Электронный конспект лекций по дисциплине «Финансы» специальности «0518000 Учет и аудит» Караганда 2011 Тема Сущность и функции финансов План лекции: Финансы как экономическая категория

Расходы государственного бюджета, будучи разновидностью более общей финансовой категории – бюджета, обладают общими с ним свойствами: они носят распределительный характер, имеют денежную форму выражения, связаны с функционированием денежных фондов, планомерно организуются государством.

Вместе с тем расходы бюджета как специфическая часть целого представлены лишь теми распределительными отношениями, которые обусловлены использованием централизованного фонда денежных средств государства и формированием соответствующих фондов в материальном производстве и непроизводственной сфере.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

• 
  по роли в общественном производстве;
  
• 
  по отраслям производства и видам деятельности;
  
• 
  по общественному назначению;
  
• 
  по целевому назначению.
  

Первая группа расходов обусловлена расширением производства и использованием ресурсов на цели накопления. Сюда относятся затраты на формирование основных и оборотных средств государственных предприятий, создание государственных материальных резервов и т.п. Обеспечивая рост производственных фондов в народном хозяйстве, эти расходы способствуют увеличению национального дохода.

Расходы, осуществляемые в непроизводственной сфере, являются общественно необходимыми. Без них невозможно проводить социально-культурные мероприятия в общегосударственном масштабе, обеспечивать укрепление обороноспособности страны, осуществлять руководство всей экономикой по единому плану. Эти расходы имеют огромное значение и в экономическом, и в социальном аспектах.

Основу отраслевой группировки расходов бюджета составляет общепринятое выделение отраслей экономики. Расходы в производственной сфере подразделяются - на развитие промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи; в непроизводственной сфере - на жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, государственное управление, оборону.

Бюджетные расходы создают прочную финансовую базу для формирования денежных фондов в различных отраслях экономики. Вместе с тем их роль не ограничиваются простым количественным насыщением отраслей денежными средствами. Отраслевое деление расходов позволяет выявлять пропорции в распределении финансовых ресурсов и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает тип государства и выполняемые им функции. В соответствии с общественным назначением все расходы государственного бюджета подразделяются на четыре группы: на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону, управление.

Расходы на финансирование народного хозяйства обусловлены деятельностью государства как главного хозяйствующего субъекта. Они позволяют в больших масштабах вести новое строительство промышленных предприятий, осуществлять развитие сельскохозяйственного производства на современной основе, проводить техническое перевооружение транспорта, связи и других отраслей экономики.

Расходы на социально-культурные мероприятия вытекают из самой сущности общественного строя, цель которого состоит в обеспечении полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества. Отражая социальную функцию государства, расходы бюджета на социально-культурные мероприятия позволяют развивать и совершенствовать систему образования, финансировать науку и культуру, осуществлять социальное обеспечение и социальную помощь.

Расходы государственного бюджета на оборону вытекают из функции государства, заключающейся в охране Отечества от любых посягательств извне.

Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организаторской функции и связаны с наличием управленческой сферы деятельности государства. Расходы на управление, являясь финансовой базой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство всей экономикой, организуя ее поступательное движение вперед в соответствии с индикативным планом экономического и социального развития.

Расходы бюджета по целевому назначению отражает конкретные виды затрат, финансируемых государством. Классификация расходов по целевому назначению является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств.

Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений происходит на совместном заседании палат, после процедур последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала в Мажилисе, а затем - в Сенате. Республиканский бюджет утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании палат Парламента не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. В случае, если Парламент в этот срок не примет Закон о республиканском бюджете, Президент вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года», который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.

Областные представительные органы утверждают стабильные нормативы распределения доходов между областными бюджетами и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельного срока после вступления в силу закона о республиканском бюджете уточняют ранее составленные прогнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотрение маслихатов, которые в течение двух недель принимают решение об их утверждении.

Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект бюджетов на рассмотрение соответствующих маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об утверждении бюджета.

До утверждения местных бюджетов соответствующими маслихатами исполнение бюджета 1 квартала осуществляется в размере 1/4 части проекта годового бюджета на соответствующий финансовый год.

Вмешательство Правительства Республики Казахстан, вышестоящих государственных органов и местных исполнительных органов областей в процесс разработки и исполнения нижестоящих бюджетов не допускается.