Кафедра «Юриспруденция и международное право»
Конституция РК как правовая основа демократического развития государства
жүктеу/скачать 2,01 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Цель лекции
- ТЕМА 3. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Цель лекции
- ТЕМА 4. СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Цель лекции
- ТЕМА 5. ПОЛНОМОЧИЯ И АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Цель лекции
- Вопросы лекции
- ТЕМА 6. СТАТУС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ДЕПУТАТОВ Цель лекции
- ТЕМА 7. ПОЛНОМОЧИЯ И АКТЫ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Цель лекции
- ТЕМА 8. СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ЧЛЕНОВ Цель лекции
- ТЕМА 9. ПОЛНОМОЧИЯ И АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Цель лекции
- ТЕМА 10. СТАТУС КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ЧЛЕНОВ Цель лекции
- ТЕМА 11. ПОЛНОМОЧИЯ И АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Цель лекции
Конституция РК как правовая основа демократического развития государства1.1 Конституция РК – это основой закон РК, представляющий собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, права гражданского общества, человека и гражданина. Юридические свойства Конституции РК: особый субъект, который принимал Конституцию (народ) и от имени которого она может изменяться; учредительный характер конституционных установлений; верховенство Конституции; высшая юридическая сила; ядро национальной правовой системы; стабильность; особая охрана. Функции Конституции РК: политическая, экономическая, социальная, идеологическая и юридическая. 1.2 Конституция РК 1995 г. - отражение изменившейся за годы независимости политической, экономической и социальной жизни общества и государства. Экономические предпосылки: необходимость введения частной собственности на землю и углубления экономических реформ. Политические предпосылки: необходимость расширения политических и гражданских прав и свобод личности, более точного регулирования статуса языков, четкого закрепления формы государственного правления, определения государственных приоритетов, укрепления и реформирования государственных органов (судебной системы, законодательной власти и пр.). Социальные предпосылки: необходимость более взвешенного подхода при закреплении социальных прав граждан, их реального обеспечения и соблюдения. 1.3 Принятие Конституции осуществляется на республиканском референдуме большинством голосов граждан, принявших участие в голосовании. Изменения: 1) через референдум, если за поправки проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы; 2) большинством в 3/4 голосов депутатов каждой из Палат Парламента. Решение принимается на совместном заседании Палат. Если глава государства отклонит предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством в 4/5 голосов от общего числа депутатов каждой из Палат принять поправки самостоятельно. В этом случае Президент подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум. Не подлежат пересмотру конституционные нормы о форме правления, унитарном устройстве и территориальной целостности РК. 1.4 Объекты конституционного регулирования – это общественные отношения, которые ею регулируются: 1) образующие основы правового статуса человека и гражданина (права и свободы, вопросы гражданства, гарантии прав и свобод, принципы правового статуса; 2) характеризующие демократическое гражданское общество (основы политической, экономической, социальной и духовно-культурной подсистем, организации местного самоуправления); 3) образующие основы организации и деятельности государства (статус и полномочия высших и местных органов). ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Цель лекции – дать общую характеристику конституционно-правового статуса личности в РК Вопросы лекции 2.1 Понятие и структура конституционно-правового статуса личности 2.2 Институт гражданства 2.3 Принципы правового статуса и гарантии прав и свобод личности 2.4 Гарантии прав и свобод личности 2.5 Правовой статус иностранцев в Республике Казахстан 2.1 Конституционно-правовой статус личности – совокупность норм КП РК, закрепляющих положение человека в обществе и государстве, определяемое достигнутым уровнем его экономического, политического и социально-культурного развития. Структура: гражданство; конституционная правоспособность и дееспособность; конституционные права и свободы личности; конституционные обязанности личности; гарантии прав и свобод; принципы правового положения личности. 2.2 Гражданство – длительная и устойчивая политико-правовая связь между человеком и государством, порождающая их взаимные права и обязанности. Основания приобретения гражданства РК:1) по рождению на основе сочетания принципов “права крови” (по гражданству родителей) и “права почвы” (по месту рождения); 2) прием в гражданство РК. Условия приема в гражданство: постоянное проживание в РК 5 лет либо состояние в браке с гражданином РК в течение 3 лет; 3) репатриация - для лиц коренной национальности, приезжающим в Казахстан как на историческую родину (оралманов) при условии проживания не менее 4 лет либо состояния в браке с гражданином РК 3 года (репатриация); упрощенный порядок (без условий): 4) восстановление в гражданстве РК; 5) для реабилитированных жертв массовых политических репрессий, их потомков, при условии их постоянного проживания в РК независимо от срока; 6) по основаниям, предусмотренных международными договорами РК – для военнослужащих, для лиц, прибывающими в Казахстан из некоторых стран СНГ (РФ, Кыргызстан, Беларусь) в регистрационном порядке; 7) в иных случаях: для несовершеннолетних, недееспособных, лиц, имеющих особые заслуги перед РК; для граждан бывших союзных республик, имеющих близких родственников в РК. Основания прекращения гражданства РК:1) Выход из гражданства – подача заявления. Отказ: если лицо имеет неисполненные обязанности перед республикой или имущественные обязанности (существенного характера) перед гражданами и организациями; привлечено к уголовной ответственности в качестве подозреваемого либо отбывает наказание в местах лишения свободы; выход лица из гражданства противоречит интересам национальной безопасности. 2) Утрата гражданства наступает в случае: поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или винные государственные органы другого государства за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами; приобретения гражданства в результате предоставления ложных сведений или фальшивых документов; по основаниям, закрепленным международными договорами РК; если брак с гражданином РК, ставший основанием для приобретения гражданства, признан судом недействительным. 2.3 Принципы правового положения личности: равноправие; гарантированность прав и свобод; неотчуждаемость прав и свобод, недопустимость их ограничения, кроме случаев, предусмотренных законом; приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства; недопустимость злоупотребления правами и свободами; единство прав и обязанностей личности. 2.4 Социально-экономические гарантии прав и свобод личности – рыночная экономика с ее принципами, социальная стабильность, наличие соответствующего производственного потенциала, широкая социальная инфраструктура и пр. Политические гарантии – политический и идеологический плюрализм; стабильность и устойчивость политических структур, в т.ч. государства, способность их к достижению гражданского согласия; должный уровень политической культуры и т.д. Организационные гарантии – наличие органов и организаций, осуществляющих правозащитную функцию (Президент как гарант конституционных прав и свобод человека; независимый суд, прокуратура, Конституционный Совет; Уполномоченный по правам человека; многочисленные НПО). Юридические гарантии – нормы, закрепленные в Конституции и иных законах, направленные на обеспечение прав и свобод. Общие юридические гарантии: право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными закону способами, включая право на необходимую оборону; право на судебную защиту, на получение квалифицированной юридической помощи, включая право на помощь адвоката, в т.ч. бесплатную; установление обязанностей по реализации тех или иных прав и свобод; установление запретов на совершение действий, посягающих на права и свободы человека; юридическая ответственность за нарушение прав и свобод личности. Конкретные юридические гарантии направлены на обеспечение конкретного права (свободы) и закреплены в соответствующей статье Конституции или других законов. Например, гарантией свобод слова и творчества является конституционный запрет цензуры. 2.5 Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства регулируется Конституцией, Законом РК от 19 июня 1995 г. “О правовом положении иностранцев» и международными договорами РК. Они делятся на две группы: 1) временно пребывающие в РК, находящиеся по иным законным основаниям; 2) постоянно проживающие в РК и получившие постоянный вид на жительство. Первая группа иностранцев обладает, в основном, гражданскими правами и свободами. Социально-экономические, культурные и политические права и свободы ограничены. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РК, пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан РК, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. Из политических прав у них есть только право на свободу слова, свободное получение и распространение информации и право создать или участвовать в общественных объединениях неполитического характера. Обязанности - те же, что и у граждан РК, кроме защиты Родины и несения воинской службы. ТЕМА 3. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Цель лекции – дать характеристику конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в РК Вопросы лекции 3.1 Личные (гражданские) права и свободы 3.2 Политические права и свободы 3.3 Социально-экономические и культурные права и свободы 3.4 Культурные права и свободы 3.5 Конституционные обязанности 3.1 Личные (гражданские) права и свободы – естественные права человека, обладание которыми не связано с состоянием в гражданстве: право на жизнь; право на личную свободу; неприкосновенность человека; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, право на защиту своей чести и достоинства; тайна личных вкладов и сбережений; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных иных сообщений; свобода передвижения и свободного выбора места жительства, право выезда за пределы республики и право граждан на беспрепятственное возвращение в РК; свобода совести; забота о детях и их воспитание и др. 3.2 Политические права и свободы присущи, главным образом, гражданам РК, поскольку связаны с участием в политической жизни общества и выражают степень влияния граждан на государственную власть, степень их участия в управлении делами государства: свобода слова; право свободного получения и распространения информации; свобода объединений; свобода собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций; право участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления; избирательные права; право на участие в республиканском референдуме; право на доступ к государственной службе. 3.3 Социально-экономические права и свободы: право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без дискриминации, на социальную защиту от безработицы, индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; на отдых; право на собственность и ее наследование; свобода предпринимательской деятельности, право на свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности; право на социальное обеспечение; на охрану здоровья, включая право на получение бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, установленный законом; на благоприятную окружающую среду. 3.4 Культурные права и свободы: право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; свобода творчества; право на образование, включая бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном ВУЗе. 3.5 Конституционные обязанности человека и гражданина: соблюдать Конституцию и законодательство РК; уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц; уважать государственные символы РК; обязанность родителей заботиться о своих детях и их воспитывать; обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях; защита страны; нести воинскую службу; уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей; сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. ТЕМА 4. СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Цель лекции – дать общую характеристику конституционно-правового статуса Президента РК Вопросы лекции 4.1 Понятие, социально-политическое назначение и место Президента в системе высших органов государственной власти 4.2 Порядок избрания, срок полномочий, условия деятельности Президента РК 4.3 Порядок прекращения полномочий Президента РК 4.1 Президент – это юридическая форма главы государства, т.е. выборное должностное лицо, занимающее высшее место в системе государственных органов, обеспечивающее конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство страны в международных отношениях. Президент РК - глава государства, его высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющее Казахстан внутри страны и в международных отношениях, символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Правовой статус Президента определен III разделом Конституции РК и Конституционными законами РК “О Президенте РК” от 26 декабря 1995 г. и от 20 июля 2000 г. «О Первом Президенте РК – Лидере Нации». 4.2 Президент РК избирается сроком на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин РК по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние 15 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух раз подряд. Это не распространяется на первого Президента. Президент республики, его честь и достоинство неприкосновенны. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента республики и его семьи осуществляются за счет республиканского бюджета. Президент РК не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. На период осуществления своих полномочий Президент Республики приостанавливает свою деятельность в политической партии. Все бывшие Президенты республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента РК, являются по праву пожизненными членами Конституционного Совета республики, обладают статусом неприкосновенности. 4.3 Досрочное прекращение полномочий Президента может наступить в двух случаях: 1) по болезни; 2) в случае совершения государственной измены. Процедура прекращения полномочий закреплена ст. 47 Конституции РК. Президент РК может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. Конституция не предусматривает чисто политической ответственности Президента за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей. Его ответственность может наступить только при наличии юридического основания – государственной измены, т.е. имеет характер политико-правовой ответственности. За это он может быть отрешен от должности Парламентом. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента РК, а также его смерти полномочия Президента на оставшийся срок переходят к председателю Сената Парламента; при невозможности председателя Сената принять на себя полномочия Президента они переходят к председателю Мажилиса Парламента; при невозможности председателя Мажилиса принять на себя полномочия Президента они переходят к Премьер-Министру. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента Республики Казахстан, не вправе инициировать изменения и дополнения в Конституцию РК.
5.1 Компетенция Президента РК 5.2 Акты Президента РК
Акты Президента нормативного характера вводятся в действие на всей территории республики одновременно по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иное не будет установлено Президентом. Акты ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если не будет установлено иное. ТЕМА 6. СТАТУС ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ДЕПУТАТОВ Цель лекции – дать общую характеристику статуса Парламента РК, его органов и депутатов Вопросы лекции 6.1 Понятие, содержание и субъекты законодательной власти в РК 6.2 Порядок формирования, структура и роспуск Парламента РК 6.3 Органы Парламента РК 6.4 Должностные лица Парламента РК 6.5 Статус депутата Парламента РК 6.1 Законодательная власть – это ветвь государственной власти, назначение которой заключается в разработке и принятии законов, содержащих юридически властные предписания для индивидов и организаций. В условиях разделения властей законодательная власть принадлежит Парламенту. Современный парламент - общегосударственный представительный коллегиальный орган, главная функция которого заключается в принятии законов, принятии госбюджета и контроле за его исполнением. Парламент также осуществляет контроль за высшим органов исполнительной власти (правительством). Современному парламенту присущ ряд отличительных признаков: он имеет представительный характер; возможен лишь при системе разделения властей; является постоянно действующим и профессиональным органом; ему присущи особые парламентские модели устройства и процедуры деятельности. 6.2 Парламент РК является высшим представительным органом РК, осуществляющим законодательные функции. Его правовые основы закреплены IV разделом Конституции, Конституционным законом РК “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов” от 16 октября 1995 г. Состоит из 2 палат: Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые на 6 лет по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов области, города республиканского значения и столицы Республики. 15 депутатов Сената назначаются Президентом. Мажилис состоит из 107 депутатов. 98 депутатов избираются на основе партийных списков, 9 депутатов - Ассамблеей народа Казахстана. Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет. Президент после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис. Они не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.
Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Для преодоления разногласий по законопроектам - согласительные комиссии с равным числом депутатов от каждой Палаты. Специальные временные комиссии создаются по вопросам: освобождения и отрешения Президента от должности, проведения парламентских слушаний, заслушивания отчетов членов Правительства. Координационные органы - Бюро Мажилиса и Сената, образуются при Председателях Палат и включают в свой состав заместителей Председателя Палаты и председателей постоянных комитетов. Бюро: координирует деятельность постоянных комитетов и комиссий Палаты; определяет головной комитет по законопроекту; принимает решение о проведение парламентских слушаний постоянными комитетами; утверждает структуру и штаты аппарата Палаты, утверждает и освобождает от должности Руководителя аппарата и руководителей структурных подразделений и др. Заседания Бюро созываются Председателем Палаты по мере необходимости и правомочны при наличии не менее 2/3 от общего числа его членов. 6.4 Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом. Председатели Палат: созывают заседания Палат, председательствуют на них; осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат; представляют Палаты во взаимоотношениях с другими государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, зарубежными парламентами; руководят деятельностью координационных органов и др. Заместители Председателей Палат избираются на пленарном заседании Палат по представлению Председателей открытым голосованием большинством голосов депутатов Палаты, выполняют по уполномочению Председателей Палат их отдельные функции, замещают их в случае отсутствия. 6.5 Депутатом Парламента может быть гражданин РК, постоянно проживающий на ее территории последние 10 лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее 30 лет, имеющее высшее образование, стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения, столицы не менее 3 лет. Депутат Мажилиса должен достичь 25 лет. Депутат Парламента вправе: избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; обращаться с депутатскими запросами; право законодательной инициативы и пр. Гарантии депутатской деятельности: неответственность депутата за свои высказывания и иные действия при осуществлении мандата; депутатский иммунитет; меры по организационному, материальному и социальному обеспечению деятельности и др. Депутат Парламента обязан: участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран; лично осуществлять право голоса; соблюдать Правила депутатской этики и др. Невыполнение депутатом своих обязанностей влечет применение к нему мер дисциплинарной ответственности. Депутаты Парламента вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений, депутатских групп.
7.1 Компетенция Парламента РК 7.2 Формы работы Парламента РК 7.3 Законодательный процесс 7.1 Компетенция Парламента – это его полномочия в определенных сферах деятельности: законодательные полномочия; полномочия в области бюджета и финансов; организационно-кадровые полномочия; контрольные полномочия; в сфере международных отношений; в сфере обороны и безопасности: квазисудебные полномочия. В Конституции РК полномочия Парламента закреплены по порядку решения вопросов. 7.2 Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных пленарных заседаний его Палат. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению Председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередное совместное заседание Палат. На нем могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для его созыва. Совместные и раздельные заседания палат проводятся при условии присутствия на них не менее 2/3 от общего числа депутатов каждой из Палат, являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания. Палаты Парламента по вопросам своей компетенции проводят парламентские слушания. Целью их является предварительное обсуждение концепцией законопроектов, получение всесторонней и объективной информации о ходе реализации законов, выполнения общенациональных и региональных программ и пр. По их итогам принимаются рекомендации. 7.3 Законодательный процесс - порядок принятия законов в Парламенте. Стадии: 1) законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в Парламент. 2) Обсуждение законопроекта в постоянных комитетах Палаты. 3) Обсуждение законопроекта на пленарном заседании Палаты (Парламента). 4) Принятие законопроекта в Мажилисе, затем в Сенате, отдельных законов – на совместном заседании; 5) Подписание закона Президентом; 6) Опубликование закона – напечатание текста закона в официальном издании. ТЕМА 8. СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ЧЛЕНОВ Цель лекции – дать общую характеристику Правительства РК и рассмотреть его структуру Вопросы лекции 8.1 Понятие и субъекты исполнительной власти 8.2 Порядок формирования, структура и состав Правительства РК. Место Правительства в системе государственных органов 8.3 Глава и члены Правительства РК 8.4 Ответственность и подотчетность Правительства
Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются 5 разделом Конституции РК, Конституционным законом РК “О Правительстве Республики Казахстан” от18 декабря 1995 г. 8.3 Премьер-министр: организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между членами Правительства; представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, другими государственными органами, в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения; заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов и т.д. Заместители Премьер-министра осуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым Премьер-министром. Члены Правительства, являющиеся руководителями министерств и иных центральных исполнительных органов, осуществляют руководство соответствующими государственными органами и ответственны за состояние дел в отраслях государственного управления, самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-министром за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы. 8.4 Правительство ответственно перед Президентом, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, а также в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству. Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Правительство подотчетно Парламенту по вопросам исполнения республиканского бюджета. Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном пп.6 ст.57 Конституции по вопросам их деятельности. ТЕМА 9. ПОЛНОМОЧИЯ И АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Цель лекции – раскрыть компетенцию Правительства РК Вопросы лекции 9.1 Компетенция Правительства 9.2 Отношения Правительства с другими государственными органами и организация его деятельности 9,3 Министерства, агентства и ведомства 9.1 Компетенция Правительства - его полномочия в различных сферах и во взаимоотношениях с другими органами и должностными лицами. Правительство: 1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; 2) вносит на утверждение Президенту государственные программы; 3) участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; 4) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики; 5) организует управление государственной собственностью, осуществляет меры по ее использованию и защите; 6) формирует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта и пр.
