Электронный конспект лекций по дисциплине «Финансы» специальности «0518000 Учет и аудит» Караганда 2011 Тема Сущность и функции финансов План лекции: Финансы как экономическая категория

Функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. Применительно к экономической категории функции означают проявление ее сущности в действии, специфические способы выражения присущих категории свойств. В функциях отражается общественное назначение категории, полнее раскрывается ее экономическая природа. Характеризуя функции экономической категории, В.П.Дьяченко писал, что они – проявление ее сущности в действии, то есть выражение общественного назначения данной экономической категории.

Благодаря функциям конкретизируется общественное назначение категории, воплощаясь в определенные действия. При этом конкретизация общественного назначения категории имеет объективно допустимые границы, определяемые тем, что функция всегда производна от сущности, которую она выражает, и всегда объективна, поскольку обусловлена общественным назначением категории. Поэтому функция, хотя и выражает конкретный способ реализации присущих категории свойств, не может отождествляться ни с функциональным назначением многочисленных форм проявления категории, ни с ее ролью в общественном воспроизводстве.

Поскольку экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не входит за рамки общих с финансами свойств, то и способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у звеньев однотипен. На наш взгляд, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет две функции: распределительную и контрольную. В них получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Распределительная функция государственного бюджета есть проявление его сущности, что видно из содержания распределительных отношений, осуществляемых с его помощью. Распределение через государственный бюджет является вторым этапом распределительного процесса, который возникает в сфере материального производства и, пройдя бюджетную стадию, продолжается в тех подразделениях общества, куда были направлены бюджетные средства. Поэтому распределительная функция государственного бюджета приобретает как бы некоторую специфику – она используется для перераспределения распределенного общественного продукта.

Вторая особенность распределительной функции – масштабность операций, многоканальность денежных потоков и большое разнообразие образуемых целевых фондов. Распределяя боле половины всего национального дохода, бюджет формирует многочисленные фонды различного целевого назначения. С государственным бюджетом связаны прямо или косвенно все подразделения материального производства и непроизводственной сферы.

Третьей особенностью является то, что основным объектом распределения выступает чистый доход общества. Но это не исключает частичного распределения и других элементов национального дохода и национального богатства.

Таким образом, распределительная функция государственного бюджета характеризуется многократностью распределения, она проявляется во всех сферах общественных отношений, используется обществом для планомерного развития экономики, культуры, науки, искусства, обороны, повышения благосостояния народа. Только в государственном бюджете представлено такое разнообразие форм и методов распределения общественного продукта.

Контрольная функция государственного бюджета также обладает особенностями. Органическая связь бюджета с народным хозяйством обеспечивает постоянную информацию о состоянии дела во всех подразделениях общественного воспроизводства.

Поступление средств в бюджет, направление и использование бюджетных ассигнований отражают как успехи, так и недостатки в производстве, распределении, обмене и потреблении, они как бы сигнализируют о возникающих диспропорциях в народном хозяйстве, нарушениях темпов развития, своевременности, правильности происходящих в народном хозяйстве распределительных процессов, эффективности производства, качестве продукции и т.д. Следовательно, через бюджет хорошо просматриваются всякого рода отклонения от плана, межотраслевые финансовые связи и временные частичные диспропорции, размеры накоплений, темпы освоения средств и т.д. Все это придает контрольной функции всеобъемлющий, универсальный характер (первая особенность).

Вторая особенность вытекает из высокого уровня централизации государственного бюджета как особой сферы финансовых отношений. Централизация всегда означает подотчетность нижестоящих органов перед вышестоящими, определенную систему последовательного подчинения, что создает предпосылки для организации государственного финансового контроля сверху донизу.

Третья особенность контрольной функции бюджета – императивность, строгая обязательность. Поскольку бюджет является государственным, его контрольная функция выступает как один из инструментов управления народным хозяйством. Объективно присущая бюджету контрольная функция, его свойство как экономической категории приобретает государственные правовые основы. Поэтому бюджетный контроль оказывается наиболее эффективным, действенным. Государство по результатам такого контроля может оперативно вмешаться в финансовую деятельность предприятий, организаций, а в необходимых случаях применить те или иные санкции.

Таким образом, благодаря распределительной функции происходят централизация денежных средств в руках государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступает в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются.