселения. Окружающая город территория играет роль основного поставщика человеческих ресурсов. Быстрого роста городов за счет рыночных факторов можно ожидать лишь при более высокой плотности населения и относительно развитой транспортной инфраструктуре, что характерно только для юга Казахстана (Алматы, Шымкент). Города без плотного расселения вокруг них ограничены в ресурсах роста и такие условия имеет большая часть Казахстана.
Экономическое состояние центров
Специализация экономики. Сервисные отрасли являются важнейшими для агломераций, поэтому структура экономики Алматы имеет максимальный агломерационный потенциал. В крупных промышленных городах Казахстана (Караганда, Павлодар и Усть-Каменогорск) имеются значительные в масштабах республики человеческие ресурсы, а с учетом статуса административных центров регионов ожидается развитие и сервисной экономики.
Важнейшим фактором для развития городской агломерации является состояние ее инфраструктуры. Анализ современного состояния инфраструктуры рассматриваемых агломераций показал ее неготовность к той нагрузке, которое легла на нее в следствии бурного роста агломераций. Анализируя инфраструктуру города Астана, мы наблюдаем, что ежегодно идет увеличение перевозки пассажиров всеми видами транспорта. Так за период 2010-2016гг. динамика перевозки пассажиров увеличилась на 73,32% (с 1 408,9 млн. человек в 2010г. до 2441,9 млн. человек в 2016г.) [49].
Основные проблемы транспортной инфраструктуры города Астаны:

  • транспортные заторы на отдельных улицах ввиду того, что в городе практически отсутствуют сквозные и транзитные дороги;

  • превышение фактического транспортного потока от проектной пропускной способности отдельных улиц;

  • отсутствие дорог с твердым покрытием (более 300км);

  • неудовлетворительное состояние дорог;

  • нехватка искусственных дорожных сооружений (мосты, путепроводы и транспортные развязки);

  • некачественное проведение восстановительных работ после ремонта инженерных сетей и коммуникаций.

Основным источником водоснабжения города Астаны является Астанинское водохранилище, проектный объем составляет 410,9 млн. м3.Сооружения системы водоснабжения построены в 60-х годах.
Протяженность водопроводных сетей города составляет 810,7 км, в том числе требуют замены 66% сетей.
Система канализации города Астаны общесплавная, протяженность канализационных сетей составляет 422,3 км, в том числе требуют замены 75% сетей. Существующие канализационные очистные сооружения введены в эксплуатацию в 1969 году. Площадь сооружений занимает 43 га в береговой зоне Талдыкольского накопителя. Расчетная производительность очистных сооружений составляет 136 тыс. м3/сут.
Источниками тепловой и электрической энергии города Астаны являются централизованные источники теплоэлектростанции:

  • ТЭЦ-1 - 1961 года ввода в эксплуатацию;

  • ТЭЦ-2 -1979 года ввода в эксплуатацию;

  • децентрализованные источники, количество которых составляет более 200 автономных котельных.

За период 2011-2015 гг. электрическая мощность энергоисточников ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 возросла на 52% и составила 372 МВт/ч, тепловая мощность – увеличилась на 48% и составила 1 340 Гкал/ч.
В настоящее время дефицит электрической энергии города составляет около 15% от общего объема потребляемой энергии, которая восполняется путем закупа из внешних источников. Дефицит тепловой энергии равен 174,2 Гкал/ч.Уровень нормативных потерь при транспортировке электроэнергии в 2015 году составил 15,3% (рост на 33% в сравнении с 2010 г.-10,3%), теплоэнергии – снизился на 42%.Для удовлетворения потребностей растущего населения города реализуются проекты: по реконструкции ТЭЦ-1 с прогнозируемым увеличением располагаемой тепловой мощности станции до 400 Гкал/час, по реконструкции ТЭЦ-2 с прогнозируемым увеличением тепловой мощности к 2015 году до 1 747 Гкал/ч, электрической – до 600 МВт., по реконструкции существующих электрических сетей.
Для обеспечения возрастающих потребностей и повышения надежности энергоснабжения и теплоснабжения города Астаны, а также для создания благоприятных условий в привлечении зарубежных инвестиции на развитие столицы ведется реализация проекта по строительству ТЭЦ-3. Общая стоимость составляет 193,7 млрд. тенге со сроком завершения в 2018 году. Установленная мощность по проекту составит: электрическая 240 МВт, тепловая 860Гкал/ч.
В 2015 г. жилищный фонд города составил 2 279,0 млн. кв.м. Средняя обеспеченность населения жильем составляет 22,2 кв.м. на 1 жителя[49].
Основные проблемы жилищного сектора и благоустройства города:

  • наличие аварийных и ветхих построек в старом центре города;

  • высокая доля жилья низкого качества;

  • ежегодный рост количества горожан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий;

  • низкий уровень обеспеченности поселений на окраинах города инженерной инфраструктурой.

Низкий уровень развития жизнеобеспечивающей инфраструктуры на сегодняшний день является наиболее важным фактором, ограничивающий социально-экономический рост прилегающих территорий Астанинской агломерации. Так, оценка инфраструктурного обеспечения 19 населенных пунктов с численностью населения около 40 тыс.населения Аршалынского, Целиноградского и Шортандинского районов показывает, что в этих населенных пунктах выделено около 15 тыс. участков под индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем, не было обеспечено строительство объектов инфраструктурного обеспечения населенных пунктов (систем электро- и водоснабжения).
Следует отметить неудовлетворительное техническое состояние автодорог областного, районного и внутрирайонного значения, В результате более 50% дорог местного значения, имеющие асфальтобетонное и щебеночное покрытие, имеют дефекты и требуют проведения среднего и капитального ремонта.
Городу Алматы присуща активно развитая городская инфраструктура, представляющая собой сложную и разветвленную систему, включающую в себя транспортный, энергетический комплекс, систему водоснабжения и канализации, жилищно-коммунальное хозяйство.
Количество обслуженных на городском транспорте людей с каждым годом увеличивается, так перевозки пассажиров всеми видами транспорта в 2015г. составили 4 984,8 млн.человек и по сравнению с 2010 г. (в 2010 г. – 2 595,5 млн.человек) рост составил 92%.
Ключевые проблемы транспортного обеспечения города Алматы связаны с:

  • высокой насыщенностью автотранспортом дорог города с резким снижением безопасности движения и нарастающим отрицательным воздействием на экологию;

  • недостаточностью объектов дорожной инфрастуктуры (развязки, эстакады, тоннели и т.д.), ускоряющих движение, ограниченная возможность развития сети магистральных дорог (компактность территории не дает возможности расширения дорожного полотна);

  • высоким уровнем транзитных поездок через города вследствие расположения города Алматы на пересечении международных автотранспортных коридоров и недостаточности объездных дорог;

  • заторы, образующиеся в часы пик, приводят к перераспределению потоков транспорта на тротуары магистральных улиц, жилые улицы и внутриквартальные территории, которые не приспособлены для их пропуска.

В настоящее время энергетический комплекс города структурно состоит из трех автономных зон:

  • централизованного теплоснабжения центральной и западной частей города (зона теплофикации), на 80% обеспечиваемая теплом от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и котельных западного теплового комплекса (ЗТК), на 20% – местными котельными и автономными системами отопления (АСО);

  • теплоснабжения северной части города, 85% теплопотребления обеспечивается от местных котельных и АСО, 15% – северо-восточным тепловым комплексом (СВТК). ТЭЦ-3 обеспечивает теплом пос. Энергетический;

  • централизованного теплоснабжения южной части города, на 80% обеспечивается теплом от районных котельных "Орбита" (РКО), юго-восточной (ЮВРК), на 20% - от местных котельных и АСО.

Производителями теплоэнергии для нужд города являются АО "АлЭС" (85%), АО "Алматытеплокоммунэнерго" (АТКЭ) (12%), КГП «Северо-восточный энергетический комплекс» (3%).
На данный момент в энергетическом комплексе города имеются ряд проблем:

  • из-за отсутствия необходимых инвестиций и источников финансирования для полномасштабных ремонтных кампаний большинство энергетических предприятий города находится в неудовлетворительном состоянии:многие энергетические объекты выработали свой эксплуатационный ресурс, износ оборудования электростанций и электрических сетей сегодня составляет 60-70%, поэтому источники не могут выдать проектную энергетическую мощность;

  • из-за ненадлежащего состояния энергооборудования ежегодно растет удельный расход топлива;

  • износ тепловых сетей составляет 76%, повреждаемость тепловых сетей увеличилась до 1500 случаев в год. Величина потерь тепла сегодня составляет 37%, при нормируемых – 20,9.

Интенсивное развитие жилищного строительства и наращивание мощностей крупных и мелких предприятий в городе при не развивающейся энергетике стало причиной дефицита тепловой и электрической энергии.
Водоснабжение г.Алматы обеспечивается из двух водозаборов на реках Большая и Малая Алматинка и двух подземных водозаборов Алматинского и Талгарского конусов выноса вод. Общая протяженность водопроводных сетей и водоводов составляет 2839,5 км.
Основные проблемы водоснабжения связаны с:

  • высокими сроками эксплуатации и износа оборудования: у 70% трубопроводов истек срок амортизации, у насосных станций II подъема и фильтровальных станциях срок амортизации истек на 100%;

  • значительными сверхнормативными потерями воды в процессе транспортировки, что негативно влияет на ее качество;

  • низким уровнем действующих тарифов на водоснабжение и канализацию, не покрывающим эксплуатационные затраты.

Протяженность канализационных сетей составляет 1455,2 км. Общегородская канализация осуществляет прием, отведение и очистку сточных вод из города, прилегающих к нему зон отдыха, ряда поселков и городов Талгара и Карасая. Проблемой водоотведения является то, что свыше 47% протяженности канализационных коллекторов и сетей имеют истекший срок службы. Существующий комплекс очистных сооружений требует серьезной реконструкции, так как технически он уже не может работать на полную мощность.
За последние годы остро назрела проблема модернизации жилищного фонда города, основную часть которого составляют дома, эксплуатируемые более 40 лет. В течение длительного времени не решаются вопросы капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, в первую очередь это относится к аварийно-ветхим жилым домам и домам, требующим капитального ремонта и первому поколению серийных панельных домов постройки 60-х годов.
Источниками водоснабжения города Шымкент являются подземные воды Тассай-Аксуйского и Бадам-Сайрамского месторождений, а также поверхностные воды родника Кызыл-Ту.
Обеспечение жилого фонда города водопроводом и канализацией осуществляет ТОО «Водные ресурсы-Маркетинг», протяженность сетей водопровода – 1764,7 км, охват населения города услугами водоснабжения составляет 82%.
Канализационная сеть города спроектирована самотечной, город имеет 6 основных коллекторов. Протяженность канализационных сетей составляет 427,6 км. Охват населения канализационными сетями составляет 58-60%.
Проектная производительность канализационных очистных сооружений города составляет 197 тыс.куб.м./сут. В данные сооружения попадают хозяйственно-бытовые стоки, стоки промышленных предприятий, ливневые и дренажные стоки. Сооружения нуждаются в реконструкции и увеличении производительности, эффективность очистки сточных вод на сооружениях очень низкая.
Теплоснабжение города обеспечивается системами централизованного теплоснабжения (40%) АО «3-Энергоорталык», а также системами децентрализованного теплоснабжения, рассредоточенными по территории города (60%). В городе имеется развитая система тепловых сетей в зоне размещения наиболее крупных теплоисточников.
Основными источниками электроэнергии в городе являются: АО «3-Энергоорталык» (21%), ОАО «Жамбылская ГРЭС» (42%), ТОО «Экибастузская ГРЭС-1» (33%) и АО «Шардаринская ГЭС» (4%).
Потребность города в электроэнергии в летнее время составляет 70-85 МВт, в зимнее – 80-135 МВт, дефицита электроэнергии в городе не имеется. Количество городских подстанций 110 кВ – 11 шт, 35 кВ – 18шт. Протяженность линий электропередачи составляет 1956 км.
Поставку и транспортировку природного газа жителям города осуществляет ЮКПФ АО «КазТрансГаз Аймак». Количество абонентов – 125 084 человека, в том числе КПД – 72771, частный сектор – 52313. Протяженность газопроводных сетей – 1596,1 км, охват населения газоснабжением составляет –80,5%.
Основные проблемы:

