ХХ ғ. соңы мен ХХІ ғ. бас. Италияның ішкі-сыртқы саясаты

Құрылтай жиналысына сайлаумен бір мезгілде 1946 жылғы 2 маусымда референдум өтті, оның нәтижелері бойынша Италия 13 маусымда республика болып жарияланды (бұл шешімді дауыс берушілердің 54,3% қолдады). Құрылтай жиналысы бір жарым жыл бойы республикалық Конституцияда жұмыс істеді. 1947 жылы 27 желтоқсанда ол 62-ге қарсы 453 дауыспен мақұлданды және 1948 жылы 1 қаңтарда күшіне енді.

Итальяндық ішкі саясат негізінен КСРО мен АҚШ арасындағы қарама-қайшылыққа байланысты болды. Коммунистерді қоспағанда, саяси партиялар кішігірім топтардың бірлестіктері болды, олардың әрқайсысы өз кезегінде өзінің жетекшісі, аппараты, идеологиялық базасы, өзіндік қаржыландыру көздері және баспасөзі болды. Әр партияның аясында топтар билік үшін, сондай-ақ өз мүшелері үшін қаржыландыру мен жұмыс орындарын құру, ірі компаниялардың жанашырлығы үшін өзара күресті. Сондықтан Италия үкіметтерінің көпшілігі қысқа өмір сүрді: билікте болудың орташа ұзақтығы 11 айды құрады. Пропорционалды сайлау жүйесі жағдайында үкіметтер әртүрлі қарама-қарсы топтардың өкілдеріне қызмет көрсету үшін "шайқалды".
Сыртқы саясатта итальяндық кеңселер еуропеизм мен атлантизм сызықтарын ұстана отырып, үлкен бастама көтерді. Италия НАТО — ны құруға қатысып, 1949 жылы 4 сәуірде құрылған күннен бастап альянстың мүшесі болды. 1951 жылы Италия Еуропалық көмір және болат бірлестігін құруға қатысты, 1957 жылы Антонио сени бастаған Үкімет 25 наурызда Римде тиісті келісімдерге қол қоюға әкелген еуропалық ортақ нарықты құру туралы келіссөздерге белсенді қатысты.

1970 жылдары Италияда күшті инфляция және жұмыссыздықтың жоғары деңгейі болды, оның басты себебі мұнай бағасының күрт өсуі болды. Жағдай 1960 жылдардың аяғында жаппай толқулар нәтижесінде кәсіподақтарға айтарлықтай жеңілдіктер жасалуымен қиындады. Министрлер кабинеттері бір-бірін алмастырды, бірақ экономикалық дағдарысты, сыбайлас жемқорлық пен қылмысты жеңе алмады.

Елде оң және солшыл экстремистер күшейе түсті: 1978 жылы "қызыл бригадалар" тобы Христиан-демократиялық көшбасшы Альдо Мороны ұрлап, өлтірді (ресми нұсқа бойынша). 1978-1979 жылдары Үкімет терроризмге қарсы қатаң заңдар қабылдады және арнайы қызметтерге ерекше өкілеттіктер берді. "Қызыл бригадалар" оқшауланып, олардың террористік желісі табылып, жойылды. Сонымен бірге оңшыл экстремистердің құпия ұйымы "П-2" (Италияның құпия қызметтерімен байланысты) ашылды. Парламенттік тергеулер бұл ұйымның мақсаттарын белгілемеді, бірақ оның қызметінің диверсиялық және антидемократиялық сипатына күмән келтірмеді. Жалпы, 1981-1982 жылдары террористік қауіп жойылды.

1980 жылдары Италияның экономикалық өсуінің жоғары қарқыны, инфляцияның төмендеуі және мемлекеттік бюджет тапшылығының төмендеуі сипатталды. Алайда, елдің оңтүстігіндегі жағдай солтүстікке қарағанда әлдеқайда нашар болды: 1990 жылға қарай оңтүстікте жұмыссыздық шамамен 20% құрады, ал ауқымды сыбайлас жемқорлық сақталды. Мафия жеке компаниялардың рэкетингімен айналысты, барлық деңгейдегі билікке айтарлықтай әсер етті, сонымен қатар әлемдік героин нарығының көп бөлігін басқарды. Итальяндық банктерге және мемлекеттік облигациялар нарығына" нарколир " ағыны мемлекеттік бюджет тапшылығының қысқаруына ықпал етті.

