Монография центр уйгуровед 13112019. indd

175
Как было отмечено выше, помимо объективных факторов разви
-
тия региона, существуют и субъективные предпосылки, к которым 
можно отнести отношение к региону как со стороны государственной 
власти, так и со стороны различных агентов экономики. И от тех, и от 
других зависит выделение ресурсов для развития региона. 
С момента начала проведения политики реформ и открытости, 
особенно после ХII съезда КПК, государство осуществляло меро
-
приятия, нацеленные на приоритетное развитие восточных районов 
страны. В материалах шестого пятилетнего плана указывалось на 
необходимость активного использования преимуществ прибрежных 
районов и дальнейшего развития экономики материкового Китая. В 
условиях региональной экономической несбалансированности пла
-
нами на седьмую пятилетку была предусмотрена разработка новой 
стратегии развития регионов. Смысл стратегии развития новой реги
-
ональной экономики заключался в постепенном, ступенчатом эконо
-
мическом развитии Китая. 
Было выделено три экономических пояса: развитый восток, недо
-
статочно развитый центр и совсем не развитый запад. Для каждого 
пояса ставились конкретные задачи. Прибрежным районам была по
-
ставлена задача ускорения развития. Центральные – должны были 
развиваться, опираясь на важнейшие объекты. Западным районам 
надо было готовиться к освоению. Более развитому восточному рай
-
ону отводилась роль локомотива, который должен вытянуть за собой 
менее развитые центральный и западный районы. 
Поэтому, начиная с 1980-х и до начала 1990-х гг. в экономическом 
развитии Китая отчетливо проявилась тенденция приоритетного раз
-
вития восточных районов. 
Нельзя не согласиться с мнением доцента МГУ им. М.В. Ломо
-
носова Е. Самбуровой, которая считает, что наилучшими условиями 
для включения в мирохозяйственные процессы обладают приморские 
провинции, имеющие преимущества в транспортно-географическом 
положении, специализирующиеся на легкой промышленности, про
-
изводстве электроники и электротехники и характеризующиеся более 
высокой степенью разгосударствления экономики, благоприятным 
предпринимательским климатом. Главными же условиями для реа
-
лизации их сравнительных преимуществ являются благоприятный 
экономический климат для концентрации как базовых, так и разви
-

176
тых факторов производства, включая трудовые ресурсы и размеще
-
ние капитала. Более высокая зарплата привлекает сюда мигрантов из 
внутренних регионов Китая, уровень образования здесь выше, чем в 
других районах страны, а условия для ведения предпринимательской 
деятельности существенно лучше, чем в Центральном и Западном 
Китае. Таким образом, более высокую конкурентоспособность эконо
-
мики приморских провинций обеспечивает эффект от концентрации 
здесь производства (агломерирования) благодаря огромному спросу 
на китайскую продукцию со стороны зарубежных потребителей, а 
также концентрации здесь рабочей силы, национального и иностран
-
ного капитала, производственной деятельности. Все это позволяет 
говорить о том, что именно приморские провинции испытывают не
-
посредственное воздействие внешних факторов, именно в них сфор
-
мировалась экспортоориентированная модель экономики, и они ста
-
ли «мировой фабрикой». Об этом свидетельствует и высокий уровень 
концентрации экспорта: на 4 административные единицы приморья 
приходится более 2/3 всего китайского экспорта, при этом доля в экс
-
порте у каждой из 20 других административных единиц КНР состав
-
ляет менее 1%. Экспортная квота в приморских провинциях также 
отражает их глубокую втянутость в мировое хозяйство.
1
Таким образом, в начальный период проведения реформ и поли
-
тики открытости использовались преимущества восточных районов, 
развитие которых было признано приоритетным. Они должны были 
стать образцом экономической модернизации для всего Китая, поэто
-
му здесь воплощалась особая льготная политика. 
Однако ускоренное развитие восточных районов имело двоякий 
результат. С одной стороны, рыночная система и общая экономиче
-
ская мощь Китая усилились, с другой – увеличились диспропорции 
и несбалансированность в социально-экономическом развитии реги
-
онов Китая. 
Если в конце 80-х годов в Китае насчитывалось 592 бедных райо
-
нов и из них 257, т.е. 43,4% приходилось на западные районы, то в на
-
чале 2000-х гг. из 60 наиболее отсталых, бедных районов страны 90% 
находятся на Западе страны. Из 80 млн. бедного населения страны 35 
1
Самбурова Е.Н. Региональные диспропорции современного развития эко
-
номики Китая // Вестн. Моск. ун-та. – Сер. 5. География. – 2014. – № 4. – С. 51