  • изношенность сетей водопровода, часть которых эксплуатируется более 20-40 лет;

  • отставание темпов наращивания мощностей системы водоснабжения и канализации от растущих потребностей города;

  • энергозависимость города от внешних энергетических ресурсов;

  • отсутствие водопроводных сетей в отдельных районах города –Жайлау, Сауле, Азат, Самал-1,2,3, поселение Кзыл-Жар, пос. Казбакалейторг, Боз-арык, Ынтымак, Жидели, Курсай, К.Маркса;

  • неудовлетворительное состояние части канализационных сетей города;

  • прилегание границ города к каналу подачи стоков на очистные сооружения;

  • слабый приборный учет теплопотребления абонентов, подключенных к тепловым сетям централизованного теплоснабжения;

  • аварийное и предаварийное состояние основной части основных фондов ЮКПФ АО «КазТрансГаз Аймак» (более 70%), находящихся в эксплуатации более 40 лет.

В последние годы в городе Актау имеет место значительный рост автомобилизации. В перспективе ожидается увеличение грузопотока в основном за счет активизации строительства новых объектов производства и жилых массивов, оживления в нефтегазовой отрасли, что повлечет увеличение заказов на перевозку негабаритных грузов для нефтяников, контейнерных перевозок для морского порта Актау, транспортировку добываемых строительных материалов. Объемы перевозок международного значения останутся незначительными.
Железнодорожный транспорт представлен филиалами «Атырауского отделения перевозок» и Мангистауским локомотивным депо, дистанцией электроснабжения, Мангистауской дистанцией водотеплоснабжения и санитарно-технических устройств РГП «Казахстан темiржолы» на станции Мангистау. Здесь же имеется вокзал третьего класса на 450 пассажиров.
Водный транспорт представлен Актауским международным морским торговым портом. Территориально порт расширяется в северном и южном направлениях.
Воздушный транспорт представлен АО «Международный аэропорт Актау» и филиалом «Район организации воздушного движения РГП «Казаэронавигация». В настоящее время построен новый пассажирский терминал общей площадью 13400 кв. м. с пропускной способностью - 450 пассажиров в час.
Благодаря разветвленной сети автомобильных дорог республиканского и областного значения, расположению на железнодорожной магистрали и морскому сообщению, город Актау имеет транспортный выход в Атыраускую и Актюбинскую области, а также Россию, Азербайджан, Иран и республики Средней Азии. Также, сообщение с областным центром осуществляется и воздушным транспортом.
В г. Актау функционируют три раздельные системы водоснабжения: питьевого, объединенного технического и противопожарного, и горячего водоснабжения. Производством тепловой и электрической энергии и всех видов воды занимается ТОО «МАЭК-Казатомпром».
Действующая схема теплоснабжения города Актау представлена двумя основными направлениями:

  • централизованное теплоснабжение на базе теплофикации (комбинированная выработка электрической и тепловой энергии) от тепловых электростанций ТОО «МАЭК-Казатомпром» (87% от общей тепловой нагрузки жилищно-коммунального сектора);

  • децентрализованное теплоснабжение от индивидуальных источников теплоснабжения (13% от общей тепловой нагрузки ЖКС).

В качестве основного вида топлива для электростанций МАЭК используется природный газ, поставляемый ТОО «Тенгизшевройл», ТОО «Толкыннефтегаз», ТОО «Кульсарыгаз», ТОО «Казахский ГПЗ», ТОО «Хазар Мунай».
На сегодняшний день протяженность инженерных сетей составляет 1145,6 км, из них тепловых – 457,8 км, водопроводных – 395,1 км и сетей водоотведения – 292,7 км. Протяженность электрических сетей по городу составляет по кабельным линиям 0,4 кВ – 196,6 км, 6/10кВ – 239 км, воздушных линий электропередач – 72,35 км и кабельных линий сетей освещения – 162,2 км. Также, имеется 230 трансформаторных подстанций, в которых установлены 318 трансформаторов.
Общая протяженность автомобильных дорог города Актобе составляет более 324 км. Общая площадь тротуаров составляет более 3000 кв. м. Удельный вес автодорог с твердым покрытием составляет 78,0% от общего объема дорог общего пользования. В целях снижения транспортного потока и улучшения экологической обстановки города Актобе, построен мост через реку Бутак, что обеспечивает пропуск транспорта в объезд города и одновременно был решен вопрос ликвидации автомобильных пробок на мосту через реку Илек со строительством нового моста.
Главной проблемой автодорожной отрасли остается прогрессирующая потеря несущей способности дорожных покрытий. Несмотря на привлекаемые инвестиции в инфраструктуру дорог, улучшение технического состояния дорог, особенно дорог местного значения, не теряет своей актуальности. Из дорог местного значения только 32% или 103,7 км находятся в хорошем, 36% или 116,6 км в удовлетворительном состоянии. Остальные 32,0% или 103,7 км.дорог находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют строительно-ремонтных работ.
Основными проблемами теплоснабжения города является изношенность трубопроводных тепловых сетей, насосных станций, которые ведут к потерям тепла и утечке горячей воды и соответственно к автоматическому росту тарифов на теплоэнергию. Протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении – 207 км. Всего нуждаются в замене 73,0%.
Общей проблемой для предприятий коммунального хозяйства является технологическая отсталость используемого оборудования, высокая степень изношенности основных средств, недостаточность собственных средств на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ, мероприятий по энергосбережению
Доля г. Алматы, г. Астана в общереспубликанском объеме инновационной продукции – 9%.
На основании проведенного анализа, мы можем констатировать, что развитие агломераций с центрами в городах Алматы, Астана, Шымкент, Актау и Актобе превращает территорию в ареал устойчивого и динамичного роста со значительным социальным и экономическим эффектом. Вклад агломераций в общереспубликанский объем промышленного производства составляет 10,5% (рисунок 4).

Рисунок 4– Доля агломераций в общереспубликанском объеме промышленного производства


Примечание - Составлено по источнику [50]


Доля агломераций в общереспубликанском объеме производства по основным отраслям экономики составляет 33% (рисунок 5 и 6).





Рисунок 5 –Доля агломераций в общереспубликанском объеме производства по основным отраслям экономики


Примечание - Составлено по источнику [50]



Рисунок 6 – Доля г. Алматы, г. Астана в общереспубликанском объеме инновационной продукции


Примечание - Составлено по источнику [50]


Таким образом, 32% проектов Дорожной карты бизнеса реализуется в агломерациях, что составляет около 40% от общей суммы (таблица 1) [51].


Таблица1– Показатели по проектам Дорожной карты бизнеса





Город

Количество проектов

Сумма, млрд. тенге

Алматы

132

62,1

Астана

71

24,9

Актобе

73

17,6

Актау

28

14,5

Шымкент

47

17,5

Всего

351

136,6

Примечание – Составлено автором по данным МНЭ РК

Наряду с программой «Дорожная карта бизнеса 2020» (таблица 2) в исследуемых агломерациях активно реализуются проекты Карты индустриализации [52].


Таблица 2– Наиболее значимые проекты, реализуемые в рамках Дорожной карты бизнеса





Наиболее крупные проекты

Город

Сумма (млрд. тенге)

1

2

3

Приобретение линии коротко резанных макаронных изделий

Астана

1150,0

Строительство завода по производству сухих материалов

Алматы

4462,7

Пополнение оборотных средств для производства молочной продукции

Алматы

4480,0

Производство текстильных изделий

Шымкент

3000,0

Приобретение пшеницы для переработки муки

Шымкент

1000,0

Транспортно-логистический центр в г. Актобе

Актобе

2560,3

Производство стекловолоконных трубопроводов

Актобе

2727,0

Продолжение таблицы 2



1

2

3

Строительство литейного и прокатного цехов

Актау

7692,0

Строительство завода инфузионных растворов

Актау

1214,4

Примечание – Составлено автором по данным МНЭ РК

Всего в рамках Карты индустриализации в 5 агломерациях реализуется 106 проектов на общую сумму 979,7 млрд. тенге (таблица 3).


Таблица 3 - Показатели по проектам в рамках реализации Карты индустриализации





Город

Количество проектов

Сумма, млрд. тенге

Алматы

29

305,8

Астана

14

363,9

Актобе

32

143,2

Актау

16

119,4

Шымкент

15

47,4

Всего

106

979,7

Примечание – Составлено автором по данным МНЭ РК

Таким образом, в рамках Карты индустриализации в пяти агломерациях реализуется 17% всех проектов, что составляет 10% от общей суммы всех проектов (таблица 4).


Таблица 4 - Проекты, реализуемые в рамках реализации Карты индустриализации





Наиболее крупные проекты

Город

Сумма (млрд. тенге)

Строительство многофункционального комплекса «Абу Даби Плаза»

Астана

165000

Создание космической системы дистанционного зондирования Земли Республики Казахстан

Алматы

70282

Строительство 12 трансформаторных подстанций в г. Алматы и Алматинской области («Кенсай», «Медеу», «Шымбулак», «Новая», «Отрар», «Алатау», «КазГУ», «Топливная», «Ерменсай», «Алтай», «Мамыр», «Новая-3А»)

Алматы

47691

Организация строительства Южно-Казахстанского металлургического комбината

Шымкент

27060

Увеличение производства высокоуглеродистого феррохрома с использованием инновационных технологий

Актобе

117649

Строительство установки переработки попутного нефтяного газа

Актобе

9618

Производство дорожных битумов на Актауском заводе пластических масс

Актау

43500

Строительство нефтеперерабатывающего завода в СЭЗ «Морпорт Актау»

Актау

29000

Примечание – Составлено автором по данным МНЭ РК

В таблице 5 обобщены факторы, определяющие возможности и ограничения развития Астанинской агломерации.

