Государственные расходы: источники и структура

Расходы государственного бюджета, будучи разновидностью более общей финансовой категории – бюджета, обладают общими с ним свойствами: они носят распределительный характер, имеют денежную форму выражения, связаны с функционированием денежных фондов, планомерно организуются государством.

Вместе с тем расходы бюджета как специфическая часть целого представлены лишь теми распределительными отношениями, которые обусловлены использованием централизованного фонда денежных средств государства и формированием соответствующих фондов в материальном производстве и непроизводственной сфере.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Расходы государственного бюджета распределяются между звеньями бюджетной системы на основе Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе».

Средства республиканского бюджета расходуются на финансирование:

деятельности Президента, Парламента Республики Казахстан, Конституционного совета, Счетного комитета, Центральной избирательной комиссии, исполнительных и других органов, выполняющих общие функции государственного управления;

судебной системы; обороны и безопасности;

внешнеполитической деятельности; финансовой и налоговой деятельности; фундаментальной и прикладной научной деятельности;

организации работ по чрезвычайным ситуациям на республиканском уровне; правоохранительной деятельности на республиканском уровне; деятельности в сфере юстиции;

высшего образования; специальных программ в области образования на республиканском уровне;

специальных программ в области здравоохранения на республиканском уровне; специализированных больниц центральных исполнительных органов; специализированной медицинской помощи в республиканских клиниках и научно-исследовательских институтах;

пенсионных выплат, государственных социальных пособий, специальных государственных пособий, установленных законодательными актами;

деятельности в сфере культуры, спорта и информации на республиканском уровне; деятельности в сфере миграции;

приоритетных программ сельского, лесного, водного и рыбного хозяйства;

землеустройства; мероприятий по охране окружающей природной среды, проводимых на республиканском уровне;

специальных программ в области промышленности и строительства объектов на республиканском уровне; недропользования; фельдъегерской связи; проектно-изыскательских работ на республиканском уровне;

эксплуатацию, строительство и реконструкции дорожной системы республиканского значения; гидрометеорологического мониторинга;

расходов по обслуживанию правительственного долга; выполнения обязательств по государственным гарантиям; официальных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты.

Расходы на содержание администраторов республиканских бюджетных программ устанавливаются исходя из лимита штатной численности, утвержденного актами Президента и Правительства Республики Казахстан, и нормативов текущих расходов на одного работника по группам государственных органов, утвержденных актами Правительства Республики Казахстан.

Средства республиканского бюджета, связанные с внешнеэкономической деятельностью и установленные в соответствии с запланированным изменением обменного курса национальной валюты, расходуются по официальному обменному курсу национальной валюты на момент их выделения.

В соответствии с бюджетным законодательством средства местных бюджетов расходуются на финансирование:

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного общего и среднего профессионального образования;

мероприятий по приписке и призыву на военную службу; работ по чрезвычайным ситуациям на местном уровне; правоохранительной деятельности на местном уровне:

гарантированного объема бесплатных медицинских услуг населению; специальных медицинских программ на местном уровне; адресной социальной помощи в сферах социального обеспечения в соответствии с решениями маслихатов;

программы занятости; жилищной программы; культурно-зрелищных программ на местном уровне;

промышленности и строительства объектов на местном уровне;

охраны окружающей среды на местном уровне; проведения проектно-изыскательских работ на местном уровне; благоустройства населенных пунктов, строительства городских дорог и улиц; эксплуатации и реконструкции дорог местного значения;

официальных трансфертов, передаваемых в вышестоящий бюджет из нижестоящих бюджетов и в нижестоящие бюджеты из вышестоящего бюджета; обслуживание долга местных исполнительных органов; программ по развитию специальных экономических зон.

Также из местных бюджетов финансируются расходы на содержание администраторов местных бюджетных программ. Расходы на содержание администраторов местных бюджетных программ устанавливаются исходя из лимита штатной численности и нормативов текущих расходов на одного работника, утвержденных актами акимов областей и городов Астаны и Алматы.

Местные исполнительные органы по решению маслихатов вправе вводить бюджетные программы по другим направлениям деятельности, не противоречащим законодательству и не затрагивающим республиканские бюджетные программы.

Средства местных бюджетов, связанные с внешнеэкономической деятельностью и установленные в соответствии с запланированным изменением обменного курса национальной валюты, расходуются по официальному обменному курсу национальной валюты на момент их выделения.

В расходах предусмотрена функциональная и экономическая классификация. Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функция, подфункция, учреждение, программа, подпрограмма. Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфика. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги – заработная плата рабочих и служащих – основная заработная плата рабочих и служащих.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне, четко систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

Вопросы для самоконтроля

1. 
   Каково содержание государственных финансов?
   
2. 
   Что представляют собой государственные доходы?
   
3. 
   Что относится к государственным расходам?
   
4. 
   В чем заключается роль государственных расходов в социальной защите населения, развитии экономики, культуры?
   
5. 
   Какова роль государственных трансфертов?
   
6. 
   Кто определяет порядок бюджетных изъятий?
   
7.