Современная система здравоохранения КНР состоит из различных составных блоков, которые формировались в разное время и в итоге были интегрированы в план всеобщего охвата в 2009 г. Эти преобразования происходили в рамках «реформ второго поколения» — («ди эр дай гайгэ»), важным элементом которых, помимо экономического развития, является строительство государственных институтов75. На практическую реализацию национального плана всеобщего охвата уйдут годы и колоссальные ресурсы. Многие конкретные меры этой реализации еще предстоит разработать. Но что становится заметным уже сейчас, так это начало перемен в отношениях между государством и рынком в современном Китае. За сменой динамики затрат на социальное обеспечение стоит смена роли государства в распределении ресурсов. Сегодняшняя модель развития Китая отличается от той, что доминировала в 1980-е и 1990-е гг. В интервью с Фаридом Закария в 2008 г. премьер Вэнь Цзябао, отвечая на вопрос о китайской модели развития, утверждал, что полная формулировка экономической политики КНР — это предоставление свободы рыночным факторам в процессе распределения ресурсов, но под макроэкономическим регулированием правительства. Другими словами, «обе руки» (как «видимая», так и «невидимая») должны в полной мере выполнять свои функции. Анализ изменений в системе здравоохранения КНР в период нахождения у власти четвертого поколения лидеров страны показал, что была предпринята серия попыток усилить роль центрального правительства в регулировании медицинского обеспечения населения. Руководство КНР осознало негативные последствия саморегулирующегося рынка для социальной сферы и прореагировало проведением полномасштабных реформ социальной направленности.
