Государственный надзор за соблюдением законодательства по охране атмосферного воздуха

7.9. Государственный надзор за соблюдением законодательства в области обращения с отходами

В 2011 году Управлением Росприроднадзора по Самарской области в части осуществления государственного надзора в области обращения с отходами проведено 95 проверок по соблюдению требования природоохранного законодательства, в том числе 55 плановых и 40 внеплановых проверок. Проведено 6 административных расследований (ООО «Котроко», ООО «Нефтегазовые технологии», ООО «НБК Экосервис», Факельное хозяйство ООО «Тольяттикаучук», ИП «Машковцев»,

По результатам проверок выявлено 97 нарушений. По результатам проверок выдано 15 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. К административной ответственности привлечено 85 ответственных лиц, из них по материалам проверок Управления Росприроднадзора по Самарской области привлечено 30 лиц. Наложено административных штрафов на сумму 1265 тыс. рублей, взыскано 825,5 тыс. рублей (65,2 %). За невыполнение в срок предписаний по основаниям ч. 1, ст. 19,5 КоАП РФ мировым судьям направлено 29 дел о назначении административного взыскания, из них удовлетворено в пользу Управления - 15 дел, прекращено – 2 дела; информация на конец 2011 года не поступала – по 12 делам.

В отношении правонарушителей в соответствии с ч. 1, ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафов возбуждено 16 дел об административных правонарушениях, протоколы направлены по подведомственности в суды для рассмотрения. Удовлетворено в пользу Управления – 8 дел, прекращено – 3 дела, ограничено устным замечанием – 3 дела; 2 дела в
2011 году не завершены.

Рассмотрено 129 обращения граждан, по обращению граждан и организаций проведено 16 внеплановых проверок.

Рассмотрено 225 порядков производственного контроля. Рассмотрены и зарегистрированы 400 паспортов на пылегазоулавливающее оборудование.

За непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом, в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, протоколы направлены по подведомственности в суды для рассмотрения.

В рамках взаимодействия Управления Росприроднадзора по Самарской области с филиалом ЦЛАТИ по Самарской области проведена совместная работа по обеспечению государственного контроля. За 2011 год при проведении инспекторских проверок совместно с филиалом ЦЛАТИ по Самарской области фактически было отобрано 486 проб и по ним выполнено 4458 анализов, в т.ч. по отбору проб воздуха – 443 пробы, проб воды – 2 пробы, проб отходов – 25 проб, проб почвы – 5 проб.

В 4 квартале 2011 года проведены работы по исполнению поручения Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Трутнева Ю.П. «О разработке и реализации комплекса мер с целью выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО на территории Самарской области» - на территории области выявлено 72 места несанкционированного размещения ТБО (на суммарной площади 31,3 га) из которых: 43,1 % расположено на землях сельскохозяйственного назначения; 0 % на землях лесного фонда; 47,3 % на землях населенных пунктов; 9,6 % в водоохранных зонах. Возбуждено 76 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов – 75 (в сумме 0,301 млн. рублей), из которых взыскано 43 штрафа (29,2 %) в сумме 0,088 млн. рублей. В результате рейдовых мероприятий ликвидировано 42 несанкционированные свалки ТБО, на суммарной площади 13,09 га.

Управление Роспотребнадзора по Самарской области в 2011 году осуществляло надзор за работой 93 объектов размещения отходов. В
2011 году удельный вес объектов твердых бытовых отходов и свалок 1 группы санитарно-эпидемиологического благополучия составил 20,43 %, 2 группы - 64,52 %, 3 группы – 15,05 %.

За 2011 год Управлением Роспотребнадзора по Самарской области было проведено 1042 плановых и внеплановых мероприятия по надзору, предусматривающих обязательную оценку условий сбора, накопления, утилизации образующихся отходов, а также состояния санитарной очистки территорий поднадзорных объектов. При проверках на 149 объектах (14,3 %) были выявлены нарушения санитарного законодательства по вопросам содержания территорий населенных мест и обращения с отходами производства и потребления. Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, были: несоблюдение порядка сбора и вывоза отходов с контейнерных площадок и придомовых территорий, в т.ч. крупногабаритных отходов; неудовлетворительное санитарное состояние площадок временного накопления и хранения промышленных отходов 1 и 2 классов опасности на территориях промышленных предприятий; отсутствие документов, подтверждающих вывоз отходов производства и потребления с территорий предприятий.

