«География және табиғаттану» факультеті «Санитарлық-профилактикалық іс шаралар» кафедрасы
жүктеу/скачать 176,71 Kb.
|
су ресурстарын басқару әлемдік
- Бұл бет үшін навигация:
- Орындаған: Ильяс Жансая Тексерген: Байсейтов Д.А Алматы – 2021 жыл
|
. Қазақстан Республикасы білім және ғылым министрлігі Әл-фараби атындағы Қазақ Ұлттық Университеті «География және табиғаттану» факультеті «Санитарлық-профилактикалық іс шаралар» кафедрасы СӨЖ Тақырып: Су ресурстарын әлемдік деңгейде басқару Орындаған: Ильяс Жансая Тексерген: Байсейтов Д.А Алматы – 2021 жыл Су ресурстарын басқарудың әлемдік тәжірибесі Су пайдалану саласындағы проблемаларды шешу бойынша шетелдік оң тәжірибеге шолу Іс жүзінде барлық шет елдерде су ресурстарын ұйымдастыру мен пайдаланудың тиімділігі туралы мәселе өткір тұр. Әлемдік тәжірибе көрсетіп отырғандай, көптеген елдерде суды пайдалану жүйесін ұйымдастыруда, қаржыландыруда және реттеуде мемлекет басты рөл атқарады. Австрия, Венгрия, Греция, Испания, Италия, Польша, Португалия, Румыния, Түркия және Чехияда суару экономикалық дамудың басымдықтарының бірі болып саналады және мемлекеттік жоспарлау объектісі болып табылады. АҚШ-та үкімет су шаруашылығына да субсидия береді.Еуропаның көптеген елдерінде шаруашылықаралық су желісі бойынша шығасылар мөлшеріне байланысты су пайдалану үшін төлем белгілеу қағидаты қолданылады. Суды пайдаланғаны үшін төлемдер салық кірісі ретінде қарастырылады және мемлекеттік бюджетке түседі. Мысалы, Испанияда ірі су ағындарын реттеуге арналған ірі гидроқұрылыстар барлық жағдайларда дерлік мемлекет тікелей қаржыландырады.Азия-Тынық мұхиты өңірінде жалпы су тұтынудың 80% - дан астамы суармалы егіншілікке тиесілі. Өңірдегі барлық елдердің үкіметтері шаруашылықаралық су желісін салуға және пайдалануға жұмсалатын шығындардың басым бөлігін қаржыландырады. Ірі суару жүйелерінің көпшілігі Мемлекеттік, оны орталық үкімет немесе жергілікті үкімет басқарады.Іс жүзінде барлық елдерде ірі ирригациялық және мелиорациялық құрылыстарды салу және кейіннен пайдалану мемлекеттік бюджет қаражатынан, ал олар жеткіліксіз болған жағдайда түрлі жеңілдікті кредиттерді тартумен төленеді.Мысалы, Жапонияда Су шаруашылығы жұмыстарының 90% және одан да көп бөлігі, ал 10% - ға дейін мүдделі жеке корпорациялардың несиелері есебінен мемлекет қаржыландырады.АҚШ-та ірі су шаруашылығы жүйелерін басқаруды, оларды қорғауды және су ресурстарын қалыптастыруды үкімет жүзеге асырады және қаржыландырады. Ірі гидроқұрылыстарды федералды билік толығымен АҚШ Конгресінің арнайы рұқсаттары негізінде қаржыландырады. Бұдан басқа, 1987 жылғы "таза су туралы" заңда егістіктерді суарудың неғұрлым озық және тиімді әдістерін қолданатын жер иелеріне субсидиялар бөлу көзделген.Экономиканың негізін аграрлық сектор құрайтын дамушы елдердің көпшілігінде, сондай-ақ су ресурстары шектеулі елдерде, әдетте, мемлекет суару жүйелеріне күрделі шығындарды толығымен өз мойнына алады. Бұл Азияның көптеген елдеріне тән. Ерекшелік - Оңтүстік Корея, онда фермерлер мемлекеттік суару жүйелері үшін күрделі шығындардың 15-30% төлейді.Қытайда ірі және орта мелиорациялық құрылыстардың құрылысын мемлекет фермерлердің еңбегін тарта отырып қаржыландырады. Күрделі шығындардың басым көпшілігін мемлекеттік бюджет көтереді.Австралияда жер телімдеріне сәйкес, фермерлерге су көлемі шектеулі, содан кейін өмір бойы су құқығы беріледі. Су құқығы мыналарды қамтиды - қол жеткізу, жеткізу және пайдалану. Суға құқық заңды түрде бекітіледі, әрбір су тұтынушының үлесі жарияланады. Су құқығы Актив, кепілдік мүлік ретінде пайдаланылуы, сондай-ақ сатылуы мүмкін. Жылдық сулылыққа байланысты су құқығы азаяды. Су құқығының иесі бассейн шегінде суды басқа су пайдаланушыға сата алады, бұл ретте баға нарықтық шарттарда белгіленеді. Су ағатын жер оған қосылмаған, сондықтан ол бөлек сатылады. Жеткізу және пайдалану құқығы сауда объектісі болып табылмайды. Мемлекет тендерлер өткізу арқылы ең төменгі бағамен фермерлерден өзенге табиғатты қорғау мақсатында су сатып алады. Сондай-ақ, су пайдаланушы кейінгі жылдары пайдалану үшін артық суды су қоймасына жібере алады, бұл ретте суды сақтау үшін ақы төлейді.