Государственное регулирование лесопользования и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов

7.13. Государственное регулирование лесопользования и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов

Государственный пожарный надзор в лесах на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения в регионе осуществляет Управление Росприроднадзора по Самарской области. В

В апреле 2011 года при осуществлении государственного пожарного надзора в лесах на ООПТ была проведена внеплановая документарная проверка ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука». Выявлено нарушение по ст. 8.32 КоАП РФ, выдано одно предписание, наложен и взыскан штраф в размере 5,0 тыс. рублей на должностное лицо.

В мае 2011 года осуществлен рейд по проверке соблюдения требований природоохранного законодательства в границах территории ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» при осуществлении рекреационной деятельности хозяйствующими субъектами. При рейдовой проверке выявлены нарушения по ст. 8.32 КоАП РФ, допущенные 6 хозяйственными субъектами, по которым выдано 7 предписаний, наложены и взысканы штрафы в размере 190 тыс. рублей (3 штрафа) на юридических лиц и
32,5 тыс. рублей (5 штрафов) на должностных лиц.

За июнь-октябрь 2011 года проведены плановые выездные проверки трех хозяйствующих субъектов по проверке соблюдения требований природоохранного законодательства в лесах на ООПТ федерального значения, по результатам которых выданы 5 предписаний, наложены и взысканы штрафы на должностных лиц в размере 20,0 тыс. рублей.

Всего наложено административных штрафов по ст. 8.32 КоАП РФ в размере 247,5 тыс. рублей, из них на юридических лиц – 190,0 тыс. рублей, на должностных лиц – 57,5 тыс. рублей. Все административные штрафы оплачены в добровольном порядке в полном объеме в установленный срок.

Выдано 11 предписаний об устранении нарушений Правил пожарной безопасности в лесах РФ. Из них со сроком выполнения в 2011 году 10 предписаний. Все они выполнены в установленный срок.

В материалах проверок отмечены недостатки, наличие которых может оказать существенное негативное воздействие на пожарную безопасность особо охраняемых природных территорий федерального значения в Самарской области: большой объем неубранной ветровальной древесины, образовавшейся в результате урагана 2010 года и большая изношенность противопожарной техники в ФГБУ «Национальный парк «Бузулукский бор» (территория Самарской области); отсутствие в исправном состоянии пожарных машин, а также водонапорных башен, емкостей в труднодоступных горных местах, удаленных от источников воды в
ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В 2011 году из средств федерального бюджета РФ выделено на проведение противопожарных мероприятий 7,5 млн. рублей, в том числе ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» - 2,0 млн. рублей,

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство) является уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Самарской области.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, Положением о министерстве (утверждено постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34) министерство в сфере лесного хозяйства осуществляет следующие функции:

- федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);

- федеральный государственный пожарный надзор в лесах.

Государственная функция содержит в себе совокупность проводимых в отношении лесопользователей мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесная охрана), федеральному государственному пожарному надзору в лесах с целью оценки соответствия осуществляемых ими действий, требованиям лесного законодательства Российской Федерации, установленного порядка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, утверждённых стандартов, норм и правил в области лесных отношений.

Наряду с плановыми и внеплановыми проверками, государственные лесные инспекторы осуществляют патрулирование лесных участков, проверяют соблюдение качества проведения работ (лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, противопожарных и санитарных мероприятий, рубок ухода за лесом и т.п.), а также выявляют факты нарушения лесного законодательства. Разработано и утверждено 203 маршрута патрулирования территории лесничеств, общей протяженностью 26876 км.

Сравнительный анализ проведенных надзорных мероприятий в 2010 – 2011 годах представлен в диаграмме 7.13.1.

Снижение числа проверок в 2011 году произошло за счет значительного уменьшения плановых проверок физических лиц (арендаторов) – так, в 2010 году было проведено 317 плановых проверок, а в 2011 году - 12 проверок. Снизилось на 24 % количество нарушений лесного законодательства (2010 год - 988, 2011 год - 750 нарушений), положительно сказалась проведенная работа по патрулированию территории лесного фонда в выходные и праздничные дни (дни активного отдыха населения в лесных массивах) на предмет предотвращения и своевременного выявления нарушений лесного законодательства.

В Самарской области, в связи с удалённостью от границ со странами-импортёрами древесины, отсутствует криминогенная обстановка вокруг её заготовки и вывозки. Основными нарушениями лесного законодательства среди лесопользователей являлось нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, самовольный захват лесных участков, нецелевое использование лесных участков, нарушение условий договоров аренды лесных участков, загрязнение территории лесного фонда отходами производства и потребления. В целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений в сфере лесного законодательства министерством заключены соглашения о взаимодействии с Главным управлением внутренних дел по Самарской области, Главным управлением МЧС России по Самарской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Самарской области.

В 2011 году общая сумма ущерба, причиненного лесному фонду, по сравнению с 2010 годом снизилась на 84 % и составила 6643,1 тыс. рублей. Доля ущерба от незаконных рубок составила 89 %. Данные о незаконных рубках за период 2010 – 2011 годов представлены в таблице 7.13.1.

Таблица 7.13.1

В 2011 году в мероприятиях по охране лесов от незаконных рубок леса была задействована 51 мобильная группа из государственных лесных инспекторов и сотрудников ОВД, проведено более 5,6 тысяч выездов по маршрутам патрулирования территории лесного фонда.

Практически все выявленные случаи незаконных рубок леса были допущены физическими лицами для использования древесины в личных целях. Имели место факты незаконной рубки леса юридическими лицами, допустившими нарушения при разработке лесосек или проведении инженерно-строительных работ в лесном фонде, связанных с вырубкой деревьев, при разработке месторождений полезных ископаемых.

В 2011 году (по сравнению с 2010 годом) незначительно (на 10 %) сократилось количество наложенных административных штрафов, увеличилась доля постановлений о привлечении к административной ответственности должностных и юридических лиц (см. диаграмма 7.13.3).

Количество нарушений Правил пожарной безопасности в лесах в