Приоритеты председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2010 году

Такая постановка цели председательствования обусловлена позицией Республики по ряду ключевых вопросов, а именно:

«Мы выступаем за превращение ОБСЕ в мощную организацию в условиях возрастающих вызовов и угроз. Несмотря на существующие разногласия, потенциал ОБСЕ, заложенный 33 года назад в Хельсинки, продолжает оставаться прочным.

Мы выступаем за трансформацию деятельности ОБСЕ в соответствии с интересами всех ее участников. Рассматриваем предстоящее председательство как хорошую возможность придать «новое дыхание» взаимодействию стран-участниц Организации.

Мы намерены акцентировать внимание на решении насущных проблем безопасности и содействии межкультурному и межконфессиональному диалогу, усилиях по нивелированию новых разделительных линий в Европе, поиску объединяющих факторов для стран евроатлантической и евроазиатской «зон» ответственности Организации.

Мы будем всемерно содействовать усилиям ОБСЕ по борьбе с расизмом, нетерпимостью и дискриминацией.

Рассчитываем, что председательство Казахстана в ОБСЕ будет способствовать решению проблем Центральноазиатского региона и значительной активизации его сотрудничества с Европой, а также совместному решению проблем Афганистана» [1].

Таким образом, достижение цели будет способствовать:

- во-первых, укреплению роли ОБСЕ и приданию нового импульса в ее деятельности в области безопасности и сотрудничества;

- во-вторых, установлению конструктивного диалога между странами-участницами, представляющими различные культуры Запада и Востока;

- и, в-третьих, привлечению международного внимания к региону ЦА, в решении проблем региональной безопасности и его устойчивого развития.

В то же время достижение цели председательствования предполагает развитие нового направления в казахстанской внешней политике, обозначенного Президентом в своем Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. как «Путь в Европу». Эта «специальная программа» «должна способствовать, во-первых, совершенствованию наших законов, во-вторых, разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего председательствования в ОБСЕ» [2].

Вопрос совершенствования казахстанского законодательства мы рассмотрим ниже, а сейчас обратимся непосредственно к «повестке дня» председательствования.
Приоритеты председательствования Казахстана в ОБСЕ
Согласно паспорту Государственной программы «Путь в Европу» на 2009–2011 гг., одной из задач Программы является «создание условий для председательства Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 г.» [3]. Под «условиями» в данном случае понимается «работа по детализации приоритетов казахстанского председательства», а именно:

- «продолжение усилий по созданию условий для развития демократических институтов на пространстве ОБСЕ;

- развитие транзитно-транспортного потенциала государств ОБСЕ и евразийских трансконтинентальных транспортных коридоров;

- решение экологических проблем;

- укрепление мер доверия и региональной безопасности с учетом вклада Казахстана в обеспечение мира, безопасности и ядерного разоружения;

- развитие невоенных аспектов безопасности в деятельности ОБСЕ, в частности, в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств, организованной преступностью, торговлей оружием и людьми, а также восстановление Афганистана – страны-партнера ОБСЕ» [3].

Отдельной задачей в данной «повестке дня» выделено «использование потенциала и инструментария ОБСЕ в процессе построения безопасной, стабильной и процветающей Центральной Азии, повышения привлекательности региона, в том числе экономической».

Таким образом, исходя из указанных приоритетов председательствования Казахстана в ОБСЕ, абсолютно четко прослеживается линия на:

во-первых, сохранение преемственности в реализации программ по обеспечению безопасности на пространстве ОБСЕ,

и, во-вторых, «включение» региона ЦА в проекты ОБСЕ.

Последнее направление открывает новые возможности в деятельности Организации. Страны региона входят в экономические, политические и военные региональные объединения. Это открывает возможность определения точек взаимодействия между ними и ОБСЕ: в сфере противодействия международному терроризму, незаконной торговле людьми, сдерживания наркотрафика и др. Так, министр иностранных дел РК М. Тажин, выступая на 16-м совещании министров иностранных дел государств – участников ОБСЕ в Хельсинки 4 декабря 2008 г., подчеркнул необходимость «наладить более тесные партнерские отношения ОБСЕ с другими региональными структурами, к примеру с ШОС и ОДКБ, в вопросах постконфликтного восстановления Афганистана» [4].
Задачи председательствования РК в ОБСЕ
М. Тажин в качестве ключевой задачи председательства в ОБСЕ рассматривает «сохранение и укрепление ОБСЕ в качестве крупнейшего регионального форума по безопасности, открытого для равноправного диалога на основе развития всех трех измерений деятельности Организации. Мы считаем, что восстановление баланса между тремя измерениями без умаления значения какого-либо из них является первоочередной задачей» [4].

Таким образом, с учетом озвученных ранее приоритетов, в разрезе трех основных «корзин» задачи председательствования сводятся к следующему:

Безопасность: поддержание безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ, в целом, и Центральной Азии, в частности; постконфликтное урегулирование в Афганистане; взаимодействие ОБСЕ, ШОС, ОДКБ в вопросах противодействия вызовам безопасности.

Экономическая: экономическое восстановление Афганистана; развитие и углубление сотрудничества со странами ЦА; усиление экологической составляющей, в т.ч. экологические проекты для региона ЦА.

