Тема региональная экономика и управление: цели изучения, основные понятия, проблемы
Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции
жүктеу/скачать 287,5 Kb.
|
лекция регионы
| 2. Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции
Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти и управления. Общая принципиальная схема системы региональных органов государственной власти представлена на рисунке 5. Рисунок 5. Принципиальная схема системы региональных органов государственной власти Органы законодательной (представительной) власти обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством РФ они наделены государственно–властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации. Количественный состав и структура органов законодательной власти (равно как и название) определяются ими самостоятельно с учетом местных особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например: комитеты по бюджетно-финансовой политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности; по экономической политике; по социальным вопросам; по природным ресурсам; и другие. Каждый комитет рассматривает и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти. Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации. Деятельность комитетов по экономической политике заключается в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти. Комитеты по социальной политике подготавливают предложения и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры. Комитеты по природным ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона. Помимо этого, могут создаваться и другие комитеты и подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой (см. выше). Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона. Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др. Органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти. Разграничение полномочий между органами региональной представительной и исполнительной власти в решении основных задач социально-экономического развития представлено в таблице 2. Таблица 2 Разграничение полномочий между органами региональной представительной и исполнительной власти в решении основных задач социально-экономического развития
Продолжение таблицы 2
Структура органов регионального управления (органов исполнительной власти). Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности. Органы регионального управления можно разделить на две основные группы. 1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами). 2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона. Поскольку регионы РФ имеют не только особенное, но и много общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, общие для всех регионов структуры управления. В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются: - финансовое управление; управление экономики (экономики и прогнозирования, экономического развития, экономического развития и торговли и т.д.); комитет по управлению имуществом (имущественным отношениям и др.); управление по внешнеэкономическим связям; комитет по инвестициям; управление цен; департамент транспорта; департамент промышленности; департамент агропромышленного комплекса; управление ЖКХ; другие. В управлении социальной сферой: управление здравоохранения; управление образования (образования и науки); управление культуры; комитет по физкультуре и спорту; управление по делам молодежи; управление социальной защиты населения; комитет по труду; департамент занятости другие. В управлении инфраструктурой региона: управление капитального строительства; управление архитектуры и градостроительства; управление автодорог; государственный архитектурно-строительный надзор; другие. В управлении ресурсной сферой региона: комитет по земельным ресурсам; комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам; управление лесами; управление водного хозяйства; другие. Указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона - анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования. Тема 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: 1 ЦЕЛИ ИЗУЧЕНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРОБЛЕМЫ 1 1.Предмет региональной экономики и управления 1 2.Иерархические уровни народно-хозяйственного комплекса страны 3 3.Территориальная организация общества. Понятие региона и региональной экономики 4 4.Тенденции и проблемы развития РЭС на этапе реформирования экономики 6 Тема 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ 8 1.Факторы и структуры, характеризующие региональную экономическую систему как объект управления 9 2.Комплекс интересов, проявляющихся в регионе 11 3.Комплексная структура региональной экономической системы как объекта управления 12 Тема 3. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВЛЯЮЩИХ РЭС 15 1.Ресурсная сфера региона 16 1.1.Природные ресурсы региона 16 1.2.Неприродные ресурсы региона 18 2.Инфраструктура региона 19 3.Производственно-экономический комплекс региона 21 4.Основные показатели состояния ПЭК региона 25 Тема 4. ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ 29 1.Роль и место регионального управления в системе управления народным хозяйством страны 29 2.Содержание и основные функции регионального управления 31 Тема 5.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ 34 1.Управление региональной экономикой: цели, виды. Основные принципы 34 2. Региональные органы государственной власти и управления: структура и основные функции 36 жүктеу/скачать 287,5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|