Формирование профессиональных умений и навыков
РЕГИОНЫ: СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ
жүктеу/скачать 2,66 Mb.
|
| РЕГИОНЫ: СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ
Текенов У.А. - д.э.н., профессор (КазЭУ) Участие нашей страны в мировых экономико-воспроизводственных процессах, а соответственно и определение ее роли и места в МРТ требует изучения и определения уровня вовлеченности ее регионов во ВЭС республики, потому что ее экспортный потенциал был территориально неравномерно распределен. Это в свою очередь привело к региональным особенностям воспроизводства экспортного потенциала страны. К этим особенностям за годы экономических реформ добивались необходимость учета их разного стартового уровня в начале рыночных преобразований, различий в структуре и специализации хозяйства, а также в темпах и формах осуществления рыночных преобразований, ведущие к неравным условиям при их выходе на внешний рынок и участию во ВЭС страны. Поэтому Правительство РК последовательно переносит центр тяжести реформ на уровень регионов, эффективное взаимодействие республиканских и местных органов управления во внешнеэкономической сфере страны. А для этого необходимо, по нашему твердому убеждению, определиться с сущностью и типами регионов в условиях коренной ломки экономических отношений в нашей республике. При этом выяснению влияния территориального (регионального) фактора на внешнеэкономическую сферу страны, на наш взгляд, должно предшествовать изучение свойств экономического пространства, как формы территориальной организации производительных сил. Вопрос о свойствах и структуре экономического пространства, его логическом соотношении с формами территориальной организации производительных сил недостаточно полно разработан в нашей литературе. Прежде всего, он не ставится в плане разграничения понятия экономического пространства и форм территориальной организации производительных сил. На наш взгляд, такое разграничение полезно; территориально-производственные образования развиваются в экономическом пространстве, организуют его, меняясь сами, изменяют его свойства; однако эти изменения всегда локализованы и не могут охватить все части пространства одновременно. Иначе говоря, территориально-производственные образования различных типов являются элементами экономического пространства наряду с системами расселения, путями сообщения, водными бассейнами и территориями резервируемыми для будущего освоения. Совокупность этих элементов характеризует пространственную организацию общественного производства. Свойства экономического пространства, в отличие от географического, характеризует его как сферу производственной деятельности и среду обитания человека как специфический ресурс экономического роста. В числе этих свойств выделяются естественные свойства пространства (климат, наличие энергетических и сырьевых ресурсов, обводненность и т.д.), его структура, а также комплексность и целостность с точки зрения организации производительных сил. Формы организации экономического пространства представляют собой важнейший констатирующий признак, позволяющий выделить территориально-производственную единицу в относительно обособленное воспроизводственное целое. При этом территориальная организация производительных сил понимается двояко. С одной стороны, она рассматривается как управление процессом развития во времени и в пространстве различных форм общественной организации промышленного производства (концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования). С другой стороны, под ней подразумевается система территориально организованных форм промышленного производства, складывающаяся в результате этого процесса. В таком понимании территориальная организация производительных сил рассматривается как система пространственного сопряжения разных отраслей и одновременно производственно-территориальных сочетаний, основанная на рациональном использовании природных, материальных и трудовых ресурсов. Взаимосвязанность обеих трактовок рассматриваемого понятия имеет важное конструктивное значение. Она показывает, что принятие решений по размещению производства может обеспечить при тех или иных формах его общественной организации формирование производственно-территориальных сочетаний в оптимальном соответствии с заданными критериями эффективности народного хозяйства. Анализ же сложившейся системы территориально организованных форм производства позволяет выработать критерии для принятия соответствующих решений по ее перестройке в нужном направлении. В связи с этим рассмотрим признаки классификации и типы территориально-производственных образований (регионов) в условиях экономических реформ. В Большой советской энциклопедии говорится: «Система (от греч. systema – целое, составленное из частей; соединение) - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство» /1/. «Комплекс (от лат. complexes – связь, сочетание), совокупность предметов, явлений или свойств образующих одно целое» /2/. И так, определенное единство, состоящее из множества элементов, - в одном случае; одно целое, образующееся из совокупности элементов, - в другом. Таковы главные характеристики и системы, и комплекса, означающие атрибут единства, целостности. С нашей позиции, данное определение можно было бы дать точнее. Это видно хотя бы из того, что по существу не заметно разницы между определением системы и комплекса. Вместе с тем нет и отсылки: скажем, «комплекс – см. система», а это означает, что в БСЭ эти понятия не приравниваются друг к другу. Возникает и такой вопрос: неужели одного единственного атрибута, а именно единства элементов, может быть достаточно для определения столь сложных понятий. Нужны уточнения и в научной литературе они имеются. Главные из них: во-первых, то, что системы (комплексы) – это сложные образования; во - вторых, то, что между элементами любой системы (комплекса) устанавливаются определенные связи, интенсивность которых внутри системы выше, чем самой системы с внешней средой. Эти связи особенно системообразующие, позволяют определять систему как некую целостность, в той или иной степени автономно функционирующую по отношению к окружению. Хотя элементы системы тоже могут быть представлены как сложные образования, при анализе конкретной системы на ее элементы накладывается ограничение: они входят в нее как неделимые составляющие. Вместе с тем сами системы могут быть подсистемами в системах более высокого иерархического уровня, т.