Өзен ағынын аумақтық қайта бөлуді адам бұрыннан қолданып келеді. Сонымен, 1985 жылға қарай әлемдегі ағынды сулардың жалпы көлемі жылына шамамен 370 км3 құрады, оның ішінде Канадада - 140 км3, бұрынғы КСРО - да - 60 км3 , Үндістанда - 50 км3, АҚШ-та-30 км3. Сонымен бірге, ең көп тасымалдау көлемі жылына 50 км3 болды (Канаданың солтүстік аймақтарында), ал ең үлкен ағын жолының ұзындығы 1100 км болды (Қарақұм каналы, Өзбекстан-Түркіменстан). Қазіргі уақытта ірі көлемді ағынды ағындардың барлық түрлерінің жалпы көлемі жылына шамамен 500 км3 құрайды, бұл әлемдегі суды тұщыландыру көлемінен екі есе көп.Қазіргі уақытта әртүрлі даму сатысында бассейнішілік және бассейнаралық қосылыстар трассаларының 50-ден астам нұсқасы бар. Олар Ресейдің Еуропалық аумағының көп бөлігін, Батыс Сібірдің орта және оңтүстік бөлігін, Орталық Азия аумағын қамтиды.Барлық жерде дерлік өнеркәсіптік және коммуналдық суды тұтыну үшін ең жоғары ақы белгіленеді (ол су шаруашылығы кешенінің осы салаға қызмет көрсету шығындарын толығымен жабады). Суды суару мақсатында пайдаланатын су тұтынушылар артықшылықты жағдайда болады және пайдалану шығындарының бір бөлігін ғана жабады. АҚШ-та мемлекеттік көздерден суды пайдаланатын фермерлер оның нақты құнының орташа есеппен 20% ғана төлейді. Израильде 1 текше метр суды беру құны 0,65 АҚШ долларымен өнеркәсіптік кәсіпорындар бір текше метр үшін 1 доллар, ауыз сумен жабдықтау ұйымдары - 0,65 доллар, ал ауыл шаруашылығы - 0,28 доллар төлеуі керек.Су үшін ақы төлеу жүйесін таңдауға осындай әртүрлі тәсілдер кезінде жалпы әлемдік тенденция ауыл шаруашылығы Су тұтынушыларының ресурстарын Су шаруашылығы ұйымдарының шығыстарын ішінара өтеуге тартуға деген ұмтылысты білдіреді. Су ресурстарын біріктірілген басқару (бұдан әрі-СРББ) қазіргі уақытта су шаруашылығын басқарудың әлемдік практикадағы үздік тәжірибесі болып табылады. Арнайы анықтамалар Дублин қағидаларын алғаш қолданған сәттен бастап 13 жылдан астам уақыт бұрын енгізілген (Дублин принциптері 1992 жылы су және қоршаған орта жөніндегі халықаралық конференцияда тұжырымдалған). Сол жылдың соңында Рио-де-Жанейродағы конференцияда СРББ-нің алты негізгі қағидасы ұсынылды: - Өзен бассейні су ресурстарын басқарудың әкімшілік бірлігі болып табылады. - Өзен бассейнінің ауданын құрайтын су ресурстары мен жерлер біріктірілуі тиіс, яғни бірлескен жоспарлауға және басқаруға жатады. - Әлеуметтік, экономикалық және экологиялық факторлар су ресурстарын жоспарлау мен басқару шеңберінде интеграциялануға тиіс. - Жер үсті және жер асты сулары және олар өтетін экожүйелер су ресурстарын жоспарлау және басқару аясында біріктірілуі керек - Халықтың қатысуы су ресурстары мәселелері бойынша тиімді шешімдер қабылдау үшін қажет. Ол жұртшылықтың жақсы хабардар болуын және халықтың қатысуы ақпараттандырылған қатысуды білдіретіндей түсінуді талап етеді. - Су ресурстарын басқару мәселелері бойынша шешімдер қабылдау кезіндегі ашықтық пен есептілік су ресурстарын жақсы жоспарлау мен басқарудың қажетті сипаттамалары болып табылады.