177
млн. составили неханьские народы. Другими словами, хотя числен
-
ность национальных меньшинств составляет всего 8,4 % населения 
Китая, но их доля среди бедных достигает 43,75%.
1
Понимая, что неравномерное региональное развитие может стать 
не только экономической, но и острой этно-социальной проблемой, 
китайское руководство пришло к выводу о необходимости кардиналь
-
ного изменения региональной политики страны. Поэтому уклон в 
стратегии регионального развития стал постепенно смещаться с вос
-
точных районов на западные. 
Основные цели большого развития западных районов были выдви
-
нуты еще Дэн Сяопином в начале 1992 г. во время его поездки по 
южному Китаю. Позднее, в июне1999 г., Цзян Цзэминь на совеща
-
нии руководителей пяти северо-западных провинций, посвященном 
развитию реформ, поднял вопрос об ускоренном развитии западных 
районов, всесторонне его обосновав. По его мнению, «большое осво
-
ение» западных районов было вызвано следующими причинами: 
1) задачами повышения уровня жизни населения отсталых запад
-
ных районов и сокращения разрыва в уровне «зажиточности» между 
внутренними и приморскими районами; 
2) необходимостью налаживания хороших межнациональных от
-
ношений и сохранению социальной стабильности, так как многие 
западные районы являются территориями компактного проживания 
национальных меньшинств; 
3) стратегией укрепления обороноспособности и безопасности 
Китая, поскольку западные районы страны имеют продолжительную 
границу с другими государствами. Если передовые восточные районы 
представляют стратегическое ядро китайской экономики, то развитие 
западных районов способствует созданию крепкого тыла. 
До недавнего времени проблема «западных территорий» реша
-
лась специфически: путём изменения демографической ситуации и 
направления в СУАР рабочей силы – представителей титульной наци
-
ональности хань для снижения процентной доли уйгурского населе
-
ния, а также за счёт дислокации там подразделений Народно-освобо
-
дительной армии Китая (НОАК) и полувоенизированных формирова
-
1
Дилмурат Ошур, Акрам Ибрагим. О масштабном освоении западного 
региона и общем расцвете всех национальностей // Научный журнал Синь
-
цзянского университета. – 2002. – № 4. – С. 43 (перевод с уйгурского языка)

178
ний. Однако решить столь сложную проблему только административ
-
ными мерами не получалось, к тому же курс китайского руководства 
на изменение демографического баланса не раз вызывал обострение 
ситуации в этом регионе. В результате политика Пекина была пере
-
ориентирована на выравнивание экономической жизни восточных и 
западных районов КНР.
1
Официально стратегия масштабного освоения западных районов 
была провозглашена на IV пленуме ЦК КПК 15-го созыва 22 сентя
-
бря 1999 года. Особое место в государственной программе освоения 
западных районов Китая отводится развитию Синьцзян-Уйгурского 
автономного района. 
Это район с богатейшими природными ресурсами. Здесь открыты 
месторождения 138 видов полезных ископаемых из 171 имеющихся 
в Китае, в том числе 7 видов энергоресурсов, 42 вида металлов, 70 
видов неметаллических руд, 3 вида подземных вод. В 2013 г. СУАР по 
оценке потенциальных запасов минеральных ресурсов занял первое 
место в Китае. Наибольший интерес для страны представляют энер
-
гетические ресурсы. Согласно проведенной второй оценке энергоно
-
сителей запасы нефти в Синьцзяне составляют 20,9 млрд тонн (30% 
общих нефтяных запасов КНР), природного газа – 2,1 млрд куб.м 
(свыше 40% общего объема запасов природного газа), угля – 2,19 трлн 
тонн (40% угледобычи КНР).
2
В стратегическом плане намечено превратить СУАР в ближайшее 
время в самую крупную в стране базу нефтяной и газовой промыш
-
ленности Китая. Для осуществления этой цели Центральное прави
-
тельство ежегодно увеличивает финансирование разведки и освоения 
месторождений углеводородного сырья на территории СУАР. Актив
-
но используются также кредиты международных финансовых орга
-
низаций и зарубежных правительств. 
Так, 4 июля 2002 года был официально запущен Проект по транс
-
портировке природного газа из Таримского бассейна (СУАР) в гу
-
стонаселенный Восточный Китай (Шанхай), где сконцентрировано 
1
Фролова И.Ю. Экономическая политика КНР в Синьцзян-Уйгурском ав
-
тономном районе в контексте интересов стран Центральной Азии // Пробле
-
мы национальной стратегии. – № 4 (25) 2014. – С. 65
2 
Баженова Е.С., Островский А.В. Синьцзян – горизонты нового Шелково
-
го пути / Изд. 2-е, дополненное. М.: ООО «Издательство МБА», 2016. – С. 24