Гуманитарная: предложения Казахстана именно по данной сфере будут наиболее пристально изучаться странами-участницами. Выступая на 15-м совещании министров иностранных дел государств – участников ОБСЕ в Мадриде 30 ноября 2007 г., М. Тажин отметил, что для Казахстана «человеческое измерение является важнейшим направлением деятельности ОБСЕ». По словам Тажина, Казахстан уделяет приоритетное внимание работе по широкому кругу вопросов в рамках данной «корзины» [5]. Во-первых, это укрепление диалога между религиями и народами. Казахстан поддержит продление мандатов трех Личных представителей Действующего председателя ОБСЕ по религиозной толерантности и свободе религий. Во-вторых, –соблюдение базовых принципов открытого участия НПО в деятельности Организации, в соответствии с Хельсинским документом 1992 г. и Будапештским документом 1994 г. И, наконец, – сохранение мандата Бюро по демократическим институтам и правам человека. Казахстан обязуется сохранить мандат БДИПЧ и не будет рассматривать предложений, способных создать проблемы для БДИПЧ и его мандата.

В то же время именно по данному направлению Казахстану предстояло провести большую работу для реализации рекомендаций БДИПЧ в связи с предстоящим председательствованием. Все эти рекомендации относились к реформированию казахстанского законодательства. Обязательства по их имплементации были озвучены М. Тажиным на Мадридском совещании 2007 г. Об этом же шла речь в Послании Президента народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. Совершенствование казахстанской институционально-правовой базы также указано в числе задач Государственной программы «Путь в Европу» на 2009–2011 гг. Рассмотрим основные вопросы на данном направлении.

- в течение 2008 г. будут приняты конкретные меры по либерализации процедуры регистрации СМИ;

- до конца 2008 г. будут приняты меры по реформированию Закона о выборах;

- также до конца 2008 г. будут приняты меры по либерализации регистрационных требований к политическим партиям. Все это в соответствии с рекомендациями БДИПЧ и при участии его представителей.

Дополнительно М. Тажин отметил, что «в контексте будущего председательства Казахстана в ОБСЕ усилия государства по совершенствованию системы местного самоуправления будут продолжены» [5].

Намерение руководства страны придерживаться заявленных приоритетов подтвердил Президент Казахстана, выступая на открытии 17-й ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ в Астане 29 июня 2008 г. Н.А. Назарбаев определил конкретные задачи текущего этапа развития:

«во-первых, это создание правового механизма, позволяющего сформировать парламент с участием не менее двух партий;

во-вторых, создание более благоприятных условий для государственной регистрации политических партий;

в-третьих, совершенствование процедурных моментов электорального процесса;

в-четвертых, необходимо снять излишние бюрократические барьеры, регулирующие деятельность средств массовой информации» [1].

В целом, если подходить к данному вопросу в контексте озвученных на Мадридском совещании обязательств (см.выше), то можно констатировать, что Парламентом РК приняты следующие законодательные акты: Закон РК «О внесении изменений и дополнений в закон РК «О политических партиях» и Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации» от 06.02.2009 г., Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон РК «О выборах в Республике Казахстан» и Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам местного государственного управления и самоуправления» от 09.02.2009 г. Несмотря на критику этих документов со стороны общественности, также можно констатировать, что т.н. «мадридские» обязательства реализованы – меры по реформированию казахстанского законодательства приняты. Вопрос исчерпан.

На наш взгляд, дискуссия относительно хода дальнейших преобразований в стране изначально приняла неверное направление – задачи масштабного плана, к коим относится политическая модернизация, нельзя рассматривать в привязке к краткосрочным проектам, пусть даже таким значимым как председательствование Казахстана в ОБСЕ. Курс на политическую модернизацию был взят и должен быть продолжен вне зависимости от того, какую организацию мы возглавим. И задача экспертных кругов в данном случае видится не в пространных дискуссиях на предмет соответствия «председателя занимаемому им креслу», а в формировании общественного запроса на развитие политической реформы.

2. Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики. Послание Президента страны народу Казахстана. 6 февраля 2008 г. // http://www.akorda.kz.

3. Государственная программа «Путь в Европу» на 2009-2011 годы // http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/reference_info/07-way%20europe.

4. Выступление Министра иностранных дел РК М. Тажина на 16-м совещании Министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ, Хельсинки, 4 декабря 2008 г. // http: www.mfa.kz.

5. Выступление Министра иностранных дел РК М. Тажина на 15-м совещании Министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ, Мадрид, 30 ноября 2007 г. // http: www.mfa.kz.


Тукумов Е.В., директор департамента Центральной Азии Министерства иностранных дел Республики Казахстан, кандидат политических наук
Проблема сохранения Аральского моря в контексте деятельности

Казахстана в ОБСЕ в 2010 году
Уже стало хорошей традицией критиковать прежде всего со стороны государств постсоветского пространства, политику ОБСЕ из-за ее стремления заниматься преимущественно вопросами гуманитарного измерения, а именно защитой прав человека и мониторингом выборов, при этом не уделяя должного внимания двум другим измерениям – военно-политическому и экономико-экологическому.

Впрочем, наметившийся с начала 90-х годов ХХ столетия явный дисбаланс в проводимой политике одной из наиболее по-прежнему авторитетных организаций в мире, становится очевидным и для остальных стран-участниц ОБСЕ. Вполне дельные замечания разных стран-участниц о том, что настала та самая пора для постепенного реформирования организации, ухода от однобокого ее развития с каждым годом раздаются все громче и настойчивее. Высказываются даже наиболее радикальные идеи, что в противном случае ОБСЕ ждет неминуемый распад, и с этим выводом трудно не согласиться.