е. возможна известная субординация. Системы различаются по специфике поведения - на функционирующие и развивающиеся (в последнем случае система постоянно находится в процессе количественных и качественных изменений); по интенсивности связей с внешней средой – на системы открытого вида (типа), когда под воздействием связей со средой происходит изменение их характеристик, и закрытого вида (типа). Наконец, системы могут различаться по профилю, по видам деятельности, по предметности. Предметом нашего исследования является территориальная организация производства (общества), следовательно, системы, которые рассматриваются, это территориальные общественные (социально-производственно-технические в широком смысле) системы (комплексы) /3/. Переходя к характеристике типов территориально-производственных образований (регионов) в условиях экономических реформ определимся вначале с термином «регион». В географии и региональной экономике термин «регион» употребляется довольно многозначно. Так Э.Б.Алаев пишет, что термин регион применяется: как синоним термина район; отсюда региональный, т.е. относящиеся к району, районам, областям; для обозначения сопоставляемых таксонов, принадлежащих к различным системам таксонирования или к различным порядкам одной и той же системы таксонирования; для обозначения любых территорий по своим признакам не подходящих к принятой системе территориального членения и не позволяющих обозначить их другими терминами; для обозначения территориальных таксономических единиц определенного класса в конкретной системе таксонирования /4/. В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона. Причем, довольно часто между понятиями "регион" и "район" ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия "регион". Так, Ф.Д.Кожурин под регионом подразумевает: "1) определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализа-цией… Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении; 2) единицу административного деления страны: край, область, город" /5/. Академик Н.Н.Некрасов также рассматривает регион с позиции социально-экономической, не принимая во внимание такую категорию, как "самоуправляемость", т.е. административно-территориальное деление. Он указывает, что "под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой" /6/. Некоторые авторы подразделяют регионы по функциональной роли и социально-экономическому содержанию на административно-хозяйственные и производственно-экономические /7/. К административно-хозяйственным, по их мнению, относятся образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство. Под производственно-экономическим регионом, указанные авторы подразумевают не просто территорию, а, прежде всего, экономическую категорию, одну из форм территориальной организации производительных сил. Они определяют регион как «крупную территорию с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей» [/]/ Д.э.н., профессор Н.К.Мамыров определяет регион как территориально-производственной комплекс (ТПК), представляющий «собой систему, качественно отличную от набора предприятий отдельных отраслей на определенной территории, т.е. агломерации. Это единое целое, элементы которого тесно связаны прежде всего экономически, общностью территории, характером специализации и комбинирования и т.д. /8/. Д.э.н., профессор Ж.О.Ихданов также рассматривает регион как ТПК- прогрессивную форму хозяйствования «при которой достигаются долгосрочные социально-хозяйственные цели общегосударственного значения на базе наиболее рационального использования местных природно-сырьевых, материально-технических, топливно-энергетических, трудовых и других ресурсов в условиях обеспечения синхронности производственной деятельности всей совокупности предприятий и хозяйственных организаций, находящихся на территории данного региона» /9/. И.В.Арженовский определяет регион как «выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса, комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение перед регионом задач» /10/. Каждое из вышеприведенных определений раскрывает ту или иную черту экономического региона как категории: крупная территория, более или менее однородные природные условия, характерная направленность производительных сил с определенной народнохозяйственной специализацией, комплексность и целостность хозяйства, наличие органов управления. На наш взгляд, наиболее удачные определения региона трех последних авторов (Н.К.Мамырова, Ж.О.Ихданова и В.В.Арженовского) позволяют отразить специфичность пространственных форм действия и использования экономических законов. Это говорит о том, что мы придерживаемся того подхода, что и в рыночных условиях не потеряло своего значения учение о территориально-производственном комплексе, как наиболее эффективном сочетании объектов отраслей народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство) и обслуживающей их инфраструктуры в определенном регионе. В период плановой экономики в СССР теория развития ТПК получила отражение в трудах таких советских ученых, как Н.Н.Колосовский, В.В.Кистанов, А.Н.Алымов, М.К.Бандман, Б.З.Мильнер, В.Чалов и др. (11-16) так и казахстанских ученых, таких как М.Г.Исаева, Н.К.Мамыров, Ж.О.Ихданов, Б.Я.Двоскин, Э.А.Туркебаев и др. /17, 8, 9, 18/. С учетом данного подхода можно сформулировать следующее определение: экономический регион - это специализированный территориально-производственный комплекс, в границах которого складываются территориально- производственные отношения по совместному созданию конечного общественного продукта для удовлетворения потребностей данного региона и экономики страны в целом, а возможно и мирового хозяйства и проявляют свое действие экономические законы, регулирующие территориальные производственные отношения в условиях экономических реформ, а также формируются органы управления для решения стоящих перед ним задач. Из данного определения следует, что во-первых, экономический регион это - ТПК, т.е. совокупность различных отраслей хозяйства как производственной, так и непроизводственной сферы, размещенных на данной территории и связанных между собой территориальным разделением труда. Во-вторых, экономический регион – это такой ТПК, в границах которого осуществляется весь процесс воспроизводства конечного общественного продукта. Значит, на данной территории должны быть созданы все необходимые условия воспроизводства такого продукта (промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт, непроизводственная сфера) и обеспечены территориально-отраслевые пропорции между производством, распределением, обменом и потреблением созданного продукта. В отличие от индивидуального воспроизводства, при котором остается в стороне вопрос о том, где и каким образом доходы населения будут обменены на необходимые ему потребительские блага и услуги, региональное воспроизводство призвано учитывать этот вопрос. Оно призвано далее обеспечить материальные условия для производительного труда, учебы, отдыха, организацию бытовых условий и коммунальных услуг всем проживающим в данном регионе. Охрана окружающей среды и рациональное использование природных и экономических особенностей территории – также неотъемлемая черта рационального воспроизводства совокупного общественного продукта. В-третьих, экономический регион – это такой специализированный ТПК, в рамках которого складывается развитая система территориальных производственных отношений и действуют регулирующие эти отношения экономические законы. К территориальным, т.е. межотраслевым, межрегиональным отношениям людей по производству и обмену результатами своего труда относятся отношения: между республикой в целом и данным регионом по углублению его специализации в национальном и международном разделении труда на основе рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов, организации более эффективных экономических связей; между размещенными на данной территории предприятиями и организациями различных форм собственности по поводу развития кооперирования и комбинирования производства, создания специализированных предприятий, рационализации внутрирайонных экономических связей; между предприятиями и учреждениями производственной и непроизводственной сфер с одной стороны и населением региона с другой, по линии обеспечения обмена доходов на материальные благи и услуги с учетом местных потребностей, традиций, национальных особенностей, а также в направлении формирования и совершенствования рабочих мест, принимая во внимание проблемы растущей безработицы и повышения уровня социальной защищенности населения региона в условиях переходного периода. В-четвертых, для решения задач, стоящих перед регионом, необходимо наличие органов управления, т.е. он реализует не только производственно-экономические функции, но и выполняет также и административно-хозяйственные. ЛИТЕРАТУРА Большая советская энциклопедия. – Изд. 3-е, т.23. – М., 1985, с. 1376. Большая советская энциклопедия. Изд. 3-е, т.12. – М., 1985, с. 1743. Хорев Б.С. Территориальная организация общества. – М., 1981, с. 21-23. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологичес-кий словарь – М.: Мысль, 1981, с.69. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. –М., 1990, с.20. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. – М.: Экономика. 1975, с. 22-23 Сергеев М., Пыхова И., Деменев А. Региональная экономика и закономер-ности ее развития. – М., 1985, с. 9. Мамыров Н.К. Планирование концентрации в промышленности. – Алма-Ата: Казахстан, 1980, с. 245. Ихданов Ж. Развитие и совершенствование народнохозяйственного планиро-вания в Казахстане. – Алма-Ата, Казахстан, 1985, с. 131-132. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект – Ниж-ний Новгород, 1997, с. 20. Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. – М.: Госполит-издат, 1958, 200 с. Кистанов В.В. Территориальная организация производства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты). – М.: Экономика, 1981, 232 с. Алымов А.Н. Производительные силы: проблемы развития и размещения. – М.: Экономика, 1981, 288 с. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. Новосибирск. Наука, 1980, 254 с. Мильнер Б.З., Кочетков А.В., Левчук Д.Г. Управление территориально- производственными комплексами и программами их создания. – М.: Наука, 1985, 231 с. Чалов В. Территориально-производственный комплекс: проблемы формирова-ния и управления. – М.: Мысль, 1983, 160 с. Исаева М.Г., Двоскин Б.Я., Жихарева В.. Промышленные комплексы Казахстана. Алма-Ата: Казахстан, 1981, 120с. Туркебаев Э.А., Двоскин Б.Я. Экономические проблемы развития террито-риально-производственных комплексов. – Алма-Ата: Наука, 1982, 244с. Резюме В статье рассматриваются свойства и структура экономического пространства, его логическое соотношение с формами территориальной организации производительных сил. жүктеу/скачать 2,66 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|