179
промышленное производство. Инвестиции в первую и вторую фазы 
Проекта составили свыше 290 млрд юаней. Основная магистраль и 
8 ответвлений газопровода были введены в эксплуатацию 30 декабря 
2012 года. По завершении второй фазы в Китае было построено почти 
40 000 км газопроводной сети, охватывающей 28 провинций и авто
-
номных районов материкового Китая и Специальный административ
-
ный район Гонконг.
1
Таким образом, прагматический интерес китайского руководства к 
СУАР, связанный с перспективой использования природных богатств 
Синьцзяна, причем использования преимущественно за пределами 
национального автономного района. По этому поводу некоторые оте
-
чественные и зарубежные эксперты, оценивая роль Синьцзяна во вну
-
трикитайском межрегиональном разделении труда в обозримой пер
-
спективе, предполагают, что основными статьями его вывоза на вну
-
тренний рынок останутся природные ресурсы. Эта тенденция ныне 
закрепляется увеличением поставок во внутренние районы нефти и 
газа, добываемых на его территории. Схожую точку зрения имеют и 
китайские исследователи, отмечая, что поставки природных ресурсов 
позволят лучше интегрировать СУАР в экономику Китая. Причем и 
те, и другие говорят о возможности освоения богатейших полезных 
ископаемых национального района только за счет мощных дотаций 
из центра.
2
Здесь хотелось бы возразить данным высказываниям. Как нам 
представляется, если бы автономному району дали в соответствии с 
его юридически закрепленным статусом возможность самостоятель
-
но распоряжаться хотя бы частью своих природных ресурсов и нема
-
лые доходы от них направлять на подъем экономики СУАР, то необхо
-
димость в дотациях центра отпала бы сама собой. Аналогии подобно
-
го рода урегулирования отношений между центром и национальными 
1
Экономическое развитие регионов: опыт России и Китая: монография / 
под науч. рук. В.А. Ильина, А.А. Шабуновой, К.А. Гулина, Д. Мао. – Волог
-
да: ИСЭРТ РАН, 2017. – С. 59
2
Сыроежкин К.Л. Мифы и реальность этнического cепapaтизма в Китае 
и безопасность в Центральной Азии. Алматы: Дайк-Пресс. – 2003. – СС. 215, 
216; Баженова Е. Синьцзян в авангарде развития западных районов КНР // 
Проблемы Дальнего Востока. – 2011. – №2. – С. 66; Яо Ван. Новая политика 
Синьцзян-Уйгурского района КНР, ее особенности и вызовы // Общество. 
Государство. Политика. – 2011. – № 2(16). – С. 101