КСРО-ның ыдырауы Италия үшін маңызды ішкі саяси салдарға ие болды: соғыстан кейінгі кезеңде Италияда Батыс Еуропаның ең ірі Коммунистік партиясы жұмыс істеді. 1991 жылы Итальяндық коммунистік партия солшыл күштердің демократиялық партиясы деп аталды, бірақ бұрынғы коммунистер саяси ықпалын жоғалтты. Керісінше, оң қапталда сепаратизм идеяларын, атап айтқанда елдің бай солтүстігін бөліп тұрған Солтүстік лигасы құрылды.

Мафия жазасыз әрекет етуді жалғастырды: 1992 жылы христиан демократ Сальваторе Лима, мафиямен танымал күрескер, судья Джованни Фальконе, сондай-ақ прокурор Паоло Борселлино өлтірілді. Үкімет пен парламент ұйымдасқан қылмысқа қарсы күресті күшейтуге бағытталған бірқатар қарсы шаралар қабылдады. Мафияның қылмыстарын тергеу 3 мыңнан астам қызметкері бар арнайы құрылған орталық бөлімге жүктелді, сонымен қатар арнайы өкілеттіктері бар прокурор тағайындалды. 1992 жылдың аяғы мен 1993 жылдың басында қылмыстық ұйымдардың кейбір басшыларын (мафия, Каморра), соның ішінде сицилиялық мафияның бас менеджері Сальваторе Риинді қамауға алды, оны сот кейінірек 15 жылға бас бостандығынан айырды. Барлығы мафияның қызметіне байланысты қылмыстық істер бойынша 22 мыңға жуық адам болды. Мафия тұтқындауларға лаңкестік шабуылдармен жауап беруге тырысты: 1993 жылдың мамыр-шілдесінде Флоренция, Милан және Римде жарылыстар болды.

1993 жылы "Таза қолдар" операциясы аясында биліктің, қаржылық және өндірістік топтардың жоғары эшелондарының бірнеше мың өкілі тергеуге алынды. Бұрынғы екі Премьер-Министр Джулио Андреотти мен Беттино Краксиге, жеті экс-министрге, 400-ден астам бұрынғы парламентшілерге, полиция басшыларына, алты ірі қаланың әкімдеріне қатысты іс қозғалды. Сыбайлас жемқорлық жанжалдарының нәтижесінде халықтың саяси элитаға деген сенімі айтарлықтай төмендеді. Парламенттік сайлау және жергілікті деңгейде мэрлерді тікелей сайлау үшін мажоритарлық жүйені енгізу талаптары белсенді айтылды. 1993 жылы сәуірде өткен референдумның нәтижелері бойынша сайлаушылар сенат сайлауында мажоритарлық жүйені жақтады (азаматтар белгілі бір кандидатқа дауыс беру арқылы партиялық аппараттарды бақылауға алуға үміттенді) және басқа да реформалар. 1993 жылғы тамызда Парламент сайлаудың жаңа тәртібін бекітті, оған сәйкес парламенттің екі палатасындағы орындардың 75 % — ы мажоритарлық принцип негізінде, қалған 25% - ы партиялық тізімдер бойынша дауыс беру нәтижесінде бөлінуі тиіс еді. Сайлау жүйесін реформалау және сыбайлас жемқорлық жанжалдары Италияның саяси ландшафтын өзгертті.

Саяси күштерді қайта топтастыру 1996 жылға дейін жалғасты, сол кезде екі блок бөлінді — оң жақ "Бостандық полюсі" және сол жақ орталық "зәйтүн ағашы". Сол жылы өткен сайлау нәтижелері бойынша коалиция "зәйтүн ағашы"негізінде құрылды. Солтүстік лигасы Италияның солтүстігіндегі жергілікті сайлауда сәтті болғаннан кейін солтүстік облыстарды бөлуге бағыт алды. Алайда Лиганың әрекеттері жаппай қолдау таппады. Орталық билік сепаратистерді ойланбаған қадамдардан сақтандырып, сонымен бірге өзінің конституциялық реформа жобасын ұсынды: ол атқарушы билікті күшейтуді, мемлекетті орталықсыздандыруды және Мемлекет басшысын тікелей халық сайлайтын, парламентті таратуға құқығы бар, сондай-ақ сыртқы және қорғаныс саясаты саласында қосымша өкілеттіктері бар "жартылай президенттік" жүйені енгізуді көздеді. Сонымен қатар, жергілікті, провинциялық және аймақтық органдардың құзыреттерін кеңейту ұсынылды. Алайда, 1999 және 2000 жылдардағы конституциялық референдумдарға сайлаушылардың 50% - дан азы қатысып, олар жарамсыз деп жарияланды.