Нарушения, связанные с неудовлетворительной организацией работы по очистке территорий жилой застройки, были выявлены на следующих предприятиях по оказанию услуг жилищно-коммунального хозяйства:
ООО «Фрунзенское», МУП м.р. Большеглушицкий, ПОЖКХ МУП «ЭкоСервис» м.р. Безенчукский, МУП «Уют» м.р. Хворостянский,
ООО « Жилкомсервис - 2» (г.о. Самара), ЗАО «ПТС-Сервис» (г.о. Самара), МУП ЖКХ м.р. Пестравский и др.

В 2011 году за выявленные нарушения требований санитарного законодательства в области обращения с отходами и санитарной очистки территорий Управлением Роспотребнадзора по Самарской области были применены следующие меры административного воздействия: составлено 149 протоколов об административном правонарушении, в том числе вынесено 121 постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на сумму 676,5 тыс. рублей (по статье 8.2 КоАП РФ 55 штрафов на сумму 592,0 тыс. рублей, по статье 6.3. КоАП РФ 66 штрафов на сумму 84,5 тыс. рублей); вынесено 3 постановления о наложении административного наказания в виде предупреждения. За невыполнение предписаний 4 протокола переданы на рассмотрение в мировой суд. В рамках проведения административных расследований по ст. 28.7. КоАП РФ за нарушения санитарного законодательства в части содержания территорий населенных мест был составлен 21 протокол об административных правонарушениях с передачей материалов в Федеральные суды. Решениями судов к виновным были применены штрафные санкции.

7.10. Учет и контроль своевременности и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду

Важным элементом государственного регулирования в области охраны окружающей среды является экономическое регулирование в виде платежей за негативное воздействие на окружающую среду, которые носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Управление Росприроднадзора по Самарской области, исполняя государственные функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в рамках бюджетных полномочий осуществляет учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Сумма начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2011 году в соответствии с расчетами плательщиков Самарской области, представленными в Управление Росприроднадзора по Самарской области (за 4 квартал 2010 года и 1 – 3 квартал 2011 года), составила 645 294,88 тыс. рублей, из них: за выбросы в атмосферу от стационарных источников – 73 722,95 тыс. рублей; за выбросы в атмосферу от передвижных источников – 6 190,04 тыс. рублей; за сбросы в водные объекты – 107 052,62 тыс. рублей; за размещение отходов – 458 329,27 тыс. рублей.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду, перечисленная плательщиками Самарской области в 2011 году в бюджеты, составила 699 109, 906 тыс. рублей, из них: за выбросы в атмосферу от стационарных источников – 79 698, 529 тыс. рублей; за выбросы в атмосферу от передвижных источников – 6 991, 099 тыс. рублей; за сбросы в водные объекты – 116 052,244 тыс. рублей; за размещение отходов – 496 368,033 тыс. рублей.

7.11. Государственный земельный надзор

Государственный земельный надзор на территории Самарской области в части своих полномочий осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области (на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений).

Основными причинами деградации почв на территории области являются неправильное сельскохозяйственное использование и загрязнение почвы продуктами антропогенной деятельности, в том числе техногенное воздействие.

На территории региона в реестре Управления Росприроднадзора по Самарской области по земельному контролю в 2011 году значилось 319 объектов. Всего в 2011 году в части осуществления земельного контроля проведена 71 проверка (в том числе 52 плановых и 19 внеплановых). Были рассмотрены материалы по 4 фактам порчи лесной почвы, поступившие от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Проведено 4 административных расследования по материалам проверок, переданных в Управление Росприроднадзора по Самарской области по подведомственности. В числе нарушений, выявленных при осуществлении земельного надзора, выделялись следующие: захламление земель, невыполнение обязательных требований по рекультивации земель, порча земель.

В 2011 году рассмотрен 131 проект рекультивации нарушенных земель. По результатам рассмотрения подготовлены письма-рекомендации. Всего в 2011 году по предписаниям специально уполномоченных органов рекультивация земель в Самарской области осуществлена на площади
568,4 га.