Поэтому желание со стороны Казахстана постараться во время своего председательствования в 2010 году сбалансировать все «три корзины» деятельности ОБСЕ в целом вызывает у большинства членов организации одобрение и поддержку.

В контексте сказанного в рамках развития деятельности ОБСЕ по экономико-экологической корзине одним из безусловных направлений станет проблема сохранения Аральского моря.

На сегодня в бассейне Аральского моря проживает практически 60 млн. населения и в условиях ежегодного роста населения на 1,5% к 2025 году может достигнуть 75-80 млн. человек. Данный фактор с учетом проживания около 60% населения в сельской местности, которое занимается орошаемым земледелием, обусловливает усугубление ситуации в сфере обеспечения водной и энергетической безопасности Центральной Азии.

Более того, социально-демографические проблемы, связанные с экологическими и экономическими угрозами в районе Приаралья, повышение уровня безработицы и миграции населения в поисках адекватных условий жизни, а также существующие проблемы в области здравоохранения и обеспечения чистой питьевой водой представляют угрозу гуманитарной безопасности в нашем регионе.

Между тем, международные эксперты подтверждают сохранение негативных тенденций к дальнейшему высыханию Арала. В частности, как отмечают российские ученые Института океанологии РАН «в ближайшие 50 лет почти высохшее Аральское море продолжит мелеть. Даже если прекратить работу всех ГЭС и остановить возделывание хлопковых плантаций, экосистема Арала уже никогда не восстановится. Тем более что переориентация существующей экономической системы для Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана невозможна» (Вовк М. Аральский узел. Убитое море // Частный континент. 30 сентября 2009 г.). Более того, соглашаясь со столь неутешительными перспективами Арала, сегодня уместнее говорить о сохранении т.н. Северной части Аральского моря или Малого Арала, о сохранении всего Арала, к сожалению, речь уже не идет.

Процесс исчезновения моря влияет на изменение климата, резко снижает качество окружающей среды, уровень социально-экологической безопасность (безработица, голод, нищета, потеря здоровья, миграция населения), значительно усиливает миграционные процессы. Так, при диспансеризации взрослого населения почти у 70% обнаружены отклонения в здоровье по экологическим причинам.

В целом, ситуацию в регионе можно характеризовать как экстремальную, а проблему Арала рассматривать как яркий пример взаимосвязи экономических, социальных и экологических проблем, а также взаимосвязи региональной и глобальной экосистем.

Проблема высыхания Аральского моря давно перестала быть локальной, узкорегиональной проблемой, и приняла глобальный характер. На всех уровнях и в рамках многих международных организаций мировое сообщество подтверждает данный тезис. В частности, с учетом глобального характера катастрофы Арала в декабре 2008 года Международному Фонду спасения Арала (МФСА), председателем которого с 2009 по 2011 годы является Республика Казахстан, был присвоен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

В целом, Казахстан рассматривает активизацию работы МФСА как ключевой инструмент решения комплекса вопросов вокруг проблемы сохранения Арала в кратко и среднесрочной перспективе. В том числе это касается задачи активизации сотрудничества Исполкома с международными организациями и донорами.

В этой связи, Казахстан при поддержке других государств Центральной Азии считает важным более широко задействовать потенциал ОБСЕ для решения региональных экологических проблем в рамках экономико-экологического измерения, создания механизмов мониторинга и превентивного реагирования на экологические угрозы, прежде всего связанные с катастрофой Аральского моря. В частности, государства Центральной Азии считают целесообразным осуществлять привлечение доноров, в том числе и через ОБСЕ, для сосредоточения всех усилий, обеспечивающих улучшение социально-экономических, водно-энергетических, продовольственных и гуманитарных условий населения бассейна Аральского моря.

Главной целью председательства РК в ОБСЕ в 2010 г. должно стать повышение международного статуса страны и улучшение его внешнеполитического имиджа

Учитывая, что на протяжении современного этапа деятельности ОБСЕ ведется активная работа по устранению дисбалансов деятельности ее «трех корзин», адаптации повестки дня ОБСЕ к новым вызовам и угрозам безопасности реформированию институтов для придания большей скоординированности их работе, в ходе работы секции выработаны следующие рекомендации:

1. В качестве будущего председателя Организации Казахстану следует выступать за развитие всех трех измерений деятельности ОБСЕ, без умаления роли и значения ни одного из них, за устранение функциональных и географических дисбалансов в ее деятельности, решения вопроса о международной правосубъектности и правоспособности ОБСЕ.

2. Возникла насущная потребность дальнейшего развития и совершенствования существующих механизмов ОБСЕ, придания им необходимой оперативности и действенности, наделения их дополнительными полномочиями. Обновление должно сопровождаться ростом прагматизма и практических подходов ОБСЕ к решению общих проблем на основе широкого консенсуса и конкретики в деятельности Организации

3. Стратегическое расположение Казахстана на стыке Азии и Европы позволит ему вносить ценный вклад в обеспечение мира и стабильности в регионе. В сфере безопасности следует сделать особый упор на важные для региональной стабильности явления: терроризм, наркоторговлю, нелегальную миграцию. В то же время следует проявить осторожность в вопросах, касающихся региональных конфликтов и так называемых непризнанных государств.

4. Предлагается расширить или подвергнуть дальнейшему развитию помощь, которую ОБСЕ оказывает в целях повышения потенциала пограничных служб в соответствующих государствах–участниках ОБСЕ, с использованием позитивной практики и опыта мероприятий по ограничению аналогичного незаконного оборота наркотиков.

5. Вопрос дальнейшего функционирования ОБСЕ в свете преодоления последних кризисных явлений становится основополагающим в повестке дня Организации. В связи с последними событиями на Южном Кавказе, учитывая долгосрочный характер последствий, «замороженные» конфликты могли бы стать ключевой темой в повестке дня Казахстана.

6. ОБСЕ может играть свою позитивную роль в процессе реабилитации Афганистана, поскольку имеет достаточный опыт и потенциал, который она могла бы применить по периметру границ этого государства. Казахстан может внести свой вклад по организации обучения сотрудников таможенных и пограничных служб Афганистана для предотвращения торговли наркотиками, оружием и людьми, принятию мер по борьбе против коррупции, развитию сотрудничества таможенных и пограничных служб Афганистана и стран Центральной Азии.

7. Достаточно перспективной является идея связать европейскую и азиатскую системы безопасности – ОБСЕ и СВМДА, а также объединить усилия ОБСЕ с другими региональными структурами безопасности, в первую очередь ОДКБ и ШОС.

8. Одним из механизмов формирования политической безопасности должно стать дальнейшее развитие мер доверия. Для этого необходимы добрая воля и серьезное отношение участников, а также соответствующие механизмы/ в частности, необходима разработка каталога мер доверия, которые могут применяться на региональном и субрегиональном уровнях.

9. Председательство Казахстана должно стать важным фактором в построении безопасной, стабильной и предсказуемой Центральной Азии, а также в повышении привлекательности региона, в том числе, экономической, для наших партнеров по ОБСЕ. Оно должно сыграть одну из ключевых ролей в развитии транзитно-транспортного диалога в рамках ОБСЕ для стран, не имеющих выхода к морю.

10. Особую актуальность в последние годы приобретают вопросы энергетической безопасности, что может также войти в проблематику ОБСЕ.

11. Среди других задач председательства Казахстану нужно учитывать необходимость рассмотрения экологических проблем, что имеет особое значение для устойчивого развития.

12. Одной из целей Казахстана в качестве будущего председателя ОБСЕ является укрепление значения ОБСЕ, как моста между Западом и Востоком в диалоге цивилизаций, последовательным сторонником которого является наша страна. Представляется целесообразным перенос акцентов в повестке дня и практических шагах ОБСЕ в гуманитарной корзине с демократизации на культурное сотрудничество, межконфессиональное согласие и цивилизационное взаимодействие.

13. С целью содействия процессу демократизации в центральноазиатских государствах Казахстан мог бы усовершенствовать механизмы контроля над правозащитными системами стран региона.

14. Как председатель ОБСЕ Казахстан мог бы инициировать созыв Стратегического Саммита ОБСЕ в Астане, с целью обсуждения вопросов реформирования организации, вопросов общепризнанных дефиниций в области безопасности.
III. СЕКЦИОННОЕ ЗАСЕДАНИЕ 2

«Антикризисные идеи и сценарии в политической повестке дня:

взгляд научно-экспертного сообщества»

Умбеталиева Т.Б., генеральный директор Центрально-азиатского фонда развития демократии, кандидат политических наук
Возможные направления антикризисной политики Казахстана

в ближайшей перспективе
Мировой экономический кризис, судя по результатам исследований, проведенных международными организациями, быстро не закончится. Хотя отдельные экономические новости указывают на некоторую стабилизацию ситуации в экономике, все же фундаментальные факторы, как отмечают эксперты, не подтверждают тенденцию роста. В связи с этим следует говорить о новых мерах экономической политики в условиях затягивающегося кризиса.

Глобальный кризис уже заставил пересмотреть основы функционирования финансовой системы, регулирующих органов, роль правительств в экономике, началась коррекция возникших дисбалансов. В силу этого можно выделить следующие тенденции. Во-первых, принятые антикризисные меры позволяют говорить об усилении государственного вмешательства в экономику. Во-вторых, наблюдается переориентация на инновационные цели развития. В-третьих, заметно изменение структуры потребления энергии, в частности, снижение использования нефти, ослабление зависимости подъема мировой экономики от потребления нефти.

Казахстан сейчас балансирует между двумя вариантами развития событий. Первый вариант предполагает формирование экономической ситуации по линии прямого управления экономическими процессами. Второй вариант связан с использованием умеренного государственного регулирования экономики при введении мобилизационных методов управления.

В связи с этим целесообразно использовать две взаимодополняющие антикризисные стратегии. Одна должны быть направлена на снижение влияние кризиса на экономику страны, другая стратегия направлена на развитие. Нужна программа развития, стимулирования производства, так как для спасения экономики государство можно истратить все накопленные ресурсы, но при этом остаться неконкурентноспособным в новом экономическом устройстве.

Поэтому государство наряду с обеспечением правил игры, разработкой законодательной базы и гарантирования соблюдения правовых норм, должно финансировать инновационные разработки. Основными принципами выделения средств должны быть: размещение госинвестиций на публичных рынках, а не распределяться по проектам с высокой коррупционной составляющей.

К сожалению, сейчас Правительство не обеспечивает должного контроля за средствами, выделяемые из Национального фонда, которые направляются на поддержку реального сектора. Субъекты экономики по-прежнему продолжают оставаться в условиях острейшего денежного дефицита. Правительство проводит денежные вливания без особой координации друг с другом.