СРББ енгізу, бірінші кезекте, су ресурстарына ықпал ете отырып, кешенді басқарудың интеграцияланған саясатын білдіреді. Бұл экономикалық және әлеуметтік даму саясаты, ауыл шаруашылығы саясаты, өнеркәсіптік саясат, денсаулық сақтау және әлеуметтік әл-ауқат саясаты және т. б. Қазақстан үшін лайықты бірнеше мысал:ауыл шаруашылығы саласындағы саясат экологиялық саясатпен бірге-өзендердегі судың сапасын жақсарту немесе дренаж жүйелері тиімсіз және су шамадан тыс пайдаланылатын суармалы ауылшаруашылық аумақтарындағы сулы-батпақты жерлер мен басқа да су объектілерін қалпына келтіру және сақтау іс жүзінде мүмкін емес;ауыл шаруашылығы саласындағы саясат халықаралық трансшекаралық саясатпен бірге жоғары ағыс бойынша орналасқан елдердің көп мөлшерде су қажетсінуі;ауыл шаруашылығы саласындағы саясат Су шаруашылығын басқару саясатымен бірге-ауыл шаруашылығында суды азайту мен ұтымды пайдаланудың көптеген жолдары бар. Мұның бәрі суару қызметтерін жеткізушілер, ауылшаруашылық алқаптарының мөлшері және су ресурстарын басқарушылар арасында жақсы үйлестіру болып табылады;ластануды азайту үшін экологияны өнеркәсіп саясатына біріктіру. Экономика немесе экология тұрғысынан өнеркәсіптік кәсіпорындарға су объектілерін ластауға рұқсат берудің мағынасы жоқ, содан кейін суды басқа мақсаттарда қайта пайдалану үшін қайтадан тазарту қажет;Су шаруашылығы саясатымен бір кешенде кедейлікті қысқарту саясаты-бүкіл халыққа жеткілікті мөлшерде таза, қауіпсіз су жеткізуге кепілдік беру кез келген деңгейдегі экономикалық және әлеуметтік дамудың алғышарты болып табылады;Су Кодексі мен экологиялық кодексті біріктіру - 2003 жылғы Су кодексі Қазақстанда СРББ ұйымдастыру үшін негіз қамтамасыз етті, 2006 жылы су ресурстарын басқаруға елеулі әсер ететін жаңа экологиялық кодекс қабылданды.Қазақстан су ресурстарын бөлудің қазіргі тәсілі мен басқаруды қаржыландырудың жеткіліксіздігі салдарынан елдегі елеулі экологиялық, экономикалық және қаржылық салдарларға байланысты СРББ қағидаттары мен практикасын енгізуді қажет етеді. Егер ешқандай әрекет жасалмаса, бұл салдарлар болашақта жалғасады және нашарлайды.Ұлыбританияның су пайдаланудың құқықтық режимі саласындағы мысалыСу ресурстарын басқарудың тиімді стратегиясын әзірлеу үшін инновациялық идеялар мен өз күштеріне бағдарлану жеткіліксіз. Шет елдердің табысты тәжірибесін есепке алу және қолдану қажет.Су ресурстарын басқару саласындағы Ұлыбританияның мысалы.Ұлыбритания елдің батысында көптеген аралдардың болуымен және олардың шығыс бөлігінде мүлдем болмауымен ерекшеленеді. Ұлыбританияның шығыс жағалауындағы абсолютті тереңдік батыстан аз, сондықтан Батыс жағалаудағы порттар Шығысқа қарағанда ыңғайлы, онда баяу ағып жатқан өзендер эстуарийлерде шөгінділерді алып жүреді. Елде кең арналар желісі салынды.Министрліктің негізгі мемлекеттік саясатын анықтайтын-ауыл шаруашылығы және қоршаған орта. Техникалық басқару ұлттық қауымдастық және елдің ірі өзендері бассейндерінің саны бойынша 10 су басқармасы арқылы жүзеге асырылады.Су басқармаларын мемлекет 1989 жылдың желтоқсанынан бастап жекешелендірді, нәтижесінде 10 фирма сумен жабдықтау және кәріз қызметтерін ұсынады. Нарықта тек сумен жабдықтау қызметтерін ұсынатын мемлекеттік емес компаниялар жұмыс істейді. Басқарманың негізгі салалық өндірістік объектісі-ірі өзен бассейнінің су шаруашылығы кешені (10 бассейн). Бассейнді басқару: - Экологиялық агенттік. - Су қызметтері кеңсесі (Ofwat). - Жергілікті деңгейдегі аймақтық мекемелер. . Ұлыбританияның Су шаруашылығын басқару схемасы.Қазақстандағы Ұлыбритания мысалында су пайдаланудың құқықтық режимін жүзеге асыру мүмкіндігі Аталған басқарудың мақсаты: су ресурстарын тиімді басқару және су объектілерін мемлекеттік басқарудың қолданыстағы құрылымын күшейту. Осы басқарма қызметінің негізгі бағыттары: - ауыз сумен жабдықтау жүйелерін басқару; - Ағынды суларды тазарту және бұру; - су мониторингі; - халықты су объектілерінің жай-күйі туралы хабардар ету; - су объектілерін ұтымды пайдалану және қорғау жөніндегі бағдарламаларды әзірлеу және іске асыру; - су қорғау аймақтарын, белдеулерін және санитарлық қорғау аймақтарын белгілеу; - стандарттарды белгілеу және су алуға және сарқынды суларды ағызуға рұқсаттар (лицензиялар) беру. жүктеу/скачать 176,71 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|