Таблица 5 -SWOT – анализ Астанинской агломерации





Сильные стороны

Слабые стороны

-административный центр – столица;
-выгодное географическое местоположение–пересечение транспортных магистралей;
-высокие миграционные потоки;
-высокая инвестиционная привлекательность города

-низкая плотность населения;
-недостаточное качество и степень развитости сектора услуг;
-недостаточная конкурентоспособность МСБ;
-слабая диверсифицированность экономики города, зависимость от строительного сектора

Возможности

Угрозы

-возможности развития научно-образовательного комплекса на базе Назарбаев Университет;
-возможности развития международного медицинского центра на базе Медицинского холдинга;
-расширение специализации СЭЗ «Астана – новый город»;
- автобан «Астана-Караганда»;
- высокая концентрация качественного человеческого капитала;
- увеличение потребительского рынка

-высокая зависимость от государственных инвестиций;
-ухудшение экологической ситуации;
-дальнейший рост водопотребления в условиях отсутствия эффективной программы водосбережения может привести к дефициту водообеспечения;
-дефицит экологически чистой энергетики

Примечание – Составлено автором

Существенной угрозой для развития Астанинскойагломерации является отсутствие долговременных градообразующих факторов развития. Очевидно что основопологающим фактором развития города остается перенос и формирование новой столицы за счет вложения масштабных государственных инвестиций. Однако период инвестиционной и строительной активности рано или поздно закончится и тогда город столкнется с проблемой поиска новых факторов и источников развития. Анализ структуры экономики города свидетельствует о большой доле государственных услуг и сильной зависимости от отраслей, связанных с инвестиционной деятельностью – строительством и промышленностью строительных материалов, динамика которых будет объективно снижаться в будущем. За исключением этих сфер в экономике города практически нет отраслей, способных на таком же уровне поддержать экономический рост в долгосрочной перспективе.


Одной из основных проблем является зависимость экономики города от строительной индустрии. На протяжении нескольких лет данная отрасль выступала в качестве локомотива развития всей экономики города. Однако мировой финансовый кризис отрицательно сказался на стрительной индустрии города, а также на развитие смежных отраслей.
Экономический рост г.Астана, и как следствие интенсивная динамика численности населения привили к увеличению нагрузки на жизнеобеспечивающую инфраструктуру города (транспортные, инженерные, электрические сети).
Город не обеспечен в достаточной степени внутренними источниками электрической и тепловой энергии и зависит от внешних источников. Дефицит электроэнергии ежегодно составляет 0,7 млрд. кВт/ч., тепловой энергии равен 174,2 Гкал/ч. Для города характерна высокая степень износа оборудования тепловых и электрических сетей предприятий энергетического комплекса, увеличение нормативных потерь при транспортировке электроэнергии. Уровень нормативных потерь при транспортировке электроэнергии в 2009 году составил 15,3% (рост на 33% в сравнении с 2005 годом – 10,3%). Не справляются с нагрузкой водопроводные и канализационные сети города.
Дорожно-транспортная инфраструктура также имеет ряд проблем: регулярные транспортные заторы на отдельных улицах ввиду того, что в городе практически отсутствуют сквозные и транзитные дороги, превышение фактического транспортного потока от проектной пропускной способности отдельных улиц, рост количества машин в городе, особенно в часы «пик», приводит к загрязнению воздуха, а также снижению безопасности на дорогах. Наибольшая загруженность транспортных магистралей наблюдается в плотно заселенной правобережной части города, где также размещены основные железнодорожные магистрали и узлы города, а также транспортно-логистические объекты.
Астана лидирует по темпам роста численности населения. Однако высокий рост численности населения города не сопровождается адекватным обеспечением и строительством объектов социальной инфраструктуры. В целом, продолжающийся миграционный приток населения при отсутствии достаточного уровня трудовой занятости может стать фактором созревания социально-экономических проблем в городе. Хотя город располагает значительными территориями и жилым фондом, однако высокая стоимость жилья и проживания в столице являются основными барьерами для социальной адаптации мигрантов. Кроме того, существует ряд проблем в обеспечении населения социальными услугами. В сфере здравоохранения наблюдается нехватка амбулаторно-поликлинических организаций, также растет потребность в педагогических кадрах, сохраняется дефицит ученических мест и перегруженность детских дошкольных учреждений.
Развитие г.Алматы обусловлено позитивными и негативными тенденциями влияющие на формирование агломерационных процессов.
В таблице 6 обобщены факторы, определяющие возможности и ограничения развития Алматинской агломерации.
В городе высока нерегулируемая миграция населения из других регионов, которая фактически не учитывается официальными органами, поэтому одним из проблемных вопросов развития города является его перенаселенность.
В этой связи одной из острых проблем города является высокий уровень безработицы (в особенности скрытой), по показателю занятости населения Алматы в последние годы занимает последнее место. Однако реальное число безработных существенно выше официальных данных.

Таблица 6 - SWOT – анализ Алматинской агломерации





Сильные стороны

Слабые стороны

-высокая численность населения;
-высокая плотность населения;
-выгодное географическое местоположение пересечение транспортных магистралей: Западная Европа- Западный Китай;
-преобладание сектора сервисных услуг;
-высокий научный и деловой потенциал;
-уникальные природно-рекреационные возможности

-рост нагрузки на городскую инфраструктуру;
-сложная экологическая ситуация;
-бессистемная застройка окраин и пригорода;
-безвозвратное изъятие ценнейших пригородных зон;
-дефицит экологически чистой энергетики



Возможности

Угрозы

-современный деловой и финансовый центр региона;
-развитие туризма;
-развитие экономики инновационного типа
-создание транспортно-логистического центра МЦПС «Хоргос», индустриально-сервисная зона «Достык», ПИТ Алатау;
-города-спутники, планируемые в рамках проекта G4 City в Илийском районе вдоль трассы «Алматы – Капчагай»

-высокая конкуренция на глобальном рынке среди городов, претендующих на роль международных финансовых центров;
-несоответствие транспортной инфраструктуры потребностям стремительного роста коммуникационности;
-сейсмическая опасность



Примечание – Составлено автором

Несмотря на рост инвестиций в инфраструктурный комплекс, город испытывает растущую нагрузку на транспортную и коммуникационную сеть, из года в год растет плотность и напряженность городского трафика. Это связано с ростом численности населения, повышением уровня автомобилизации города, усилением маятниковой трудовой миграции. Активная автомобилизация населения привели к удвоению за последние пять лет интенсивности транспортных потоков, в результате обычным явлением стало образование транспортных заторов и зон транспортной недоступности.


Постоянно растущее число автотранспорта наряду с другими факторами способствует загрязнению воздуха и ухудшению экологической ситуации в городе, который считается одним из самых загрязненных городов Казахстана.
Кроме того город характерезуется высокой степенью износа инженерных сетей. Большинство энергетических предприятий города находится в неудовлетворительном состоянии, износ оборудования электростанций и электрических сетей составляет 60-70%, износ тепловых сетей составляет 76%. Величина потерь тепла ежегодно составляет порядка 37% при нормативных – 20,9%). Значительны сверхнормативные потери воды в процессе транспортировки, что негативно влияет на ее качество.
Среди негативных тенденций следует также выделить отставание в развитии социальной сферы города: недостаточное материально-техническое оснащение организаций образования, дефицит квалифицированных кадров в системе среднего профессионального образования, недостаточная обеспеченность местами в дошкольных учреждениях, острый дефицит мест в школах и дошкольных учреждениях в новых микрорайонах.
В таблице 7 обобщены факторы, определяющие возможности и ограничения развития Шымкентской агломерации.

Таблица 7 - SWOT–анализ Шымкентской агломерации





Сильные стороны

Слабые стороны

-высокая численность населения;
-высокая плотность населения;
-региональный центр;
-динамическое развитие сферы услуг;
-расположение на путях, связывающих государства Азиатского региона, Ближнего и Среднего Востока и Европы



-рост нагрузки на инфраструктуру;
-сложная санитарно-экологическая ситуация;
-бессистемная застройка окраин и пригорода;
-высокий уровень самозанятости и скрытой безработицы;
-низкое качество человеческих ресурсов и бизнес компетенций, инновационной активности

Возможности

Угрозы

-развитие продовольственного комплекса в ядре (плодово-овощной кластер);
-развитие сельскохозяйственного комплекса (текстильный кластер);
-создание новых трудоемких производств
-CЭЗ «Онтустык»

-истощение минерально-сырьевой базы области из-за нерационального использования ресурсов;
-увеличение социальной нагрузки и проблем вследствие низкой продуктивной занятости;
-ухудшение качества трудовых ресурсов

Примечание – Составлено автором

Шымкент будет развиваться как город, притягивающий многочисленное и растущее сельское население своего региона, которое уже перетекает в городской сектор услуг, в том числе неформальных. Это типичный тренд для стран догоняющего развития с незавершенным демографическим переходом, и он будет реализован при любых институциональных условиях и при любой модели государственной политики. Переток населения в областной центр усилит давление на его рынок труда, самозанятость в малом бизнесе долго будет иметь полутеневой характер, вырастет молодежная безработица, т.е. проявятся все издержки поздней урбанизации плотно заселенной сельской территории с сильным демографическим давлением.


Таблица 8 - SWOT – анализ Актюбинской агломерации





Сильные стороны

Слабые стороны

1

2

-инвестиционная привлекательность;
-новый нефтедобывающий центр;
-региональный центр;
-выход на Россию

-недостаточная численность населения;
-слабая конкурентоспособность МСБ;
-низкое качество человеческих ресурсов;
-слабая деловая и инновационная активность;

Продолжение таблицы 8



1

2

Возможности

Угрозы

-развитие металлургического кластера;
-развитие транспортно-логистического центра;
-треугольник Актобе – Хромтау – Кандыагаш



-сохранение сырьевой направленности экономики;
-ухудшение экологической обстановки в случае невысокой модернизации очистных сооружений;
-некачественная реализация стратегических (программных) документов местными исполнительными органами

Примечание - Составлено автором

В таблице 8 обобщены факторы, определяющие возможности и ограничения развития Актюбинской агломерации.


Нефтяные центры – Актобе и Актау – продолжат быстрый рост своего населения, прежде всего за счет подпитки мигрантами со всей страны, которых привлекают более высокие заработки. Однако из-за низкой плотности населения и разреженного характера расселения на прилегающей территории оба этих региональных центра будут иметь ограниченнее предпосылки для формирования развитой пригородной зоны.
На основании проведенного анализа функционирования городских агломераций выявлены важнейшие недостатки их развития в Казахстане:

  • необычайное усложнение транспортных проблем. Насыщенность автомобильным транспортом увеличивается, тогда как скорость его движения снижается обратно пропорционально;

  • происходит удорожание инженерного оборудования;

  • загрязнение окружающей среды, в первую очередь воздуха. По данным химических исследований, шлейф загрязняющего и теплового воздействия крупных городов прослеживается на расстоянии до 50 км, охватывая площадь в 800-1000 кв. км. При этом наиболее активное воздействие проявляется на площади, превышающей площадь самого города в 1,5-2 раза;

  • удаление населения городов от природы;

  • ядра агломераций оттягивают производительные силы от пригородных зон;

  • отсутствие демографических ресурсов для формирования агломерационных центров второго и третьего уровня, тормозящее экономическое развитие регионов страны;

  • коллапс городской инфраструктуры, не справляющейся с массированным притоком мигрантов;

  • формирование широкого слоя маргинализированного безработного городского населения, что является источником для развития преступности, социальной – а потенциально и политической – нестабильности;

  • проблема оптимизации расселения жителей;

  • развитие агломерации связано с исчерпанием возможностей города для размещения производства, инфраструктуры и т.п., и необходимостью его развития на более широкой территориальной базе. Эти вопросы должны решаться комплексно с учетом перспектив развития прилегающих к городу территорий, в формате агломерации.

Для решения всех этих проблем необходимо менять управленческие подходы к управлению агломерациями в Казахстане. При принятии управленческих государственных решений следует рассматривать городскую агломерацию как единое урбанизированное образование. Следует развивать все поселения, входящие в агломерацию, для этого необходимо активно использовать агломерационные эффекты при управлении городскими агломерациями. Только в этом случае возможно эффективное развитие городских агломераций.



    1. Оценка управления городскими агломерациями в Республике Казахстан

Оценка управления городскими агломерациями необходима для определения эффективности управленческой деятельности государства в целях социально – экономического развития городских агломераций. Управленческая деятельность государства формализуется через стратегические, программные документы и нормативные акты. Для оценки управления городскими агломерациями было проанализировано правовое регулирование вопросов управления городскими агломерациями, а также стратегии и программы, влияющие на социально – экономическое развитие агломераций. Данный анализ необходим для:

  • контроля за решением основных задач документа и достижением запланированных результатов;

  • оценки эффективности бюджетных средств;

  • оценки реального влияния на социально – экономическое развитие страны;

  • повышения эффективности реализации стратегических и программных документов.

Впервые вопрос о городских агломерациях в Казахстане на государственном уровне был поднят в Стратегический плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента 1 февраля 2010 года в целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года [53]. Ключевым планом данной стратегии определено ускорение диверсификации экономики. Диверсификация экономики будет увязана с планами по формированию центров экономического роста с целью создания рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Как видим, в названном документе еще не упоминается такое явление как «городская агломерация», но определяется необходимость создания центров экономического роста для территориальной организации, которая позволит эффективно использовать имеющийся экономический потенциал страны и, что не маловажно, улучшить качество жизни населения.
Через полтора года в 2011 году для создания условий, обеспечивающих рост благосостояния населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона страны,Указом Президента от 21 июля 2011 года утверждена Прогнозная схематерриториально-пространственного развития страны до 2020 года. Согласно Прогнозной схеме при использовании управляемого сценария планируется ускорение урбанизации и опережающее развитие крупных агломераций, реализация агломерационного эффекта за счет снижения издержек и повышения конкурентоспособности производства[54]. Согласно данной схеме формирование городских агломераций является основным направлением пространственно-территориального развития Казахстана. Городские агломерации станут «полюсами роста», в которых должны концентрироваться экономические, трудовые, финансовые, инновационные, культурные ресурсы. Агломерации будут развиваться за счет дальнейшей урбанизации страны и за счет государственной поддержки, в виде создания благоприятных условий для проживания, ведения бизнеса, инвестирования и пр.
В Прогнозной схеме три города Казахстана определены как города, вокруг которых уже формируются городские агломерации: Астана, Алматы и Шымкент, они названы городскими агломерациями первого уровня, город Актобе – перспективная городская агломерация второго уровня.
Местное государственное управление в Казахстане регулируется Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» от 23 января 2001 года [55]. Согласно Закону в Казахстане местное управление осуществляется на трех уровнях:областном, районном (городском) и сельском. Таким образом, Законом не предусматривается ни каких особенностей управления городскими агломерациями, т.е. агломерации управляются тремя уровнями управления – город-центр управляется областными и городскими органами власти, поселения, входящие в зону притяжения – областными, районными, сельскими органами. Следовательно, городские агломерации в Казахстане не существуют как целостный объект управления. Управление осуществляется двумя ветвями власти: исполнительной в лице акиматов и законодательной в лице маслихатов.
Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. К ведению маслихатов относится:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. 
К ведению местных исполнительных органов относится:
1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.
Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики.
Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы – решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций.
Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государственные органы могут изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования. Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с четкой вертикалью государственного планирования: государственные цели – стратегические цели государственных органов – тактические задачи – мероприятия – ресурсы – бюджет.
На сегодняшний день в части исполнения бюджетных программ существуют следующие проблемы:
1) многоступенчатость и сложность бюджетных процедур при исполнении бюджета (от принятия решения по мероприятиям бюджетных программ, до окончательных расчетов), которые приводят к неэффективной реализации бюджетных программ;
2) продолжает оставаться острой проблема своевременного исполнения бюджетных программ. Несмотря на некоторые повышение бюджетной дисциплины в этом вопрос, имеют место недостатки в планировании сроков и ресурсов для реализации мероприятий бюджетных программ.
Территориальное развитие Казахстана происходит согласно Программе развития Казахстана – 2020 [56]. Для стратегического развития рассматриваемых нами городов приняты программы развития на 2016-2020 годы. Данные программы развития включают в себя: паспорт программы, анализ текущей ситуации, видение развития городов, основные направления, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов, необходимые ресурсы и вопросы управления программой.
Согласно программы развития города Астана основной целью является обеспечение устойчивого экономического роста столицы путем ускоренной диверсификации; улучшение бизнес-среды, развитие торговли и предпринимательства; развитие туризма; улучшение качества, доступности, привлекательности образования и повышение эффективности системы охраны прав и защиты законных интересов детей; повышение качества человеческого капитала столицы путем проведения политики укрепления здоровья граждан;развитие массового спорта, физкультурно-оздоровительного движения и спорта высших достижений; сохранение и развитие историко-культурного наследия, широкая популяризация государственного языка и отечественной культуры, обеспечение единства нации и укрепление казахстанского патриотизма; обеспечение продуктивной занятости и эффективной социальной защиты населения; к 2020 году обеспечение безопасности личности и общества, неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан; инфраструктурное обеспечение развития столицы; обеспечение потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, надежность функционирования систем жизнеобеспечения и повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение энергетической инфраструктурой; создание рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятной макрозоны расселения; создание условий по сохранению и восстановлению экосистем города; повышение эффективности деятельности государственных органов [57].
Общей целью развития города Алматы в период до 2020 года включительно является обеспечение ускоренного социально-экономического роста как города, комфортного для жизни населения и привлекательного для развития бизнеса [58].
Основными целями развития города Алматы являются:

  1. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития города Алматы.

  2. Обеспечение устойчивого роста промышленности и повышение энергоэффективности.

  3. Развитие продовольственного пояса.

  4. Развитие малого и среднего предпринимательства.

  5. Развитие межрегионального сотрудничества.

  6. Создание благоприятного инвестиционного климата.

  7. Улучшение инновационного климата в городе.

  8. Обеспечение доступности дошкольного образования.

  9. Повышение качества и инклюзивностии среднего образования.

  10. Обеспечение специализации профессионального образования с учетом потребностей экономики города и страны.

  11. Улучшение здоровья населения и формирование конкурентоспособной системы здравоохранения.

  12. Развитие рынка труда и обеспечение занятости населения.

  13. Обеспечение безопасности на рабочем месте.

  14. Снижение уровня бедности.

  15. Обеспечение социальной защиты нуждающегося населения.

  16. Сохранение историко-культурного наследия и развитие сфер искусства.

  17. Развитие массового спорта.

  18. Обеспечение консолидации общества для стабильного развития нации.

  19. Развитие туристского кластера мирового уровня.

  20. Обеспечение правопорядка и развитие системы профилактики правонарушений.

  21. Обеспечение общественной безопасности, в случае техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

  22. Развитие коммуникационных сетей.

  23. Обеспечение доступности жилья и объектов социальной инфраструктуры.

  24. Обеспечение высоких стандартов качества для жилищных объектов.

  25. Снижение уровня загруженности дорожной сети.

  26. Повышение мобильности и доступности общественного транспорта.

  27. Обеспечение потребителей качественными и надежными коммунальными услугами.

  28. Понижение уровня атмосферного загрязнения.

  29. Создание современной системы управления и переработки отходов и обеспечение надлежащего санитарного состояния городских территорий.

  30. Благоустройство и озеленение города.

  31. Экологическая реабилитация малых рек, водных объектов города Алматы.

  32. Улучшение координации деятельности государственных органов по реализации политики государства, развития структур местного управления и самоуправления.

Целью программы развития города Шымкента является формирование социально-экономических предпосылок для благоприятного проживания в городе Шымкенте миллионного населения с акцентом на дальнейшее развитие конкурентных преимуществ города, диверсификация и повышение конкурентоспособности экономики города; обеспечение устойчивого роста населения города; формирование соответствующей росту и потребностям населения социальной и инженерной инфраструктуры; повышение конкурентоспособности транспортной инфраструктуры города; повышение экологической привлекательности города; рациональная территориальная организация экономических, природных, трудовых ресурсов города и формирование макрозоны расселения; присоединение к границам города приграничных сельских населенных пунктов; совершенствование системы государственного (местного) управления и др. [59].
Целями развития города Актобе определены: обеспечение высокой производительности промышленности, развитие обрабатывающей промышленности, повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса, развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инноваций и инвестиций, развитие сферы туризма: развитие въездного и внутреннего туризма, улучшение качества, доступности дошкольного и школьного образования, улучшение здоровья населения, обеспечение продуктивной занятости и адресной социальной защиты граждан, сохранение историко-культурного наследия региона, популяризация и пропаганда отечественной культуры, развитие государственного языка, развитие массового спорта и культивирование здорового образа жизни, обеспечение правопорядка и общественной безопасности, охват детей и молодежи полноценным досугом и отдыхом, формирование здорового образа жизни среди молодежи города, развитие транспортной инфраструктуры; доступность транспортных услуг, содействие эффективному развитию строительной отрасли и обеспечение доступным жильем население, развитие жизнеобеспечивающей инфраструктуры города, обеспечение населения качественными коммунальными услугами, благоустройство и озеленение, эффективное развитие и застройка территории городской агломерации, обеспечение рационального использования земель и достоверности учета земельных ресурсов, повышение качества государственных услуг для граждан и организаций [60].
Анализ Программ развития показывает, что только в программах городов Алматы и Астаны целью определено устойчивое экономическое или социально – экономическое развитие городов. В программах развития двух других городов цель устойчивого развития точно не определена, она несколько размыта по другим целям, некоторые аспекты устойчивого развития присутствуют, но не четко.
Полагаем, что под устойчивым развитием следует понимать развитие территории, удовлетворяющее современным требованиям, и в то же время, обеспечивающее нормальное развитие в перспективном будущем. Концепция устойчивого развития состоит из трех основных направлений: экономическая эффективность, социальная защищенность и экологическая устойчивость.
При экономическом развитии происходят качественные изменения в различных структурах. Происходит совершенствование экономических, социальных, управленческих, экологических и др. систем. Развитие позволяет получить долгосрочный положительный эффект. Следовательно, устойчивое развитие городской агломерации – это обеспечение ее экономической эффективности [61]. Под развитием любой территории, как социально-экономической системы понимается сохранение и воспроизводство имеющихся ресурсов в объеме, достаточном для перспективного расширенного воспроизводства. Исходя из этого, применение теории устойчивого развития в целях управления социально-экономическим развитием городской агломерации можно свести к составлению системы целей, планируемой на долгосрочный период с определением необходимых ресурсов. Полагаем, что важнейшей целью управления агломерацией является обеспечение устойчивого экономического развития.
Устойчивое экономическое развитие урбанизированной территории возможно при наличии следующих факторов: качественные стратегические программы развития, развитая предпринимательская среда, человеческий капитал, внутренние ресурсы, стимулирование инновационного развития, конкурентные преимущества.
Качественный стратегический план развития должен включать в себя цели, которые имеют числовое выражение, для достижения этих целей должен быть определен точный бюджет, цели должны отвечать интересам всего населения и вести к социально-экономическому развитию территории.
Следует отметить, что в городских агломерациях и регионах действуют не только программы развития городов и соответствующих областей, но и различные другие государственные программы.
Так, например, в городе Шымкенте были приняты 10 государственных региональных (отраслевых) программ, анализ реализации которых показывает следующее:

  • степень реализации большинства программ остается на недостаточном уровне;

  • цели и результаты многих отраслевых программ сформулированы без четких критериев и индикаторов оценки их достижения;

  • отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения и соответствие предполагаемых расходов на реализацию действующих программ реально имеющимся средствам;

  • ответственность за реализацию той или иной отраслевой программы в большинстве случаев размыта между несколькими государственными органами.