180
районами уже давно существуют в мировой практике. К примеру, 
российское законодательство предусматривает возможность разгра
-
ничения полномочий между центром и субъектами РФ по распоряже
-
нию природными ресурсами, что позволило обеспечить оптимальное 
сочетание общегосударственных и региональных интересов. В связи 
с этим было бы уместно вспомнить, что несправедливое урегулирова
-
ние отношений собственности на природные ресурсы явилось одной 
из главных причин центробежных тенденций в национальных респу
-
бликах бывшего Советского Союза и его последующего распада.
Современная модель китайской региональной экономики, в основе 
которой лежит освоение западными районами природных ресурсов, 
а восточными районами – переработка и производство готовой про
-
дукции сохраняет западным районам на длительный период роль сы
-
рьевого придатка. И создает ситуацию, при которой разрыв в уровне 
социально-экономического развития между западными и восточными 
районами будет увеличиваться. До тех пор, пока природные ресур
-
сы из западных районов будут обеспечивать экономические потреб
-
ности других районов Китая, западные районы, в том числе СУАР, 
так и не смогут воспользоваться своим естественным преимуществом 
в получении более дешевой энергии для развития обрабатывающей 
промышленности на собственной основе. Большая часть продукции 
в эти районы будет идти из восточных районов по более высоким 
ценам по сравнению с ценами той продукции, которая производится 
на месте. Лишь интенсивное строительство инфраструктуры Синь
-
цзяна не может стать гарантией быстрого социально-экономического 
развития и роста доходов местного населения.
1
Только справедливая 
возможность самостоятельно распоряжаться хотя бы частью своих 
природных ресурсов в целях развития местных обрабатывающих 
производств поможет сбалансировать региональную экономику Ки
-
тая и сократить разрыв в уровне развития регионов.
Еще одним важным направлением стратегического плана прави
-
тельства КНР было решение демографической проблемы Китая за 
счет массового переселения из демографически напряженных райо
-
1
Баженова Е.С., Островский А.В. Синьцзян – горизонты нового Шелко
-
вого пути / Изд. 2-е, дополненное. М.: ООО «Издательство МБА», 2016. – С. 
192

181
нов страны в малозаселенные западные районы. СУАР является са
-
мой крупной административной единицей среди автономных районов 
Китая, занимает 1/6 общей площади страны, тогда как численность 
его населения составляет всего 1,5 % населения страны. Поэтому для 
китайского руководства не менее важное значение имеет возможность 
смягчения демографической проблемы во внутренних и приморских 
провинциях страны путем переселения их избыточного населения в 
малозаселенный, по китайским меркам, СУАР.
1
Истоки подобной политики берут начало с середины XVIII века, 
когда в 1759 году земли Восточного Туркестана были насильствен
-
ным образом присоединены к Китаю. После завоевания маньчжур
-
ской династией Цин, эта территория получила китайское название 
Синьцзян («Новая граница»).
В соответствии с концепцией с внешней политики, не изменив
-
шейся существенно до настоящего времени, китайским императором 
всячески поощрялась миграция ханьского населения в колонизируе
-
мые земли. Мы видим, что и сегодня политика центрального прави
-
тельства КНР направлена на растворение уйгурского этноса и созда
-
ние единой китайской нации в СУАР. Свидетельством этого является 
всемерное поощрение переселения граждан из центральных районов 
страны на национальные окраины. Темпы миграции особенно увели
-
чились с началом проведения политики открытости и реформ, про
-
возглашённой Дэн Сяопином, в результате которой экономически ак
-
тивное ханьское население стало переселяться для ведения бизнеса 
в автономные районы КНР, в том числе в Синьцзян.
2
Новым катали
-
затором массовых миграционных процессов послужила реализация с 
2000 года Программы «Большого освоения Запада КНР». Оправдан
-
ность такой миграционной политики объясняется некоторыми экс
-
пертами необходимостью кадрового обеспечения реализации стра
-
1
Karimova 
R., Khajiyeva G. (2018) Examining ethno-political and socio-
economic transformation of the XInjiang Uyghur Autonomous Region in the 
context of the PRC national policies. News of the National Academy of Sciences 
of the Republic of Kazakhstan. Series of Social and Humanities. Volume 6, 
Number 322 (2018). – С. 181
2
Пшенцов П.С. Проблема этнической обособленности в формировании 
национальной идентичности коренного населения на примере Синьцзян-Уй
-
гурского автономного района КНР // Вестник Чувашского университета. Гума
-
нитарные науки. – 2007. – № 4. – С. 23