Сейчас все инициативы направлены на прямую помощь тем или иным экономическим субъектам. Вероятно, следует акцент сделать не на финансовой помощи, а на помощи решения проблем. Ведь тем самым государство вмешивается в естественный отбор, в результате чего предприятия с безответственной политикой продолжают жить, но они могут исчезнуть. При этом, съев за это время огромное количество денег, которые могли бы быть израсходованы на более полезные цели. Целесообразно формирование новых точек экономического роста.

Но, учитывая, что экономисты прогнозируют отсутствие в ближайшее время экономического роста, скорее всего, будет наблюдаться дальнейшее усиление вмешательства государства в экономику. Поэтому необходима выработка мер по выходу государства в будущем по мере разрешения кризиса из экономической сферы.

Целесообразен баланс или равноценное соотношение экономической и политической модернизации. Как известно, в Казахстане наблюдается перекос в экономической сфере, предложено огромное количество экономических программ развития, в то время как в политической системе власть ограничивается точечными мерами. Более того, власть придерживается позиции «замораживания реформ» в политической системе с целью сохранения политической и социальной стабильности в стране.

Достаточно велика вероятность реализации такого сценария, как рост популярности главы правительства при дальнейшей успешной реализации антикризисной программы среди населения и конкурирование с главой государства. В настоящее время глава государства занимает неактивную позицию внутри страны, сконцентрировавшись на инициативах на международной арене. При таком раскладе политическим силам, находящимся у власти, в будущем будет достаточно сложно связать улучшение экономической ситуации с именем Президента. Как показывают социологические исследования, правительство зарабатывает очки перед населением, вызывая к себе все больше и больше доверие. Не стоит в этой связи исключать вызревания «конфликта» между исполнительной властью и президентом, следствием чего явится политический кризис.

Проблематичной остается сотрудничество между бизнесом и государством. Высокий уровень коррупции, неясные и нечеткие критерии выстраивания отношений между основными экономическими субъектами, наличие карательных механизмов в системе взаимоотношений оказывает негативное влияние на дальнейшее развитие страны. В первую очередь, следует увеличение возможности бизнеса и усиления правовых механизмов защиты от произвола со стороны власти.

Необходимо изменение критериев подбора кадров. Правительство должно включать не только «универсальных менеджеров», но и квалифицированных отраслевых специалистов.

1. Влияние кризиса на внутреннюю ситуацию.

2. Влияние кризиса на региональную ситуацию.

3. Влияние кризиса на глобальную ситуацию.

Итак, с точки зрения Казахстана, по первому пункту мы имеем обострение социальных болезней, таких как, безработица, повальное закрытие предприятий малого и среднего бизнеса, увеличение доли бедных, невыплата или задержки с зарплатами, проблемы дольщиков и ипотечников и т.д. Постепенно уменьшается кредит доверия со стороны общества к властным структурам, что в том числе, катализировали выборочность при оказании госпомощи хозяйствующим субъектам, одномоментная девальвация тенге.

Ответные шаги правительства по преодолению кризисных явлений в экономике пока не проносят ощутимых сдвигов, будь-то помощь строительному и банковскому секторам, налоговые послабления, введение моратория на проверки МСБ, расходование средств нацфонда, агитационная работа среди населения. Даже кампания по борьбе с коррупцией, которая ужесточилась в 2008-2009 годах, вызывает достаточно противоречивые оценки в обществе с амплитудой от бурной поддержки до избирательности правоохранительных органов, пристрастного подхода судов.

Так или иначе, кризис увеличил протестный потенциал, что выражается в действиях, как оппозиционного крыла, так и различных объединений по интересам (движения дольщиков, ипотечников, предпринимателей, жителей проблемных районов). Причем часть протестующих уже не ограничиваются сугубо экономическими требованиями, а выступают за политические реформы.

Вывод: Экономический кризис в Казахстане угрожает перерасти в кризис политический. При этом гипотетические улучшение внешнеэкономической конъюнктуры, особенно с ценами на нефть и газ, и грамотный менеджмент со стороны госорганов, позволяют рассчитывать лишь кратковременный эффект. В средне- и долгосрочной перспективе снижение степени риска зависит от уровня либерализации политической системы, транспарентности в деятельности исполнительных и судебных органов власти, обуздания коррупции, обеспечения многопартийности парламента, укрепления роли НПО, контроля за важнейшими процессами со стороны общественных организаций, СМИ.

Если рассматривать ситуацию в региональном разрезе (имеется ввиду Центральная Азия и в целом СНГ), то здесь налицо усиление роли Москвы. С одной стороны, кризис больно ударил и по самой России. Но, с другой стороны, судя по событиям 2008-2009 годов, кризис российское руководство, похоже, восприняло как воду, льющуюся на мельницу великодержавных амбиций Кремля на пост-советском пространстве. Достаточно назвать вооруженный конфликт на Северном Кавказе, перманентный нажим на Киев, в том числе с использованием «газового оружия», предоставление Кыргызстану льготного многомиллиардного кредита с увязкой вопроса со свертыванием военной базы США в этой республике и.т.д. Известные заявления Президента Медведева, что отныне Россия будет «агрессивно проводить свои интересы на международной арене», недавнее решение Госдумы РФ о правомочности России вводить свои войска на территории других государств сигнализирует о том, что данная линия будет иметь продолжение.

Вывод: Борьба за влияние за СНГ в условиях кризиса обостряется, хотя США взяли паузу, а №3 в «высшей лиге» – Китай изначально придерживается принципа действовать тихо, чтобы не напугать. Первую скрипку здесь перехватывает Россия. Лишь за последнее время ей удалось склонить партнеров к необходимости преобразования ОДКБ в полноценный военный блок. В самом Кремле утверждают, что блок не направлен против кого-либо, но его антиНАТОвская сущность вряд ли может вызывать сомнения, тем более, что штаб-квартира зарождающегося альянса будет располагаться в Москве.

Удалось выйти на финишную прямую и в создании единой Таможенной зоны, попутно добиться согласия коллег по ЕврАзЭС о вхождении в ВТО исключительно на коллективных началах, фактически под диктовку Москвы. Таким образом, тандем Медведев-Путин целенаправленно сужает поле для геополитического маневра странам СНГ, перед которыми ставится недвусмысленное условие: либо с нами, либо против нас.

Наконец, если брать в глобальном масштабе, то кризис в первую очередь, подорвал позиции США в качестве единственной супер-державы. Крах финансовых гигантов и дефицит ликвидности заставил Вашингтон потуже затянуть пояса, вопреки амбициям спешно закрывать проблемные и высокозатратные проекты, начиная от Ирака, кончая программой ПРО в Восточной Европе. Взамен пускай со скрипом возвращается традиция сверять часы с другими крупными игроками – Европой и БРИК. Что касается глобальной экономики, и это мнение также разделяют большинство экспертов, то на место эпохи глобализации грядет эпоха регионализации. А уже в каждом регионе, появится свой центр влияния, например в случае с Америкой – США, Азией – Китай, СНГ – Россия.

Вывод: После полувековой биполярной системы международных отношений мир с конца 1990-х стал однополярным под эгидой США. Теперь же с глобальным экономическим кризисом его место занимает многополярное мироустройство. И главный вопрос предстоящих десятилетий будет заключаться в том, насколько долго смогут уживаться интересы главных действующих лиц. Потому как еще Ленин заметил: «Баланс сил и интересов переменчив, тогда как стремление к гегемонии есть явление вечное».

Полетаев Э.Э., главный редактор журнала «Мой бизнес Казахстан», политолог
Целеполагание и приверженность к созданию и реализации стратегий как ресурсы антикризисного управления Казахстаном
Многие эксперты отмечают, что сегодняшний мировой финансовый кризис - это свидетельство краха ложного целеполагания. Построенная виртуальная экономика, как оказалось, не имеет ничего общего с реальной жизнью. В основе деловой активности населения лежало извлечение максимальной прибыли – по сути, путем продажи воздуха. Цели должны быть другие: развитие общества, новые технологии, экологический комфорт и т.д. Не случайно в нашей стране зарплата до кризиса начислялась в зависимости от полезности проделанной работы, но в обратной пропорциональности.

Как правило, проблема целеполагания государства возникает редко, только в периоды его создания или во время кризисов. Изначально целевая функция государства формируется в период его образования. В последующих критических фазах развития происходит лишь ее своеобразная актуализация в соответствии с новыми обстоятельствами.

Стратегическое управление — самый эффективный вид управления. Его значимость увеличивается в условиях повышения нестабильности факторов внешней и внутренней среды, нарастания их неопределенности. На Западе стратегическое управление становится решающим с начала постиндустриальной эпохи, которая покончила с эпохой массового потребления и открыла этап борьбы за индивидуального потребителя,

Особенностью выхода из кризиса является анализ не только его причин, но и несовершенств отдельных стратегических программ, слабых звеньев в цепи экономических и социальных отношений.

Во многих странах мира одним из наиболее перспективных методов выхода из кризиса является инновационная политика и передовые механизмы ее внедрения. Основными ее задачами являются внедрение достижений науки в производство и другие сферы жизни, содействие развитию средних и малых предприятий, созданию рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных отраслях, расширению международной торговли и привлечению талантов в сферу науки и образования.

В Казахстане проводится работа по этому направлению. Например, разрабатываются пятилетняя программа форсированного индустриально-инновационного развития страны, Карта индустриализации Казахстана на 2010 - 2020 годы. Важным направлением считается составление схемы рационального размещения производственных мощностей в увязке с ресурсной базой регионов и развитием инфраструктуры. Но в то же время, как мы узнали после встречи министра индустрии и торговли Асета Исекешева с Президентом Нурсултаном Назарбаевым, в Казахстане действуют 52 программы, приняты в разное время, и не всегда обеспеченные средствами и инфраструктурой. Как сообщил г-н Исекешев, в конце года в стране останется четыре главных документа.

Однако эффективные целеполагающие стратегические документы даже самому лучшему коллективу ученых трудно сделать по заказу к определенному сроку. Можно только попытаться увидеть некие «квазицели», т.е. очередные вехи или ориентиры развития. Загвоздка в том, что стратегии связаны, в первую очередь, с прогнозированием отношений между людьми. Экономика - это отношения между людьми по поводу производства, распределения и использования товаров. Иногда мы забываем, что субъекты хозяйствования - это в первую очередь люди, и товары создаются для людей, и стратегии пишутся также для них. А предсказать, как между собой будут ладить люди, невозможно. Наконец, универсального метода оценки реалистичности написанных стратегий не существует.

Сегодняшние подходы к проблеме социальных стимулов и методы ее решения, вероятно, должны радикально отличаться от известных исторических аналогов, например, от того, как выходили США из кризиса 30-х годов. Многое в мире изменилось, но сущность человека осталась прежней. Он хочет хлеба и зрелищ. Поэтому социальная стимуляция, начинающаяся с социальной стабилизации, как тогда, так и теперь, должна быть направлена, прежде всего, в сторону каждого конкретного человека.

По существу, речь в наших условиях, может идти всего лишь о том, чтобы «не перекрывать кислород» для различных форм естественной созидательной общественной, политической, хозяйственной и предпринимательской деятельности.

Формы стимуляции государством жизни общества в условиях кризиса могут быть самыми разными: политическими, экономическими, социальными и т.д. Например, наделение природной рентой всего населения страны, стимуляция малого бизнеса, и т.д.

Важно, что экономические принципы и меры глубоко вторичны по отношению к цели - государственному выживанию. Экономические инструменты должны быть подстраиваемы под цель, а не наоборот. Как правильно заметили американцы, вопрос стоит много проще - или выживание, или гибель государства.

В условиях кризиса надо быть максимально подвижными в изменениях законодательства, следить за внешней конъюнктурой и моментально реагировать на все перемены. Для реализации задуманного правительство должно чаще встречаться с теми, кто создает экономику - предпринимателями, торговцами, банкирами - чтобы разбираться в реальной ситуации.

В любой стратегии должны быть учтены форс-мажорные ситуации, в том числе кризисные. Не имея стратегии, не возможно решить и вопрос выхода из кризиса. Но есть общественные организации, есть люди, которые знают, как это делать. Правительство не должно восприниматься как кризисное. Кризисный менеджмент должен стать частью стандартного менеджмента, разработанного на многие годы.

Государство должно обеспечить подушку безопасности для определенных сфер, прежде всего связанных с медициной, недорогими продуктами питания и товаров повседневного спроса, в которых задействован малый и средний бизнес. Необходимо добиться некоторой справедливости, прозрачности в той системе услуг, которая существует сейчас. Но то, что нужно на сегодняшний день от государства гражданам – это не только исполнение социальных обязательств. Гражданам от государства нужна физическая защита жизни, защита прав и собственности. И это то, что государство на сегодняшний день выполняет не всегда удачно.

Бизнес-планирование антикризисных шагов исходит из понимания кризиса как угрозы физическому существованию организации [1].

В отношении политических программ мы пока не можем ставить проблему так категорично. Казахстан практически на протяжении всех 18 лет независимости (за исключением богатых «нефтяных» лет) находится в перманентном состоянии кризиса. И тот факт, что государственная машина пока остается относительно жизнеспособной говорит в пользу выбранной модели выживания, или, по крайней мере, преподносится обществу как индикатор дееспособности власти.

Потому применительно к политической системе нам удобнее соотносить понятие кризиса со способностью страны к развитию на новом качественном уровне.

Группа 1 – временная:

- Принцип постоянной готовности реагирования – постоянно быть готовым к возможному нарушению равновесия организации на любом этапе своего развития.

- Принцип превентивности действия – действовать на опережение негативных событий.

- Принцип срочности реагирования – чем раньше реакция на кризисные проявления, тем лучше, легче идет восстановление системы.

Группа 2 – организационная:

- Принцип комплексности принимаемых решений – принимать комплексные, системные решения.

- Принцип альтернативности действий – каждое антикризисное решение выбирается из ряда альтернативных решений.

- Принцип адаптивности управления – высокий уровень гибкости и адаптации к внутренним и внешним изменениям.

Группа 3 – ресурсная:

- Принцип адекватности реагирования – уровень средств и затрат реагирования, должен соответствовать степени угрозы.

- Принцип эффективности – сопоставление эффекта антикризисных мероприятий и затрат на их реализацию.

- Принцип приоритетности использования внутренних ресурсов – рассчитывать на свои силы.
Принципы антикризисного управления в политике
Поскольку власть сформировала политическую среду «под себя», вытеснив из политического пространства все альтернативные точки зрения, то политический аспект антикризисных действий опять-таки замыкается на власть.

Вырабатывая антикризисную линию, власть сделала упор на преимущественно экономические и административные инструменты. Но одним из важнейших требований при разработке антикризисных мер является соблюдение принципа комплексности. По мере увеличения масштаба объекта антикризисного управления возрастает и роль общественного измерения предлагаемых инициатив. Потому применительно к государственному организму речь должна идти о политическом и управленческом компонентах как составных частях общенациональной антикризисной программы.

Системность, как главное требование любой антикризисной стратегии, ставит вопрос о значимости политических инструментов в преодолении нынешнего кризиса. «Выпадывание» политической составляющей антикризисных мер оставляет создаваемую систему антикризисных мер незавершенной.

В политическом компоненте антикризисной стратегии с функциональной точки зрения можно выделить два аспекта:

1. Политическая легитимизация антикризисных решений.

2. Смягчение социальных издержек, замена их некими политическими «выгодами».

Политическая легитимизация принимаемых решений может быть пояснена на простом примере. У нас с 2007 года средства массовой информации поднимают проблему дольщиков. Можно согласиться с тем, что сама по себе проблема острая. Но вот социологические опросы различных агентств показывают, что для большинства жителей страны тема дольщиков маргинальна [3]. У рядового обывателя закономерно появляется вопрос: «почему общие резервы всех граждан в Национальном фонде расходуются на поддержку отдельной, немногочисленной группы лиц?» Или проблема поддержки банков – почему она осуществляется за счет обывателя? И преодолеть эти вопросы можно только проявлением политической воли власти.

Замена социальных издержек определенными политическими преимуществами давно используется как прием понижения социальной напряженности, протестных настроений. Одним из самых популярных шагов «сброса» излишней протестности в развитых демократических странах являются досрочные выборы. К сожалению, мы пока не можем говорить об укоренении этой практики в Казахстане, причем не только по субъективным причинам, но по институционально-правовым – в силу того, что парламент не формирует правительство.