"Зәйтүн ағашының" танымалдығы төмендеді. Парламент оңшыл партиялардың талабы бойынша таратылып, мерзімінен бұрын сайлау өтті. Алайда, 1999 жылы мамырда Италия президенті болған Карло Адзелио Чампи солшыл кандидат Джулиано Аматоға үкімет құруды тапсырды. Амато Үкіметі айтарлықтай нәтижелерге қол жеткізе алмады, оның ішінде 2000 жылғы референдумның сәтсіздігі. Плебисцитке халықтың келмеуі Сильвио Берлускони мен басқа да оңшыл партиялардың дауыс беруге бойкот жариялауына шақырды. Егер референдум сәтті болса, олар пропорционалды жүйеден түпкілікті бас тарту және партиялық қаржыландыру жүйесін өзгерту арқылы табысқа жетудің барлық мүмкіндіктерін жоғалтады.

2001 жылдың басында сол жақ орталық қол жеткізген әлеуметтік-экономикалық нәтижелерді көптеген адамдар теріс деп бағалады: экономикалық өсу деңгейіне, елдің солтүстік және оңтүстік аудандары арасындағы алшақтықты азайтуға қатысты күтулер орындалмады, жұмыссыздық деңгейі 10% - дан асты. 2001 жылдың мамыр айында Парламенттік сайлауда "зәйтүн ағашы" блогы жеңілді.

Жаңа үкімет Сильвио Берлускони бастаған "бостандықтар үйі" блогына біріктірілген оңшыл партиялар құрды. Алайда биліктің ауысуы экономикалық бағытты айтарлықтай өзгерткен жоқ. Берлускони мен оның кабинетіне қатысты Еуропа елдерінің билеуші топтары Премьер-Министр мен оның үкіметі мүшелерінің мәлімдемелерімен саяси дұрыстықтан тыс жеке адамдармен байланысты скептицизмді көрсетті. Сонымен бірге, Италияның АҚШ-тың 2003 жылдың көктемінде басталған Иракқа қарсы әскери операциясын қолдауының арқасында Рим мен Вашингтон арасындағы қарым-қатынас жақсарды.

Оңшыл коалиция ішіндегі қатынастар партиялардың мемлекеттің жоғары лауазымды тұлғалары үшін соттық иммунитетке деген әр түрлі көзқарасына байланысты тегіс болмады. Сонымен бірге, Біріккен христиан демократтары мерзімінен бұрын парламенттік сайлауға себеп болуы мүмкін басқарушы коалициядан кетті.

Берлускони Италия үкіметін елдің соғыстан кейінгі тарихы үшін рекордтық мерзімге басқарды (2001 жылғы 11 маусымнан 2006 жылғы 17 мамырға дейін). Алайда, оңшыл коалиция рейтингінің төмендеу тенденциясы 2004-2005 жылдары сақталды, ал 2004 жылы Еуропалық комиссияның басшысы қызметінен кеткен Романо Проди Берлускони үшін қауіпті қарсылас болды. 2005 жылғы 3-4 сәуірдегі аймақтық сайлауда Берлусконидің "Бостандық үйі" коалициясы 13 облыстың 11-інде жеңілді. Облыстарды бақылауға алғаннан кейін, солшыл Орталық блок 2006 жылғы жалпы парламенттік сайлау алдындағы саяси күштердің орналасуын өз пайдасына өзгертті, олар "бостандықтар үйіне"қарағанда аз артықшылықпен жеңіске жетті. Берлускони Италияның кассациялық соты Продидің пайдасына шешім шығарғанға дейін жеңілісті мойындаудан бас тартты. Жалпы сайлау қорытындысы бойынша сол жақ орталық депутаттар палатасында да, республика Сенатында да артықшылыққа ие болды.

2006 жылдың 15 мамырында Карло Адзелио Чампи кеткеннен кейін, Италияның жаңа президенті болып 10 сәуірде Джорджио Наполитано сайланды. Коммунистік өткеніне қарамастан, Наполитано елдің саяси спектрінің сол және оң қанатына ымыраға келген тұлға болды (Наполитаноның кандидатурасына дейін "Бостандық үйі" орталық сол жақ коалиция ұсынған Д ' Алеманың кандидатурасын қабылдамады). Чампи парламенттік сайлаудың нәтижесімен байланысты саяси дағдарыс аяқталғанға дейін президенттіктен кетті. Романо Проди үкіметін құру туралы ұсыныс Наполитанодан келді. Солшыл коалицияның кабинеті өз міндеттерін 2006 жылдың 17 мамырында Парламенттің екі палатасының сенім дауысын алып, бастады.

Проди итальяндық әскери контингенттің Ирактан шығарылғанын мәлімдеді. 2006 жылғы 25-26 маусымда елде оппозицияға кеткенге дейін Орталық-оңшыл коалиция ұсынған Конституцияға өзгерістер енгізу туралы референдум өтті. Бұл түзетулер парламентшілер санын шамамен 200 адамға қысқартуды, премьер-Министрдің өкілеттіктерін кеңейтуді (мысалы, оған Парламентті тарату құқығын беру), Облыстардың пайдасына биліктің құлдырауын (яғни, іс жүзінде Италияның ресми унитарлық мемлекеттен Федеративті мемлекетке ауысуы) және т. б. Ел халқы оңшыл орталықтың бастамасын қабылдамады: сайлаушылардың 38,7% — ы реформаларды жақтады, 61,3% - ға қарсы; келу 50% табалдырықта 53,7% құрады, бұл алдыңғы Конституциялық референдумдар сәтсіз аяқталғаннан кейін халықтың белсенділігінің артуының дәлелі.

Ішкі саясат саласында Проди салық төлеуден жалтаруға қарсы күрес шараларын қолдана бастады, сонымен қатар табыс салығын ұлғайтты. Бұл қадамдар, сондай-ақ мемлекеттік қаржы құрылымын оңтайландыруға деген ұмтылыс Үкімет басшысының танымалдылығының төмендеуіне әкелді. 2007 жылдың қазан айында Рим мэрі Уолтер Вельтрони Романо Проди коалициясындағы барлық партияларды біріктіретін жаңа демократиялық партия құрды. Оппозиция басшысы Сильвио Берлускони өз кезегінде " Бостандық үшін Халық "партиясын құрды.

2008 жылдың қаңтарында елде үкімет дағдарысы басталып, Италия премьер-министрі Романо Проди отставкаға кетті. Отставканың себебі Италия Сенаты Проди басқаратын үкіметтің сеніміне қарсы дауыс берді. Үкіметке сенім мәселесін дауыс беру әділет министрі Клементе Мастелланың "Еуропа үшін демократтар одағы" партиясының билеуші коалициядан кетуіне байланысты болды. Бұған дейін Мастелла Әділет министрі қызметінен кетті. Бұл сот органдарының шешімі бойынша болды Кампания Италияның оңтүстігінде сыбайлас жемқорлық туралы айыппен партия басшылары қамауға алынды.

Республика Президенті Джорджо Наполитано Продидің отставкасын қабылдады, мерзімінен бұрын парламенттік сайлауды тағайындады және Р.Продиге Үкіметтің жаңа құрамын құруға және оны ұлттық Парламенттің екі палатасы мақұлдағанға дейін министрлер кабинетінің басшысы міндетін атқаруды тапсырды. 2008 жылғы сайлау науқаны барысындағы негізгі мәселелер экономика (еуроның нығаюының өсуі себебінен экономикалық өсудің баяулауы, өнімділіктің төмендігі), иммиграция және сыртқы саясат болды. Берлускони сайлаушыларға салықты азайтуға, зейнетақыны көбейтуге, елден заңсыз иммигранттарды шығаруға, банкроттық алдында тұрған Алиталия авиакомпаниясының мәселелерін шешуге, сондай-ақ тууды ынталандыруға қаражат бөлу арқылы демографиялық жағдайды жақсартуға уәде берді. Вельтрони өзінің науқанында қоғам саясаткерлердің "ескі" ұрпағын (Берлускониді бейнелейтін) қабылдамауы керек, сонымен қатар азаматтарға әлеуметтік қамсыздандыру жүйесін жақсартуға және үш жыл ішінде табыс салығын кезең-кезеңімен (1 %) төмендетуге уәде берді. Сыртқы саясат саласында оңшылдар Ауғанстандағы итальяндық әскери контингенттің сақталуына және тіпті көбеюіне жол берді, ал солшылдар мұндай жоспарларға қарсы болды.

2008 жылғы сәуірдегі мерзімінен бұрын сайлауда Берлускони басқарған "бостандық үшін Халық" орталық-оңшыл коалициясы депутаттар палатасында 617 орынның ішінен 340 (46,8 %) алды, ал оның басты қарсыласы — орталық — сол жақ коалиция-тек 239 орын алды (37,5 %). Ұлттық Парламенттің жоғарғы палатасына сайлауда — Сенат — Берлускони коалициясы 171 орынға ие болды (47,32%), сол жақта 130 (38,01%). Осылайша, Берлускони үшінші рет Италия министрлер кабинетін басқарды.