Конспект лекций по дисциплине «Государственное регулирование экономики»
жүктеу/скачать 0,51 Mb. Pdf көрінісі
|
2.Lekcii.po.GRE
разделения действующих, наследования и дарения, аренды земли и недвижимости и т.д.; — структуру и механизм функционирования банковской системы, характер управления и подчиненность эмиссионного банка, правила принятия решений по дополнительной эмиссии платежных средств, их обращения; — государственный контроль за формами организованной оптовой торговли. Все биржи, в первую очередь фондовые, находятся под жестким наблюдением, их работа — форма организации, правила, время торгов — регламентируется; — личную ответственность менеджеров корпораций перед собственниками (акционерами), кредиторами, коммерческими партнерами и государством за результаты управления объектами собственности. Эти нормы непосредственно защищают инвесторов от возможности недобросовестного использования их финансовых ресурсов; — административно-правовые меры противодействия монополизации производства и сбыта продукции, в том числе принудительное разукрупнение, контроль за ценами и уровнем рентабельности предприятий-монополистов, ужесточение налогообложения монопольных доходов, расширение конкурентной среды за счет привлечения зарубежных товаропроизводителей. Развитое антимонопольное законодательство — характерная черта современного государственного регулирования в капиталистических странах. Еще в 1890 году в США был принят Акт Шермана, положивший начало системе антитрестовского законодательства. Основной задачей антимонопольногo регулирования стало поддержание конкуренции между контролирующими рынок крупными предприятиями и защита малого предпринимательства. Со временем был сформирован антимонопольный кодекс, который определял все виды действий компаний, нарушающих права других производителей и подпадающих под определение ограничительной практики. К их числу отнесены: — явная монополизация рынка на основе контроля основной доли производства и сбыта в отрасли; — фиксирование цен на основе соглашений между предприятиями- производителями однородной продукции; — объединение компаний, влекущее их господствующее положение на рынке; Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 17 — личная уния менеджеров, выражающаяся в их участии в директорате нескольких крупных корпораций; — ценовая дискриминация, проявляющаяся в дифференциации цен для различных потребителей; — навязывание покупателям условия дополнительной покупки при приобретении необходимого им товара — связанные контракты; — исключительные контракты, ограничивающие права потребителя приобретать аналогичную продукцию у других предприятий. На основании квалификации подобных действий как противозаконных в отношении допустивших их корпораций принимаются санкции, что является прерогативой судебной власти. Применение антимонопольных мер преследует четыре конечные цели. Первая — эффективное и полное использование всех производственных ресурсов, чему препятствует монополизация. Она позволяет предприятиям-монополистам, контролирующим цены в отрасли, консервировать часть производственных ресурсов для сокращения и стабилизации предложения на уровне, обеспечивающем повышенную цену и максимизирующем совокупную прибыль фирмы. Вторая цель антитрестовского регулирования — содействие развитию национальной экономики. Искусственно ограничивая объемы производства и сдерживая процесс его научно-технического совершенствования, монополисты противодействуют росту национального продукта. Третья цель борьбы с монополизмом — поддержание стабильности в общественном производстве и сокращение безработицы, четвертая — равные права и справедливость в распределении совокупных общественных доходов, реализация принципа соразмерности дохода с реальной производственно-экономической эффективностью деятельности предприятий, их вкладом в развитие национальной экономики. Главным инструментом антимонопольной политики в современных условиях повсеместно остается расширение конкурентного поля деятельности предпринимателей, в том числе обеспечение большей открытости национальной экономики. Основные направления государственного контроля и дополнения рынка, в реализации которых комплексно используются бюджетные, правовые и административные методы управления, можно выделить по двум основным критериям. Один из них предполагает разделение задач государственного регулирования на основе отраслевой дифференциации производства, учитывает специфику различных сфер общественного хозяйства. Оперативное управление в данном случае осуществляют отраслевые государственные органы и общественные агентства. Такое отраслевое регулирование не означает прямого подчинения предприятий государственным органам и директивного управления ими. В регулировании экономики рыночного типа преобладают не адресные, селективные действия в отношении отдельных производителей, а глобальные меры, определяющие общие условия и, в случае необходимости, равные ограничения деятельности всех предприятий, функционирующих в отрасли. Указанный отраслевой подход к проблемам регулирования рынка получил название «старого стиля» управления, окончательно сложившегося в CIIIA к середине 70- х годов. «Новый стиль» социально-государственного регулирования воплощает в жизнь принцип функционально-целевого подхода к корректировке рыночных механизмов. Это второй критерий, на основании которого проводится классификация задач государственного регулирования рыночной экономики в США и других развитых капиталистических странах. В соответствии с ним выделяются многообразные направления регулирования; которые можно обобщить в, четыре основные группы, каждая из которых имеет свое законодательное и административное обеспечение. Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 18 Первая — это защита прав потребителей производимой продукции и предоставленных услуг. Эти права включают: — право на безопасность потребления приобретенных товаров, недопущения на рынок продуктов, использование которых может нанести вред здоровью или причинить иной ущерб; — право на выбор продукции сходных потребительных свойств, произведенной разными конкурирующими фирмами; — право на получение информации, необходимой для принятия обоснованных решений по выбору приобретаемой на рынке продукции. Она должна быть содержательной, точной, достоверной и доступной для покупателя; — право быть услышанным: потребитель должен иметь возможность апеллировать к соответствующим государственным органам в случае нарушения его прав; — право на возмещение ущерба, нанесенного в результате потребления недоброкачественной продукции, приобретенной на рынке; — право на получение всех заявленных в рекламе характеристик приобретенного по полной объявленной стоимости товара; — право на специальное обучение, получение знаний, позволяющих анализировать и использовать рыночную информацию для принятия решений; — право участвовать и быть представленным в органах, выражающих интересы потребителя и занимающихся вопросами рыночного регулирования. Второе направление целевого государственного регулирования — обеспечение безопасных условий труда и охраны здоровья на производстве. В рамках данного направления решаются следующие задачи: — поощрение предпринимателей (работодателей) и работников к снижению производственного травматизма, внедрению новых и улучшению действующих технологий в отношении техники безопасности, содействие исследованиям в области повышения безопасности труда и охраны здоровья работающих; — установление прав и обязанностей (ответственности) работодателей и наемных работников в области производственной безопасности; — создание и поддержание эффективной системы учета и контроля производственного травматизма и профессиональных заболеваний; — разработка учебных программ, направленных на сокращение производственного травматизма и охрану здоровья; — разработка государственных стандартов техники безопасности и охраны здоровья на производстве и контроль за их соблюдением. Третье направление функционального государственного контроля за рыночными отношениями подчинено обеспечению равных условий оплаты труда и найма на работу для всех граждан. Основой такого контроля является система законодательных норм, исключающих возможность дискриминации в трудоустройстве и заработной плате по любым основаниям - возрасту, полу, национальности или расе, по политическим взглядам и состоянию здоровья. Она устанавливает ответственность предпринимателей, в том числе материальную, за незаконное увольнение работников и дифференцированный подход к оплате равного труда. Четвертое направление государственного регулирования и дополнения рыночного механизма связано с охраной окружающей среды и ее загрязнением отходами производства. Эта задача не может быть решена рынком самостоятельно, более того, ориентация на прибыль, стремление сократить издержки производства непосредственно угрожают природе, поэтому государство должно обеспечить правовую защиту окружающей среды и административный контроль за соблюдением установленных им правил. Решение этой задачи обеспечивается комплексом мер, дифференцированных по Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 19 возможным сферам и типам загрязнения внешней среды. Они направлены на защиту воздуха, воды в реках, внутренних водоемах, морях, земли, питьевой воды. Как правило, в основе регулирования лежит принцип компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде, предприятием-загрязнителем. Развитая система современного государственного регулирования охватывает сегодня не только чисто экономическую сферу, но и социальные вопросы. В рамках социально-экономической политики реализуются программы борьбы с бедностью, сокращения безработицы, а также коллективного управления промышленностью, при котором наряду с менеджерами в принятии решений принимают участие представители государства и профсоюзов. Государственное правовое и административное регулирование остается неотъемлемым элементом современной экономики. жүктеу/скачать 0,51 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|