Дополнительную важность политическому компоненту придает то обстоятельство, что эффективность любой антикризисной стратегии обеспечивается жестким (на грани авторитарности) стилем управления, в том числе и в политическом сегменте.

Исходя из этого тезиса необходимо подчеркнуть, что в Казахстане мы имеем дело не только с самим по себе экономическим кризисом, но и с кризисом управления. У нас обеспечивается авторитарный стиль принятия решений, но он не приносит результатов, которые от него ожидают.

Причина кризиса управления заключается в принципиальной неспособности существующего бюрократического аппарата работать в антикризисном режиме. Мы долго не хотели признавать экономический кризис. Затем, после признания, потеряв время для реагирования, мы постарались свалить на него все, что только можно: рост социальной напряженности, новый передел собственности, очередной виток внутриэлитных «разборок». Можно задать провокационный вопрос: а в какой степени эти проблемы связаны исключительно с экономикой?

Властным органам необходимо провести управленческий аудит принимаемых антикризисных мер. Соответствуют ли они базовым требованиям антикризисной стратегии?

Возьмем первую группу антикризисных принципов управления и экстраполируем их на казахстанские реалии. Выполняет ли власть требование «игры на опережение» кризиса? Очевидно, что – нет.

Между тем теория антикризисного управления в качестве одного из важнейших признаков кризиса указывает на синдром ожидания у менеджеров [4]. В самом простом виде его можно передать фразой: «нужно подождать, и все потихоньку само «рассосется». Что говорит нам власть по поводу экономики? «Скоро восстановятся цены на нефть и металлы, и все вернется на круги своя». То есть мы имеем дело с классическим образцом паралича управления.

По организационной группе мы также наблюдаем несоответствие – нет альтернативных стратегий выхода из кризиса, комплексность антикризисного подхода подменяется латанием экономических и социальных «дыр». Про адаптивность управления под внешние и внутренние факторы можно вообще не говорить – на протяжении всего 2007 года уже были видны сложности в строительном секторе, однако системные меры по поддержке строительного сектора были приняты только осенью 2008 года по прямой указке Президента.

Надо отдать должное, что, пожалуй, только ресурсная группа принципов антикризисного управления выдерживается у нас более последовательно. Но объясняется это не столько качеством управления, сколько нехваткой ресурсов, стремлением сэкономить. Это желание сэкономить также может сыграть свою роль.

Очевидно, что любая антикризисная программа, будучи разработанной в качестве системы мер, предполагает скоординированное ресурсное обеспечение всех своих этапов реализации и всех подпрограмм. И потому стремление урезать расходы на подпрограммы ставит под угрозу всю систему в целом. Как будто мы профинансировали строительство дома, а финансирование коммунальной инфраструктуры отложили на потом. Получим ли мы полноценный дом? Нет, мы получим простую бетонную коробку и ничего более.

Еще один важный момент, который необходимо затронуть в вопросе качества административно-бюрократического управления. Качество государственного административно – бюрократического управления базируется на политической конкуренции. Нет конкуренции – соответственно нет и желаемого качества. Когда чиновники ответственны перед одним человеком, у них появляется больше возможностей по манипуляции информационными потоками, нежели если бы они были ответственны перед обществом в виде того же парламента.

Да, выше мы указали, что одним из принципов построения антикризисной стратегии является жесткое единоначалие. Но в условиях открытой политической системы это требование должно пониматься не как абсолютное закручивание гаек в отношении всего и вся, а как достижение общественного консенсуса по алгоритму выхода из кризисной ситуации.
Рекомендации участникам политического процесса
Повышение мобильности административно-бюрократического аппарата. Потеря времени – это потеря самого важного антикризисного ресурса. Время – одна из важнейших координат, в которых необходимо описывать и измерять качество управленческих решений. Управленец всегда должен помнить, что существует время "Х", после которого не имеет смысла принимать решение: паровоз ушел [5].

Открытость новациям в политической плоскости оформляется в требование большей открытости политической системы. Конкретными шагами могли бы стать: упрощение функционирования партий и НПО, снижение различного рода заградительных барьеров. Первый шаг сделан – снижены избирательные барьеры для партий.

Важное условие успешности антикризисных шагов – общепринятые правила игры в политике и экономике. Общепринятые правила игры можно обозначить как синоним внутренней стабильности. Использование кризиса как повода для изменения правил игры допустимо и оправдано, но только сделано это должно быть через публичные каналы. В противном случае мы имеем банальный передел собственности между конкурирующими бюрократическими группами.

Поиск компетентности. В условиях кризиса рычаги управления должны быть у того, кто способен управлять. Власти необходимо форсировать процесс поиска новых политических менеджеров из смежных областей – бизнеса, неправительственного сектора и т.п.

Ресурс оппозиционности и протестности – как не парадоксально является одним из важных инструментов власти. Этот ресурс выступает «мотором» реформирования, придает политической системе пассионарность. Неумение использовать этот инструмент является «ахиллесовой пятой» казахстанского политического менеджмента. Кризис – хорошая возможность заполнить этот пробел. Власти надо уметь управлять оппозиционными настроениями.

Еще раз подчеркнем – любое кризисное явление, любой его элемент с каждым новым витком кризиса имеет тенденцию к расширению, к увеличению сопутствующих негативных явлений [6]. И потому выход из замкнутого круга всегда должен основываться на системном подходе.