В отношениях с Парламентом Правительство: обладает правом законодательной инициативы; обеспечивает исполнение законов, дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов; дает ответы на запросы депутатов Парламента и др. Рядом полномочий Правительство наделено в отношениях с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительств, ведомствами, местными исполнительными органами. Правительство издает нормативные и индивидуальные постановления, Премьер-министр – распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. 9.3 Министерство – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом РК по предложению Премьер-министра, решения оформляются приказами министра. Центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства, - агентство РК, образуется в том же порядке, осуществляет те же функции, что и министерством, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Акты - приказы председателя агентства. Ведомство - комитет центрального исполнительного, образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа, осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления. ТЕМА 10. СТАТУС КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ЧЛЕНОВ Цель лекции – дать общую характеристику статуса Конституционного Совета РК и его членов Вопросы лекции 10.1 Понятие конституционного контроля и этапы его становления в РК 10.2 Порядок формирования, срок полномочий, гарантии деятельности и организация работы Конституционного Совета РК 10.3 Председатель и члены Конституционного Совета РК 10.1 Конституционный контроль – это деятельность, осуществляемая специальными государственными органами или судами общей юрисдикции по проверке на соответствие Конституции законов и иных нормативных правовых актов, решений и действий органов публичной власти и высших должностных лиц. Этапы становления в РК: 1 этап – 1 декабря 1988 г. - декабрь 1991 г. - создание Комитета конституционного надзора СССР. 2 этап - 5 июня 1992 г. – 1995 г. – создание Конституционного Суда РК. 3 этап - 30 августа 1995 г. – принятие новой Конституции РК, создание Конституционного Совета РК. Его правовой статус урегулирован 6 разделом Конституции и Конституционным законом от 29 декабря 1995 г. “О Конституционном Совете РК”. 10.2 Конституционный Совет РК состоит из 7 членов. Пожизненными членами КС являются по праву экс-президенты. Председатель КС назначается Президентом, по 2 члена - Президентом, Сенатом и Мажилисом сроком на 6 лет. КС самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции и не может исходить из политических и иных мотивов. В состав КС может быть назначен гражданин РК не моложе 30 лет, проживающий на территории республики, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. Заседания КС созываются по мере необходимости его Председателем и правомочны при наличии двух третей членов.
При выполнении своих обязанностей они независимы и подчиняются только Конституции и Конституционному закону, никому не подотчетны. Они не вправе, кроме как на заседании Конституционного Совета, высказывать мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Совета, до вынесения по ним итогового решения. В течение срока полномочий члены Совета несменяемы. Их полномочия не могут быть прекращены или приостановлены, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом. По вопросам своей компетенции Председатель КС издает приказы и распоряжения.
11.1 Полномочия Конституционного Совета РК 11.2 Конституционное производство 11.3 Акты Конституционного Совета РК 11.1 Полномочия КС можно разделить на основные и дополнительные. Основные полномочия закреплены Конституцией РК. КС по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра: 1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; 2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции РК; 2-1) рассматривает на соответствие Конституции постановления Парламентом и его Палат; 3) рассматривает до ратификации международные договоры РК на соответствие их Конституции; 4) дает официальное толкование норм Конституции; 5) дает заключения о соблюдении конституционных процедур в случаях, предусмотренных п.п.1 и 2 ст.47 Конституции (по вопросам досрочного освобождения и отрешения Президента от должности); 6) рассматривает обращения судов в случаях, установленных ст.78 Конституции. 11.2 Конституционное производство - это порядок рассмотрения дел и принятия решений в КС. Участниками конституционного производства признаются лица и органы, по обращениям которых возбуждено конституционное производство. Обращения в КС подаются в письменной форме с соблюдением требований, установленных законом. КС рассматривает принятое к производству обращение и выносит по нему итоговое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента республики, изложенному в письменной форме, может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства. Поступившее обращение вносится Председателем на рассмотрение КС. Председатель определяет члена КС, осуществляющего подготовку материалов к заседанию Совета. После завершения подготовительной работы Председатель определяет дату заседания КС, на котором будут рассматриваться по существу вопросы, поставленные в обращении.
Конституция РК устанавливает последствия издания итогового решения КС. КС принимает дополнительные решения, если: 1) ставится вопрос об истолковании решения КС; 2) необходимо исправить допущенные в решении КС неточности и ошибки редакционного характера. Дополнительное решение не должно противоречить действительному содержанию, смыслу и назначению решения КС. Решение КС может быть пересмотрено им по собственной инициативе в случаях, если будет установлено, что: 1) изменилась норма Конституции, на основании которой было принято решение; 2) открылись новые существенные для предмета обращения обстоятельства, неизвестные в момент принятия решения.
жүктеу/скачать 2,01 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|