В 2011 году под надзором Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области (далее - Управление Россельхознадзора по Самарской области) находилось 1688 субъектов права на землях сельскохозяйственного назначения, в отношении которых Управлением было проведено 421 контрольно-надзорное мероприятие, в том числе 226 плановых и 60 внеплановых проверок и 135 административных расследований (обследований) с возбуждением административных дел. Общая площадь территорий, на которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, составила 544,98 тыс. га. Выявлено 134 нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) на площади 1022 га, в том числе: самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы (ч. 1, ст. 8.6 КоАП РФ) – 17 нарушений на площади 257,4 га, уничтожение плодородного слоя почвы (ч. 2, ст. 8.7 КоАП РФ) – 9 нарушений на площади 0,6 гектара, невыполнение обязанностей по рекультивации земель (ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ) - 2 нарушения на площади 35,3 га, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв (ч. 2, ст. 8.7. КоАП РФ) – 87 нарушений на площади 728,6 га. В результате проведения контрольно-надзорных мероприятий выдано 101 предписание, составлено 117 протоколов, 19 административных дел направлено на рассмотрение мировым судьям, вынесено 128 постановлений. В течение года наложено 120 административных штрафов на сумму 879,0 тыс. рублей, взыскано штрафов (с учетом наложенных ранее) – 887,5 тыс. рублей. Привлечено к административной ответственности 78 должностных и 23 - юридических лиц, 4 индивидуальных предпринимателя, 15 граждан. В результате выполнения предписаний Управления Россельхознадзора по Самарской области вовлечено в сельскохозяйственное производство 584,7 га земель.

В течение 2011 года Управлением Россельхознадзора по Самарской области обследовано земельных участков на наличие загрязнения на площади 14956 га (отобрано 920 почвенных образцов), загрязнение выявлено на площади 157 га; на агрохимические показатели обследовано земельных участков на площади 7446 га (отобрано 300 почвенных образцов); с целью выявления свалок и захламления отходами производства и потребления обследовано земель сельскохозяйственного назначения и участков сельскохозяйственного использования в составе земель поселений на площади 452,684 тыс. га, нарушения выявлены на площади 186,2 га; лесных насаждений обследовано на площади 1093 гектаров, нарушений выявлено на площади 290 га. В течение года на 63 объектах плановые проверки не состоялись по причине их банкротства, ликвидации либо прекращения деятельности при реорганизации, исключения из реестра юридических лиц, отсутствия по юридическим адресам и т.д.

По территории Самарской области проходит большое количество магистральных трубопроводов, предназначенных для транспортировки газа, нефти, нефтепродуктов, легких углеводородов, аммиака (нефтепровод «Дружба», ОАО «Приволжские магистральные нефтепроводы»,

В связи с вступлением в силу с 01.08.2011 года Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с изменением статьи 15 Федерального закона от 19.07.1997 г.

Хранение пестицидов и агрохимикатов производится на основании законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. В 2011 году специалистами управления при проведении контрольно-надзорных мероприятий с целью соблюдения правил и норм хранения пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственных предприятиях выявлено 18 нарушений. Наиболее часто встречались такие нарушения, как: отсутствие специализированного хранилища для хранения пестицидов и агрохимикатов, хранение препаратов в необорудованном складе, без стеллажей и поддонов, несоответствие фактического количества пестицидов и агрохимикатов находящихся на складе с данными бухгалтерского учета, не во всех хозяйствах назначены лица ответственные за хранение средств защиты растений и агрохимикатов.

Выявление и инвентаризация мест складирования запрещенных и пришедших в непригодность пестицидов и агрохимикатов является актуальной задачей, так как объемы хранения таких веществ остаются значительными. Всего Управлением Россельхознадзора по Самарской области (по состоянию на 01.10.2011 года) выявлено 344,451 тонн пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, большая часть которых хранилась в условиях, не отвечающих природоохранным требованиям.

География муниципальных районов области, на территории которых в 2011 году осуществлялось хранение препаратов I класса опасности, в том числе ртутьсодержащие пестициды, представлена на картосхеме 7.11.1.