Из-за отсутствия индикаторов результативности реализации государственных региональных (отраслевых) программ, конкретного механизма оценки их эффективности, взаимосвязи между стратегическим, экономическим и бюджетным планированием осложняется осуществление качественного контроля за эффективностью реализации программ, включая контроль эффективности расходования бюджетных средств.
Таблица 9 – Исполнение государственных региональных (отраслевых) программ в Южно-Казахстанской области

Государственная программа

Анализ

1

2

Саламатты Қазақстан

  1. По итогам аудита эффективности реализации Госпрограммы «Саламатты Қазақстан» общая сумма выявленных нарушений составила 65,8млрд. тенге, в том числе финансовые нарушения – 12,8 млрд. тенге, неэффективно использованные – 34,6млрд.тенге, процедурные нарушения в количестве 138ед. на общую сумму 18,4 млрд. тенге.

  2. Не обеспечена разработка нормативных правовых актов по совершенствованию службы школьной медицины, системы корпоративного управления государственных предприятий здравоохранения, соблюдению стандартов качества медицинской помощи и прав пациентов, медицинских работников.

  3. Методология расчетов отдельных показателей результатов не отвечает международным требованиям и стандартам, применяемым Всемирной организацией здравоохранения, что негативно отражается на достоверности оценки системы здравоохранения Казахстана в мировом рейтинге.

  4. Отмечается низкая эффективность реализации Национальной скрининговой программы. Выявляемость заболеваний среди взрослого населения составляет всего 3,4%, среди детского – 16,4%.

  5. Госпрограммой «Саламатты Қазақстан» не предусмотрены мероприятия по улучшению качества образования медицинских колледжей, не полностью решены вопросы материально-технического оснащения системы медицинского образования, отсутствия университетских клиник у большинства медицинских вузов, нехватки мест в общежитиях. Кроме того, в недостаточной степени уделяется внимание вопросам развития фундаментальной и прикладной науки в сфере здравоохранения

Дорожная карта бизнеса 2020

  1. Несоблюдение сроков выплат субсидий лицам, занимающимся реализацией инвестиционных проектов в приоритетных направлениях агропромышленного комплекса.

  2. Систематическое нарушение местными исполнительными органами порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц об изменении целевого назначения земельных участков.

  3. Нарушения требований Правил предоставления государственных грантов в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 31.03.2015 года, №168

Информационный Казахстан – 2020

  1. Сумма выявленных финансовых нарушений составила 145,1 млн. тенге, неэффективно использованных средств – 14,6 млрд. тенге, нарушений процедурного характера – 41,2 млрд. тенге.

  2. В 2015 году Планом мероприятий предусмотрено внедрение четырех информационных систем в государственных органах (министерства по делам государственной службы, финансов, Счетный комитет) на сумму 6,5 млрд. тенге. Фактически введена в промышленную эксплуатацию только информационная система

Продолжение таблицы 9



1

2




  1. Счетного комитета. В остальных государственных органах три информационные системы стоимостью 6,1 млрд. тенге в планируемом периоде не введены в промышленную эксплуатацию.

  2. Не на должном уровне разработаны показатели 18 целевых индикаторов Госпрограммы «Информационный Казахстан», вследствие чего допущено занижение их плановых значений.

  3. К примеру, автоматизация информационного взаимодействия государственных органов в 2017 году запланирована на уровне 80%, фактически в 2013 году она составила 97%, 2014 году – 99,17% и 2015 году – 99,96%; доля оказанных электронных государственных услуг по отношению к общему числу услуг, полученных в традиционном виде, к 2017 году должна составить 50%, по факту в 2013 году она составила 78,6% и 2014 году – 63,1%; доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, к 2017 году запланирована к достижению на уровне 65 %, фактически в 2013 году она составила 86,7%, 2014 году – 86,9%.

  4. В Госпрограмме «Информационный Казахстан» не определена потребность в ресурсах для ее реализации

Примечание - Составлено по источнику [51, 62, 63]

Таблица 10 - Исполнение государственных региональных (отраслевых) программ в Алматинской области





Государственная программа

Анализ

1

2

Дорожная карта бизнеса-2020

1. Длительные сроки рассмотрения документов:
- в банках (от 3-4 до 6-8 месяцев, рекордсмен – Алматинский филиал АТФ-банка, рассматривающий один из проектов более 8 месяцев);
- аналогичная ситуация в региональных координационных советах при областных акиматах (РКС).
2. Длительные сроки согласования договоров субсидирования по уже одобренным проектам между банками и фондом «Даму».
3. Все чаще идут данные о требованиях банков по дополнительным залогам, в том числе в рамках оздоровления, что было прямо запрещено правилами программы.
4. В том случае, если доп.гарантии находятся – банки пытаются пересмотреть условия программы.
5. В январе 2017 года Счетный комитет выявил финансовые нарушения 17,4 млрд. тенге, выделенных региону из республиканского бюджета.
По итогам аудита выявлены финансовые нарушения на общую сумму 17,4 млрд. тенге, неэффективное использование бюджетных средств – 12,8 млрд. тенге, а также установлены 54 факта процедурных нарушений на 27,5 млрд. тенге.

Агробизнес – 2020

  1. Недостаточно залогового обеспечения, чтобы выполнить требования финансовых институтов.

  2. Неактивно проводится работа по внедрению современных технологий в с/х производство

Продолжение таблицы 10



1

2




  1. Допущено снижение площади применения капельного орошения.

  2. Не налажена работа по систематизации работы откормочных площадок и производства экспортоориентированного мяса КРС.

  3. 2016 год – по итогам антикоррупционного мониторинга выявлено:

  • различные сроки оказания услуг, установленные стандартами и регламентами государственных услуг;

  • низкий уровень разъяснительной работы, отсутствие информации на веб-сайтах государственных органов о ходе реализации программы «Агробизнес – 2020»;

  • несвоевременное размещение информации в СМИ о начале приема заявок на субсидирование;

  • ни по одному объекту инвестиций сотрудники Управления сельского хозяйства Алматинской области на осмотры не выезжали

Примечание - Составлено по источнику [51, 57]

Таблица 11 - Исполнение государственных региональных (отраслевых) программ в Акмолинской области





Государственная программа

Анализ

Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016-2019 годы

  1. Слабая обоснованность (целесообразность) некоторых целевых показателей.

  2. Ориентация на количественные показатели развития.

  3. Ограниченность сроков для достижения масштабных задач.

  4. Отсутствие промежуточного анализа реализации Программы с целью корректировки ее задач,показателейбюджета и т.д.

  5. Недостаточное информационное сопровождение прохождения Программы.

  6. Некачественное планирование.

Программа «Дорожная карта занятости 2020»



  1. Отсутствие эффективного мониторинга и межведомственного взаимодействия по вопросам исполнения ее мероприятий. Так, программа не увязана с государственными и отраслевыми программами в части подготовки профессиональных кадров и мониторинга создаваемых рабочих мест.

  2. Анализ потребности в кадрах для отраслей экономики в разрезе специальностей не осуществляется. Разработка программ профессионального обучения проводилась без учета потребности в специалистах различных отраслей экономики.

ДКБ-2020»
в г.Астана

  1. Высокие процентные ставки кредитования.

  2. Отсутствие возможности финансирования стартового бизнеса.

  3. Отсутствие иных форм обеспечения, кроме залогового имущества при кредитовании субъектов МСБ.

  4. Недостаточность «длинных денег».

  5. Неэффективная деятельность микро-кредитных организаций.

  6. Низкая активность в привлечении компаниями инвесторов.

  7. Неразвитость проектного и венчурного финансирования;

  8. Отсутствие мотивации для развития сети «бизнес-ангелов»

Примечание - Составлено по источнику автором[51, 65, 66]

Анализ исполнения программ развития городов показывает, что, к сожалению, не все целевые индикаторы достигнуты, причиной не исполнения программы исполнительные органы называют недостаточность бюджетных средств, что, по нашему мнению, говорит о не качественном планировании и не точном составлении стратегического плана.


Так по городу Алматы картина исполнения программы развития города выглядит следующим образом:
Целевые индикаторы и показатели результатов:
По программе предусмотрено достижение 35 целевых индикаторов (дополнительно 1 целевой индикатор) из которых:

  • достигнуты 18 целевых индикаторов;

  • не достигнуты 5 целевых индикаторов;

  • по 12 целевым индикаторам не подошел срок публикации в 2016 году;

  • 1 дополнительный целевой индикатор достигнут.

Также по программе предусмотрено достижение 63показателей прямых результатов(дополнительно 5 показателей прямых результатов), из которых:

  • достигнуты 42 показателей;

  • не достигнуты7 показателей;

  • по 13 показателям не подошел срок публикации в 2016 году;

  • 1 показатель не отслеживается органами статистики;

  • дополнительных показателей достигнуты,

  • по 1 дополнительному показателю не подошел срок публикации.

По городу Астане реализация программы развития выглядит следующим образом: в целом по Программе предусмотрено 13 целей, 39 целевых индикаторов, из них по итогам 2014 года 31 целевой индикатор достигнут, по 7 – нет статистических данных, 1 целевой индикатор не достигнут. Из 98 показателей результатов 68 - выполнены, по 10 - нет статистических данных, 20 - не выполнены.
Следует отметить некоторые проблемы государственного управления:

  • отсутствие четкого разграничения функций и полномочий среди местных государственных органов;

  • недостаточно эффективное управление государственными юридическими лицами;

  • слабый уровень планирования финансово-хозяйственной деятельности и не выполнение организациями запланированных показателей.

  • недостаточный лимит штатной численности при ежегодном росте численности населения, на 1 государственного служащего, например, в Шымкенте – 732 человека, по городу – 2 217 человек.

  • текучесть кадров государственных служащих составила 30% от общей численности госслужащих;

  • низкое потребление населения услуг в электронном формате.

  • недостаточная информированность населения о реестре государственных услуг и стандартах качества.

Для оценки управления городскими агломерациями в Казахстане нами был проведен анализ реализации государственных программ как формы государственного управления. Анализ показывает, что проблемы существуют как на стадии формирования программ, так и на стадии их реализации. На первой стадии наблюдается слабая обоснованность (целесообразность) некоторых целевых показателей, заниженность целевых показателей для более легкого достижения, ориентация на количественные показатели развития, ограниченность сроков для достижения масштабных задач, недостаточное информационное сопровождение прохождения программ.
На стадии исполнения государственных программ выявлены следующие недостатки: отсутствие промежуточного анализа реализации программ с целью корректировки ее задач, показателей,бюджета и т.д., слабая информированность заинтересованных лиц – потенциальных участников программы, программы, предполагающие выделение средств в форме финансирования или кредитования забюрократизированы, в том числе банками второго уровня. В ходе реализации программ выявлено множество нарушений коррупционного характера.
Все названные проблемы носят общий характер для реализации любых государственных программ во всех регионах. Полагаем при разработкеновых госпрограмм важно учитывать выявленные недостатки для повышения качества их реализации и достижения цели.



    1. Правовое регулирование процесса управления городскими агломерациями

Во всем мире сегодня именно городское население обеспечивает экономический рост. И чем более урбанизировано общество, тем оно оказывается богаче. Впервые вопрос о городских агломерациях на государственном уровне был поднят в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента 1 февраля 2010 годав целях реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года [53]. Ключевым планом данной стратегии определено ускорение диверсификации экономики. Диверсификация экономики будет увязана с планами по формированию центров экономического роста с целью создания рациональной территориальной организации экономического потенциала и благоприятных условий для жизнедеятельности населения [53]. Как видим, в названном документе еще не упоминается такое явление как «городская агломерация», но определяется необходимость создания центров экономического роста для территориальной организации, которая позволит эффективно использовать имеющийся экономический потенциал страны и, что не маловажно, улучшить качество жизни населения.
Через полтора года в 2011 году для создания условий, обеспечивающих рост благосостояния населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона страны, Указом Президента от 21 июля 2011 года утверждена Прогнозная схематерриториально-пространственного развития страны до 2020 года [53]. Республика Казахстан располагается на огромной территории площадью 2 млн. 724,9 тыс. квадратных километров, где проживает 17 308 673 человек. Средняя плотность чуть более 6,35 человек на км². Казахстан занимает 9 место по размеру территории страны, 63 место по численности населения и 184 место всписке стран по плотности населения [50]. Очень низкая плотность населения порождает множество трудностей. Для увеличения общей плотности населения потребуются многие десятилетия. Поэтому Правительство ставит задачу стимулирования концентрации экономических, трудовых и др. ресурсов в экономически перспективных регионах страны, а также в регионах наиболее благоприятных для проживания. Согласно Прогнозной схеме при использовании управляемого сценария планируется ускорение урбанизации и опережающее развитие крупных агломераций, реализация агломерационного эффекта за счет снижения издержек и повышения конкурентоспособности производства [54]. Согласно данной схеме формирование городских агломераций является основным направлением пространственно-территориального развития Казахстана. Городские агломерации станут «полюсами роста», в которых должны концентрироваться экономические, трудовые, финансовые, инновационные, культурные ресурсы. Агломерации будут развиваться за счет дальнейшей урбанизации страны и за счет государственной поддержки, в виде создания благоприятных условий для проживания, ведения бизнеса, инвестирования и пр.
Кроме того в Прогнозной схеме определены современные тенденции и перспективы развитияагломерационных процессов в Казахстане. В частности определяется уровень развития существующих агломераций, как находящихся на начальной крупно городской стадии урбанистического развития. Полагаем, что обращение внимания на развитие городских агломераций, имеющее доселе стихийный характер, являлось более чем своевременным. Так как, несмотря на начальность стадии урбанистического развития, к сожалению, уже остро назрели серьезные проблемы в таких городах как Алматы (нерегулируемая миграция, сложная экологическая ситуация, инфраструктурная необеспеченность, незаконный захват земель и пр.) и Шымкенте (ложная урбанизация, нерегулируемая миграция, инфраструктурная необеспеченность).
В Прогнозной схеме три города Казахстана определены как города, вокруг которых уже формируются городские агломерации: Астана, Алматы и Шымкент. В названных городах наблюдается несбалансированность развития центра и периферии. В данном документе прогнозируется ускоренное развитие сервисных отраслей, что позволит сформировать не только собственное «экономическое лицо», но и «привлекательный бренд». На данный момент на лицо неконтролируемый рост численности населения в этих городах. Такой рост не обеспечен инфраструктурой, рабочими местами. В связи с чем, авторы Прогнозной схемы ставят вопрос о необходимости перехода на принципы устойчивого пространственного развития: рост городов вместо расширения их территории; разделение функций и специализации между городом-центром и его пригородами, которые станут самостоятельными центрами экономической занятости; превращениеагломераций в города-регионы и другие. Необходим новый подход и к планированию развитияагломераций как особенных взаимосвязанных территориальных образований, позволяющий обеспечить комплексность и гармоничность социально-экономического градостроительного развития города и его агломерационного окружения [54].
Кроме того прогнозируется реализация агломерационного эффекта, т.е. экономический рост городской агломерации должен повлечь развитие всего региона в целом. Город Актобе выделяется в качестве потенциального агломерационного центра на западе страны.
Предполагается, что областные центры и другие города республики будут ориентированы на переход в перспективе в успешные гармонично развивающиеся региональныеагломерационные образования с индустриально-сервисной экономикой и модернизированной городской средой.
Для использования преимуществ городскихагломераций большое значение имеют процессы формирования и развития их пригородных зон, для чего необходимо будет внедрять современные виды скоростного транспортного сообщения между ядром агломерации и его пригородами как важнейшее условие развития трудовой мобильности.
Для устранения недостатков современного административно-территориального устройства республики и снятия противоречий между градостроительным и административным районированием Прогнозной схемой были предложены мероприятия по повышению устойчивости развития систем расселения на территории Казахстана. На основе изучения объемов, направлений и структуры трудовых, культурно-бытовых, производственных и рекреационных связей крупнейшихагломераций и систем расселения страны следует определить зоны влияния (по маятниковой миграции) центров этих систем расселения и административно подчинить населенные пункты в пределах этих зон администрациям центров.Далее в целях реализации Указов Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года, №922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» и от 18 февраля 2011 года, №1158«О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 28 января 2011 года «Построим будущее вместе!» Правительство Республики Казахстан постановляет утвердить Программу«Развитие регионов» [67]. Целью Программыявляется решение актуальных социально-экономических проблем регионов на перспективу, для достижения которой определены следующие задачи:
1. Выявление системных проблем и факторов, ограничивающих социально-экономическое развитие регионов, и выработка эффективного механизма действий местных исполнительных органов для их устранения.
2. Формирование долгосрочных центров экономического роста, интегрированных с региональными и мировыми рынками, через приоритетное развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент, Актобе и Актау.
3. Финансовая поддержка регионов для повышения их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала и расселения населения[67].
В данной государственной программе впервые определяется понятие городской агломерации, называются ее основополагающе признаки. Агломерация – урбанизированное скопление близко расположенных населенных пунктов вокруг одного (моноцентрическая) или нескольких (полицентрическая) городов-ядер, объединенных между собой постоянными производственными, культурно-бытовыми и иными связями, а также имеющих тенденцию к территориальному слиянию [67].
Определение признаков городской агломерации позволяет выделить ее среди иных территориальных образований, в том числе крупных городов. Первым признаком, который назвал еще Вебер А., является единый экономический рынок и общая экономическая специализация для всей агломерации. Второй обязательный признак – это постоянная маятниковая миграция обычно в течении недельного цикла между элементами агломерации. Миграция может быть трудовой, учебной, медицинской, культурной и пр. третьим признаком названа высокая транспортная доступность между ядром и спутниками. Такая доступность определена 1,5 часовой изохронной, должна быть обеспечена бесперебойным транспортным движением. Данный признак может состояться только при наличии связной дорожной сети между всеми частями агломерации и качественной дорожно-транспортной инфраструктуры.Следующими важнейшими признаками названы большой город - центр и высокая плотность населения.
Как уже говорилось, от формирования и существования городских агломераций ожидается положительный эффект для развития как региона, так и Казахстана в целом. К прогнозируемым положительным эффектам можно отнести следующие:
1) эффект формирования более многочисленного и дифференцированного рынка труда, что автоматически делает территорию более привлекательной для различных инвестиционных вложений, так как инвестор терпит меньше издержек по поиску специалистов необходимой квалификации. Человеческий ресурс в Казахстане, как и во всем цивилизованном мире, выходит сейчас на первое место по ценности, что благотворно влияет на экономический рост в целом;
2) эффект резкого повышения привлекательности территории как рынка сбыта товаров и услуг. Компании, предоставляющие такие услуги, развертывают свою деятельность в городах, ориентируясь на емкость местного потребительского рынка: значительное увеличение потенциального класса потребителей услуг, помноженное на ускорение экономического роста, делает города более привлекательными в сравнении с обычными региональными центрами, сопоставимыми по численности с городом - ядром агломерации;
3) создание «инфраструктурного эффекта» - возможна реализация более крупных проектов в области строительства новых энергомощностей, мощных транспортных комплексов, мультимодальных узлов, информационных коммуникаций, культурной, образовательной и инновационной инфраструктуры;
4) эффект соседства с крупным центром - предоставление жителям всей агломерации доступа к трудовым, образовательным, торговым, культурным и другим возможностям разных зон агломерации в полном масштабе;
5) экономический рост, рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем городском пространстве позволят повысить привлекательность проживания в агломерации в сравнении с традиционным крупным индустриальным городом и, следовательно, уменьшить миграционный отток населения [67].
Программа «Развитие регионов» установила критерии для определения агломерации Казахстана. В перечень таких критериев были включены следующие:

  1. Демографическая емкость, что подразумевает высокую плотность населения при существующем и прогнозируемом стабильном миграционном притоке, а также ресурсную базу, обеспечивающую население.

  2. Логистический потенциал, подразумевающий благоприятное географическое расположение, наличие удобных международных транспортных коридоров, логистических узлов и инфраструктуры.

  3. Экономически развитый город – ядро городской агломерации.

  4. Высокий административный статус города – ядра, а именно статус столицы или города республиканского значения. Данный критерий, по мнению разработчиков программы, позволит лучше контролировать бюджетные ресурсы. Данный критерий, полагаем, весьма сомнительным, так как он значительно ограничивает формирование городских агломераций, так как статусом столицы и города республиканского значения обладают всего два города в стране – это Астана и Алматы, тогда как сами же разработчики в данном документе называют пять городских агломераций.

Государственная программа Развитие регионов впервые называет городские агломерации Казахстана, поделив их на два уровня в зависимости от их развитости. Первый уровень – это Астана, Алматы, Шымкент, второй - Актобе и Актау. Для каждой агломерации программой определена собственная специализация.
Астана:
1.Центр высоких технологий.
2.Медицинский кластер.
3.Научно-образовательный кластер.
4.Туристический кластер.
Алматы:
1. Производственный и сервисный центр.
2. Центр дистрибуции.
3. Центр транспортно-логистических и процессинговых услуг.
4. Центр инновационных инициатив.
5. Финансовый центр.
6. Туристический кластер и культурный центр.
7. Центр фундаментальной и прикладной науки.
8. Центр медицинских и образовательных услуг международного уровня.
Шымкент:
1.Индустриально-инновационный центр.
2. Центр переработки сельскохозяйственной продукции.
3.Фармацевтический кластер.
4. Центр транспорно-логистических услуг и дистрибуции.
5. Туристический центр.
Актобе:
1.Индустриально-инновационный центр.
2. Центр медицинских услуг международного уровня.
28 июня 2014 года постановлением Правительства Республики Казахстан Утверждена Программа развития регионов до 2020 года [48]. Программа объединила в себе пять действующих программ, во избежание дублирования одних и тех же положений в разных программах. Таким образом, программа включила в себя следующие государственные программы: «Развитие регионов» [67], «Программа развития моногородов на 2012-2020 годы» [68], «Модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2020 годы» [69], «Ақбұлақ на 2011-2020 годы» [70], «Доступное жилье 2020» [71]. Целью Программы является создание условий для развития социально-экономического потенциала регионов через формирование рациональной территориальной организации страны, стимулирование концентрации населения и капитала в центрах экономического роста. Программа направлена на повышение качества жизни населения (развитие инфраструктуры жизнеобеспечения -энерго- и теплоисточники, системы газо-, тепло-, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), развитие экономического потенциала регионов, а также на развитие регионов в соответствии с их функциональной типологией и экономическим потенциалом, определяет меры административно-правового и экономического характера, способствующие переходу их к внутренней консолидации, самоорганизации и саморазвитию на рыночных началах[51].
Кроме названных общих государственных документов вопросы городских агломераций были урегулированы и специальными документами такими как: Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 июня 2013 года, №611 «Об утверждении Межрегионального плана мероприятий по развитию Астанинской агломерации до 2020 года» [72], Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 2013 года, №581 «Об утверждении Межрегионального плана мероприятий по развитию Алматинской агломерации до 2020года» [73], Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2012 года, №1617 «О создании Комиссии по вопросам развития Астанинской и Алматинской агломераций» [74], Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года, №1097 «О Генеральном плане пригородной зоны города Алматы (Комплексная схема градостроительного планирования территорий)» [75].
Как видим, все названные документы носят подзаконный характер или характер программных документов, то есть вопросы формирования и развития городских агломераций в Республике Казахстане не регулируются ни одним нормативным актом уровня закона.
Конечно, говоря о вопросах управления городскими агломерациями нельзя не назвать закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» Данный закон регулирует вопросы управления и самоуправления в общем, в населенных пунктах всех уровней на территории Казахстана. Данный нормативный правовой акт был принят 23 января 2001 года, когда вопросы городских агломераций еще не поднимались в государстве, последние изменения были внесены 05 июля 2014 года [55]. В данное время на рассмотрении в Парламенте РК Закон о внесении изменений и дополнений в названный закон, но, к сожалению, проектом так и не введено в закон понятие «городская агломерация» и, конечно, не рассматриваются вопросы управления ими. Таким образом, государственное управление городскими агломерациями в Казахстане не предусмотрено. Закон приравнял статус и полномочия органов государственного управления и самоуправления столицы и города республиканского значения к статусу и полномочиям органов государственного управления и самоуправления области и в некоторых случаях даже расширил их.
Исследуя вопросы управления городскими агломерациями в Казахстане необходимо сказать о Комиссии по вопросам развития Астанинской и Алматинской агломераций, которая была созданаПоложениемо Комиссии по вопросам развития Астанинской и Алматинской агломераций, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстанот 19 декабря 2012 года, №1617. Согласно Положению перед Комиссией ставятся следующие задачи [74]:
1) рассмотрение вопросов и выработка предложений по формированию модели развития агломераций;
2) экономическое позиционирование агломераций на республиканском и региональном рынках.
5. В соответствии с возложенными на нее задачами функциями Комиссии является выработка предложений по:
1) определению границ и населенных пунктов, входящих в зону влияния агломераций (включая города-спутники, соседние города, поселки, села);
2) установлению особого градостроительного регулирования с проведением инвентаризации земель, резервированию территорий для целей развития агломерации (жилая застройка, промышленные площадки, магистральная инфраструктура, зоны рекреации, зеленые и «продовольственные» пояса и другие);
3) созданию благоприятной среды для жизнедеятельности населения агломераций путем скоординированного (через долгосрочное планирование) развития производственной, энергетической, инженерной, транспортной, телекоммуникационной, водохозяйственной, социально-культурной и рекреационной инфраструктуры с применением передовых инновационных и технологических решений (с учетом мировых тенденций);
4) формированию инфраструктуры обеспечения кластерного развития, привлечению частного капитала в строительство и эксплуатацию инфраструктурных объектов, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП);
5) скоординированному развитию инфраструктуры агломераций с применением инновационных технологий;
6) улучшению предпринимательского климата и имиджа агломераций в целях повышения их привлекательности для мирового бизнеса;
7) эффективному использованию конкурентных преимуществ городов Астаны и Алматы при формировании агломераций;
8) содержанию меморандумов между акимами столицы, города республиканского значения и прилегающих к ним областей.
Как видим из задач, поставленных перед Комиссией ее функций, данный орган можно назвать консультативно-совещательным. Данный орган не занимается организацией управления либо управлением городскими агломерациями Астаны и Алматы.
Важнейший вопрос об определении границ городских агломераций регулирует Земельный кодекс РК [76]. В частности, согласно статье 108 названного нормативного правового акта границы (черта) городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан устанавливаются и изменяются Президентом Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан. Границы (черта) городов областного значения устанавливаются и изменяются совместным решением областных представительных и исполнительных органов по согласованию с Правительством Республики Казахстан. Границы (черта) поселков и сел устанавливаются и изменяются совместным решением районных (городских) представительных и исполнительных органов[76]. Таким образом, мы видим, что Земельный кодекс не предусматривает неизбежный рост городских агломераций путем поглощения более мелких близлежащих поселений. В названном нормативном правовом акте не прописан механизм такого поглощения, более того изменение границ столицы, города республиканского значения, областных центров, поселков и сел определяется государственными органами разного уровня, независимыми друг от друга. Следовательно, действующее законодательство не только не регламентирует процессы агломерирования, но и усложняет их, входя в противоречие принципам устойчивого развития, провозглашенным в Государственной программе Развитие регионовдо 2020 года.
Проведенный в рамках исследования экспертный опрос среди акимов различных уровней, показывает, что 27% опрошенных считает действующее законодательство, регулирующее вопросы местного государственного управления, земельные вопросы барьером для процессов агломерирования.
Таким образом, анализируя действующее законодательство Республики Казахстан, можно сказать, что оно не регулирует вопросы формирования городских агломераций и управления ими. Отсутствует вообще какое-либо упоминание о таком понятии, как городские агломерации. Более того, в следствии того, что действующим законодательством не учтены объективные процессы агломерирования, их последствия, то возникают правовые преграды для их формирования и развития. Развитие названных процессов требует их лигимитизации. Законодатель Республики Казахстан должен учесть существование объективных процессов агломерирования в стране. Важно понимать целостность такого явления как городская агломерация, из чего вытекает как общность всех социально-экономических процессов, охватывающих территорию агломерации, так и единые подходы в управлении, постановка общих целей и задач развития городской агломерации.
Отсутствие правового регулирования влечет за собой различные проблемы, которые касаются и вопросов управления, и вопросов территориального деления, делимитации границ.
Таким образом, считаем необходимым разработать пакет нормативных правовых актов, которые будут регулировать процессы агломерирования в целом, вопросы управления городскими агломерациями, вопросы территориального планирования. Необходимо законодательно закрепить существование и функционирование такой административной единицы, как городская агломерация. А именно, включить в Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» [77] понятие «городская агломерация» путем внесения дополнения в статью 3. Авторская трактовка определения данного понятия была предложена в п. 1.1. раздела 1. Городская агломерация – это определенное целостное территориальное образование, состоящее из одного центра (моноцентрическая агломерация) или нескольких центров (полицентрическая агломерация), вокруг которого (которых) происходит системная концентрация более мелких населенных пунктов, тесно связанных с центром повседневными экономическими, производственными, трудовыми, социальными, рекреационными и другими связями [78].
Кроме того в целях целостного управления городской агломерацией следует внести изменения в Закон «О местном государственном управлении и местном самоуправлении». Необходимо ввести изменения в систему органов местного государственного управления и самоуправления, дополнив ее органами управления городской агломерация. Определить круг полномочий данных органов.



    1. Оценка степени социально-экономической дифференциации в городских агломерациях Казахстана

В целях управления социально-экономической дифференциацией в городской агломерации необходима ее оценка с использованием показателей, которые способны охарактеризовать основные сферы жизнедеятельности территории. Сфера жизнедеятельности в городской агломерации весьма разнообразна, кроме того существует множество факторов, влияющих на социально-экономическую дифференциацию, следовательноважно определить состав таких показателей.
Для проведения оценки степени социально-экономической дифференциации в городской агломерации необходимо обосновать конкретный набор показателей и способов их расчета. Кроме того, важно учитывать, что наиболее точная оценка достигается при построении иерархически связанной системы показателей с использованием соответствующих интегральных показателей. При этом набор конкретных показателей, используемых для оценки социально-экономической дифференциации должен быть устойчив во времени и полно отражать уровень.
Исходя из существующей, теоретической и эмпирической базы в сфере регионального управления, автором предложена система показателей оценки социально-экономической дифференциации в городской агломерации. Данная система позволяет оценить основные сферы социально-экономическойжизни агломерации, провести анализ социально-экономического развития поселений на основе их качественных и количественных различий.
Были определены требования, предъявляемыек показателям:

  • доступность - показатели должны быть включены в номенклатуру статистических показателей статистических органов и находиться в открытом доступе;

  • достоверность и репрезентативность - показатели должны отражать реальную картину социально-экономического положения каждой сферы;

  • сопоставимость – набор показателей и методы их расчетов, должны приводить к объективным выводам о дифференциации в социально-экономической жизни агломерации.

Предложенная система показателей ложиться в основуопределения степени социально-экономической дифференциации в городской агломерации, а такжепозволяет принять управленческие решениядля ее снижения (таблица 12).

Таблица 12 - Система показателей оценки степени социально-экономической дифференциации в городской агломерации




Блоки показателей

Показатели оценки степени социально-экономической дифференциации

1

2

Экономический блок

Объем отгруженных товаров и услуг на душу населения

Объем отгруженной инновационной продукции от общего объема

Оборот розничной торговли на душу населениям

Объем платных услуг населению на душу населения

Объем собственных бюджетных средств на душу населениям

Прибыль (сальдированный; финансовый результат) организаций на - одного работающего

Ресурсно-инфраструктурный блок

Степень износа основных фондов в реальном секторе экономики

Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике

Продолжение таблицы 12



1

2




Соотношение потребности в работниках и численности экономически активного населения

Число подключенных терминалов сотовой подвижной связи на душу населения

Социальный блок

Коэффициент демографической нагрузки

Миграционный прирост, населения (+), убыль (-)

Уровень занятости

Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума,

Стоимость жилья

Уровень жилищной обеспеченности

Коэффициент обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами.

Индекс качества предоставления жилищно-коммунальных услуг

Экологический блок

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

Сброс загрязненных сточных вод

Степень переработки отходов

Примечание - Составлено автором

Предложенная система показателей распределена по четырем блокам, которые отражают важнейшие сферы социально-экономического развития поселений городской агломерации:


- экономический блок, характеризует экономическую сферу поселений, его качественное состояние, реализуемые и потенциальные возможности перспективного социально-экономического и инновационного развития;
- ресурсно-инфраструктурный блок характеризует ресурсный потенциал и инфраструктуру поселений;
- социальный блок включает показатели уровня и качества жизни населения поселений в городской агломерации;
- экологическийблок характеризует управление природопользованием и экологического состояния.
Наиболее распространены и удобны в использовании частные показатели. Их часто используют при проведении теоретических исследований, а также для анализа социально-экономического развития территорий, в том числе городских агломераций. Для построения агрегированных индикаторов социально-экономического развития предлагается использовать интегральный подход, который даст возможность объединить разного рода показатели в единую комплексную оценку. Следует признать, что при проведении интегральной оценки значение каждого отдельного фактора может размываться, не смотря на его важность для определения степени социально-экономического развития агломерации.
Для определения социально-экономической дифференциации в городских агломерациях Казахстана автором предлагается использовать «максминный метод», объединяя числовые данныечетырех блоков показателей, указанных ранее, в интегральный показатель.Такой метод позволит объективно выявить уровни социально-экономического развития поселений в городской агломерации в рассматриваемый период:
– трансформированный показатель для приведения отдельных частных показателей разной направленности в сопоставимый вид:



где и – соответственно максимальное и минимальное значение показателя среди поселений городской агломерации.


– интегральный показатель уровня экономического развитияпоселений:



где – блок экономических показателей;


N – количество анализируемых показателей.
- интегральный показатель поселений ресурсно-инфраструктурного блока:



где – показатели ресурсно-инфраструктурного блока;


– интегральный показатель уровня социального развития поселений:


где – блок социальных показателей;


– интегральный показатель уровня экологического развития городского хозяйства поселений:



где – блок показателей экологического развития;


– интегральный показатель уровня социально-экономического развития поселений в городской агломерации:



Для разработки критериев проблемности, необходимо признать равенство весов всех показателей в рамках одного блока


Так, значение позволяет определить глубину проблем в экономической сфере; - в ресурсно-инфраструктурной; - в социальной; - в экологической.
Ранжирование дает возможностьопределитьэлементы агломерационной системы, которые подвержены наибольшим отрицательным изменениям в следствии с той социально-экономической дифференциацией в городской агломерации, которая существует в рассматриваемый период.
Экономический блок является основным для оценки степени социально-экономической дифференциации в городской агломерации. Значительность данногоблока связана с сильной зависимостью степени социально-экономической дифференциации в городской агломерации от объемов отгруженных товаров и услуг, в том числе инновационных, от объемов розничной торговли, объема собственных бюджетных средств и прибыли организаций. Большое количество показателей включает ресурсно-инфраструктурный блок. Эти показателипоказывают состояние объектов здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства в городской агломерации. На данные показатели влияют экономическое развитие поселений в городской агломерации.
Социальные показатели в разных поселениях городских агломераций разные. Социальными показателями являются коэффициент демографической нагрузки, миграционный прирост (убыль) населения, уровень занятости, соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума и др. Значительное место в социальном блокезанимает жилищно-коммунальная сфера. Исходя из этого, предлагаем использовать следующие социальные показатели как стоимость жилья, уровень жилищной обеспеченности, коэффициент обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами, индекс качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Экологическое состояние городской агломерации тесно связано с социально-экономическим развитием городской агломерации. Загрязненная экология напрямую влияет как на природные ресурсы агломерации, так и на ее человеческие ресурсы, а именно здоровье населения. Экономические проблемы, вызванные загрязнением окружающей среды, достаточно велики и отрицательно сказываются на социально-экономическом - развитии поселений в городской агломерации. Полагаем необходимым включение экологического блока, показатели которого позволят наиболее полно оценить степень социально-экономической дифференциации в городской агломерации.
В настоящее время в Казахстане наблюдается значительная социально-экономическая дифференциация крупных городов и иных поселений, что не отражает сущности городской агломерации, городская агломерация не становится точкой роста. Такое положение вызывает необходимость проведения обобщенной (интегрированной) оценки социально-экономической дифференциации городских агломераций. Данная оценка должна охватить различные аспекты социально-экономического состояния для полноты картины и выявления проблемных зон. Для качественной оценки социально-экономической дифференциации в городской агломерации важно определить методы, позволяющиеохарактеризовать ее степень.
Принимая во внимание сложность оценки, использование разносторонних данных предлагаем руководствоваться следующими положениями:
– обеспечение максимальной информативности выходных результатов сравнительной оценки социально-экономического положения поселений с позиций принятия адекватных управленческих решений по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации;
– достижение оптимального уровня вариативности территориальных оценок по базовым и интегральному показателям с учетом возможности корректного применения методов экономико-статистических исследований получаемых результатов;
– отсутствие необходимости дополнительной обработки (трактовки) результатов оценки.
Таким образом, с использованием максминного метода автором был проведен анализ социально-экономической дифференциации в трех городских агломерациях Казахстана, а именно Астанинской, Алматинской и Шымкентской агломерации.
Проведенный анализ показал, что, несмотря на то, что у всех городских агломераций множество общих проблем, у каждой из анализируемых агломераций есть свои болевые точки с наибольшей степенью дифференциации.
Расчет степени социально-экономической дифференциации в Астанинской агломерации показывает большую разницу в экономическом блоке, где, в свою очередь, максимальный показатель дифференциации принадлежит ВРП, это говорит о низком уровне производства в агломерации. На данное время развитие Астаны происходит за счет административного статуса столицы, но это временный фактор развития, который необходимо заменить реальным экономическим фактором развития. Экономика города – центра агломерации развивалась за счет строительной отрасли, на котором отрицательно сказались последствия экономического кризиса. В районах – зонах притяжения Астанинской агломерации темпы развития экономики еще ниже (таблица 13).

Таблица 13 - Оценка степени социально-экономической дифференциации Астанинской агломерации





Блоки показателей

Показатели оценки степени социально-экономической дифференциации

Ед. измерения

Vj

1

2

3

4

Эконо
мический блок

Валовый региональный продукт

млн. тг.

10,13

Объем отгруженных товаров и услуг на душу населения

тыс. тг.

4,13

Объем отгруженной инновационной продукции от общего объема

%

1,17

Объем розничной торговли на душу населения

тыс. тг.

0, 7

Объем собственных бюджетных средств на душу населения

тыс. тг.

2,88

Продолжение таблицы 13



1

2

3

4




Прибыль (сальдированный; финансовый результат) организаций на одного работающего

тыс. тг.

1,18

Итого 3,25

Ресурсно–инфраструктурный блок

Степень износа основных фондов в реальном секторе экономики

%

9,26

Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике

чел.

8,08

Соотношение потребности в работниках и численности экономически, активного населения




1,87

Итого 6,40

Социальный блок

Коэффициент демографической нагрузки

на тыс. чел.

10,3

Миграционный прирост, населения (+), убыль (-)

чел.

1,005

Уровень занятости

%

6,88

Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума

%

56,88

Стоимость жилья

тыс. тг. за 1 кв.м.

3,82

Уровень жилищной обеспеченности

%

10,52

Коэффициент обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами

%

2,35

Итого 13,10

Экологический блок

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

тонн в год

1,38

Сброс загрязненных сточных вод

млн. куб.м.

1,15

Объем утилизированных и депонированных отходов

тонн в год

10,32

Итого 4,28

Всего 8,28

Примечание - Составлено автором на основе данных Комитета по статистике МНЭ РК

Расчет степени социально-экономической дифференциации в Алматинской агломерации показывает большую разницу в ресурсно-инфраструктурном блоке, где, в свою очередь, максимальный показатель принадлежит степени износа основных фондов в реальном секторе экономики. Надо отметить, что максимальный показатель по многим показателям принадлежит городу Алматы – крупнейшему локомотиву экономики Казахстана, в следствии чего степень социально-экономической дифференциации в Алматинской агломерации высок (таблица 14).


Таблица 14 -Оценка степени социально-экономической дифференциации Алматинской агломерации





Блоки показателей

Показатели оценки степени социально-экономической дифференциации

Ед. измерения

Vj

Экономический блок

Объем отгруженных товаров и услуг на душу населения

тыс. тг.

2,94

Объем отгруженной инновационной продукции от общего объема

тыс. тг.

1,87

Оборот розничной торговли на душу населения

тыс. тг.

0,10

Объем платных услуг населению на душу населения

тыс. тг.

2,19

Объем собственных бюджетных средств на душу населения

тыс. тг.

1,01

Прибыль (сальдированный; финансовый результат) организаций на одного работающего

тыс. тг.

2,60

Итого 1,78

Ресурсно-инфраструктурный блок

Степень износа основных фондов в реальном секторе экономики

%

128,81

Доля занятых на средних предприятиях в общей численности занятых в экономике

чел.

1,18

Соотношение потребности в работниках и численности экономически, активного населения

%

7,88

Число подключенных терминалов сотовой подвижной связи на душу населения

шт.

1,56

Итого 34,86

Социальный блок

Коэффициент демографической нагрузки

%

3,98

Миграционный прирост, населения (+), убыль (-)

чел.

1,06

Уровень занятости

чел.

1,12

Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума

%

12,98

Стоимость жилья

тыс. тг. за кв.м

5,52

Уровень жилищной обеспеченности

кв.м

15,44

Коэффициент обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами

%

1,90

Итого 6,00

Экологи
ческий блок

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

тонна

2,31

Сброс загрязненных сточных вод

м3

21,47

Степень переработки отходов

тонна

11,10

Итого 11,63

Всего 13,57

Примечание - Составлено автором на основе данных Комитета по статистике МНЭ РК

Расчет степени социально-экономической дифференциации в Шымкентской агломерации показывает большую разницу в экологическом блоке, максимальную дифференциацию показывает сброс загрязненных сточных вод. Надо отметить, что Шымкент, как один из крупных промышленных центров Казахстана является экологически неблагоприятным городом страны(таблица 15).

Таблица 15 - Оценка степени социально-экономической дифференциации Шымкентской агломерации





Блоки показателей

Показатели оценки степени социально-экономической дифференциации

Ед. измерения

Vj

Экономический блок

ВРП

тыс.тг.

4,3

Объем отгруженных товаров и услуг на душу населения

тыс.тг.

16,77

Оборот розничной торговли на душу населениям

тыс. тг.

4,5

Объем собственных бюджетных средств на душу населениям

тыс. тг.

17,2

Объем платных услуг населению на душу населения

%

7,44

Итого 10,04

Ресурсно-инфраструктурный блок

Степень износа основных фондов в реальном секторе экономики

%

1,81

Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике

чел.

10,71

Соотношение потребности в работниках и численности экономически, активного населения


2,43

Итого 4,98

Социаль
ный блок

Коэффициент демографической нагрузки

%

3,73

Миграционный прирост, населения (+), убыль (-)

чел.

1,64

Уровень занятости

чел.

7,18

Стоимость жилья

тг. за
1 кв. м.

4,35

Уровень жилищной обеспеченности

кв.м.

3,5

Коэффициент обеспеченности населения жилищно- коммунальными услугами.


3,37

Итого 3,96

Экологический блок

Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

тонн в год

1,5

Сброс загрязненных сточных вод

тыс.м3

49,1

Объем собранных коммунальных отходов

тонн в год

1,7

Итого 52,3

Всего 17,82

Примечание автором - Составлено автором на основе данных Комитета по статистике МНЭ РК

Как видим, у всех городских агломераций Казахстана много общего, это касается неконтролируемого потока миграции и как следствие, безработицы, изношенности коммунальных систем, жилого фонда, транспортно- логистической системы и пр. Все эти проблемы имеются не только в городских агломерациях, но и во всех населенных пунктах Казахстана. При этом каждая городская агломерация обладает своими особенностями, которые необходимо учитывать при управлении ими. Расчет степени социально-экономической дифференциации трех агломераций показывает, что она во всех анализируемых агломерациях высокая, это доказывает, что социально-экономическое развитие в агломерациях не однородно, качество жизни резко отличается у городского и сельского жителей, социально-экономическое развитие города – центра и поселений, входящих в городскую агломерацию, резко отличаются. Следовательно, управление имине эффективно, городская агломерация не рассматривается при принятии государственных управленческих решений как единый урбанизированный центр, в следствии чего отсутствует системное и целостное управление всей агломерацией, не используются агломерационные эффекты.





жүктеу/скачать 0,66 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16



©engime.org 2024
әкімшілігінің қараңыз
    Басты бет