182
тегического проекта и неготовностью западных районов выполнить 
столь грандиозные задачи собственными силами. 
Действительно западный район испытывает огромный недостаток 
в квалифицированных кадрах, особенно научно-технических. На на
-
чало осуществления Стратегии 75% специалистов высшей категории 
страны сосредоточилось в приморских районах, 21% – в центральных 
и лишь 4% – в западных. В восточных районах из 10 тыс. работаю
-
щих 885 человек имели профессиональное образование, тогда как в 
западных – всего 92. Если восточные районы располагали 415 выс
-
шими учебными заведениями, то в западных их было всего 142, при
-
чем большинство из них расположено в тех районах, где проживают в 
основном ханьцы.
1
Проблему с дефицитом специалистов в западных 
районах вот уже на протяжении десятков лет решают за счет их мас
-
совой переброски из восточных районов Китая. 
Если проследить за изменением численности национального со
-
става населения Синьцзяна, то доля уйгуров сократилась с 80,0 % в 
1941 году до 45,8 % в 2010 году, в то время как доля ханьцев возрос
-
ла соответственно с 5,0 % до 40,5 %.
2
В таблицах 1 и 2 представлен 
национальный состав населения СУАР и его отдельных округов по 
данным последней переписи населения КНР. Анализируя представ
-
ленные в таблицах статистические данные, можно увидеть, что в це
-
лом по СУАР доля уйгуров и ханьцев почти сравнялась, а в наиболее 
крупных округах ханьцы численно значительно превзошли уйгуров.
Что касается качественного состава трудовых иммигрантов, при
-
мечательно, что с момента основания СУАР до начала реформ и от
-
крытости, государство путем выделения и трансферта рабочих мест 
поощряло интеллектуалов и технических специалистов выезжать на 
работу в Синьцзян. Оно приглашало молодых людей, городскую обра
-
зованную молодежь и работников ехать во внутренние районы страны 
для поддержки развития приграничных территорий и поощряло демо
-
билизованных военнослужащих выезжать в Синьцзян на постоянное 
1
Калбинур Касим. О регулировании кадровой политики в ходе освоении 
западных районов // Научный журнал Синьцзянского университета. – 2002. 
– №6. – С. 130-132 (перевод с уйгурского языка)
2
S. Frederick Starr. Xinjiang: China’s Muslim Borderland: China’s Muslim 
Borderland. Routledge, 2015. – P. 245; Чжунго 2010-нянь жэнькоу пуча цзыляо 
[Шанцэ] / Материалы переписи населения 2010 года. Книга 1. Пекин, 2012. – 
С. 35-114

183
место жительства, предоставляя им там рабочие места, таким образом, 
формируя поколение работников для оседания в приграничных рай
-
онах. Однако, в 1980-1990-е гг. наблюдается тенденция реэмиграции 
наиболее квалифицированных и трудоспособных кадров, прибывших 
в СУАР в 1950-1960-е гг. Потеря таких кадров не восполняется, так как 
новая волна мигрантов представлена в основном избыточной неквали
-
фицированной сельской рабочей силой или работниками низкой квали
-
фикации. То есть, заложенный в качестве одного из основных в страте
-
гию «большого освоения запада» принцип привлечения в западные ре
-
гионы квалифицированных специалистов с восточных и центральных 
районов пока не работает. Во всяком случае, в отношении Синьцзяна».
1
К тому же «на смену выбывающим сегодня, например, из СУАР, ка
-
драм, прожившим здесь не одно десятилетие, в значительной степе
-
ни освоившим местную культуру и традиции, терпимо относящимся к 
местным этническим группам «приходит новая генерация кадров, для 
которых принцип толерантности и политической целесообразности 
имеет второстепенное значение».
2
Эти факты убедительно подтвер
-
ждают бесперспективность, и даже негативность такой помощи.

жүктеу/скачать 2,74 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: