Халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция материалдары
жүктеу/скачать 6,54 Mb. Pdf көрінісі
|
Сборник 24 апреля 2020 г
- Бұл бет үшін навигация:
- Key words
| Annotation.
In the article, the problems of improving the legislation on physical education and sport in the context of the formation of a regulatory framework aimed at fulfilling the tasks set by national projects are considered. It indicates the lack of theoretical development of the subject of sports rights. The proposals on legal harmonization of the Russian Federation on physical education and sport and the legislation on education are analyzed. Key words: physical education, sport, sports law, training of a sports reserve, legal harmonization on physical education and sport and legislation on education. В современном обществе существенно увеличилась роль физической культуры и спорта. Спорт стал рассматриваться как важный фактор в развитии человек, а сфера физической культуры и спорта приобрела значение одного из приоритетов социальной политики государства. Указом Президента РФ от 07.05.2018 N 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поставлена задача увеличить долю граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличить до 55 % долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Спортивная тематика является частью многих национальных проектов (здравоохранение, образо- вание, жилье и городская среда, производительность труда и поддержка занятости и др.). Приоритетное значение среди национальных проектов имеет национальный проект «Демография», составной частью которого является федеральный проект «Спорт – норма жизни». Указанный федеральный проект посвящен созданию для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом и подготовке спортивного резерва. Реализация национальных и федеральных проектов невозможна без адекватного правового обеспе- чения. В связи с этим в настоящее время активизировалась работа по совершенствованию нормативно- правового регулирования физкультурно-спортивных отношений. Следует отметить, что в предыдущие годы основное внимание законодателей уделялось спорту высших достижений. Физическая культура и массовый спорт оставались в тени нормотворческой работы. Особое значение совершенствование законодательства в сферах физической культуры и массового спорта имеет для модернизации и совершенствования системы подготовки спортивного резерва. Именно здесь, в первую очередь, необходимо выработать единый механизм правового регулирования различных форматов физкультурно-спортивной деятельности, объединяющий физическую культуру, массовый спорт и спорт высших достижений. Поэтому одним из важнейших направлений работы по совершенствованию законодательства в данной сфере является гармонизация законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства об образовании. Принципиальное значение для дальнейшего развития спортивного права и законодательства о физической культуре и спорте, его систематизации, гармонизации со смежными отраслями права имеет точное определение предмета регулирования спортивного права. В части предмета регулирования в отечественной теории спортивного права существует два подхода. Согласно первому, предмет регулирования спортивного права включает две составляющие: общественные отношения, возникающие в сфере физической культуры, и общественные отношения в сфере спора [1]. Этот подход нашел свое выражение во внутреннем законодательстве России. Второй подход исходит из того, что предмет регулирования спортивного права един и к нему относятся специфические отношения в сфере спорта [2]. Такой подход характерен для правового регулирования международных отношений в сфере физической культуры и спорта. Сторонники первого подхода к предмету регулирования спортивного права отмечают, что спорт и физическая культура являют собой разные, хотя и тесно связанные, сегменты общественной жизни, каждый из которых нуждается в собственном нормативном правовом регулировании. Попытки их объе- динения существенно размывают предмет спортивного права. Следовательно, необходимо разграничение правовой регламентации этих двух смежных, но при этом не совпадающих сфер общественных отношений [3]. «Білім беру, дене мәдениеті, туризм және спорттағы инновация». Алматы, 24 сәуір 2020 37 Вместе с тем, исходя из пункта 26 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее ‒ Закона о ФКиС), под физической культурой законодатель понимает часть культуры, представляющую собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интел- лектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и фор- мирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Это определение отсылает нас к законодательству о культуре. Понятие «культура» ‒ очень широкая философская категория. К базовым нормативным актам законо- дательства о культуре в России относятся «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019) и указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики». В этих документах нет прямого упоминания о физической культуре и/или о спорте. В правовой практике к отношениям в сфере физической культуры и спорта эти документы так же не применяются. Что качается теории спортивного права, то среди его источников нормативные акты в сфере культуры не упоминаются [4]. Международные нормативные акты в данной сфере не обращаются к понятиям «культура» и «физическая культура». Вместо этого в них используется термин «физическое воспитание». Например, в Международной хартии физического воспитания и спорта, провозглашенной Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (Париж, 21.11.1978 г.), речь идет не о физической культуре, а о праве каждого человека развивать физические, интеллектуальные и нравственные способности посредством физического воспитания и спорта. Аналогичный понятийный аппарат используется и в других основополагающих международных документах в данной сфере. Как отмечают исследователи, использование термина «физическая культура» в Российской Федерации и его законодательное закрепление отражают особенность нашего национального правопонимания отношений в сфере физического воспитания и спорта [5]. Кроме того, во внутреннем законодательстве понятие «спорт» имеет более узкое смысловое содержание, чем в международном праве. Его определение в Законе о ФКиС очень формализовано и утилитарно. Спорт воспринимается здесь как совокупность видов спорта. Исходя из пункта 12 статьи 2 Закона о ФКиС спорт, это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. В свою очередь, вид спорта ‒ это часть спорта, которая признана таковой в соответствии с требованиями Закона о ФКиС и внесена в реестр видов спорта (п. 2 ст. 2 и ст. 21 Закона о ФКиС). Такой подход оправдан для базовых видов спорта, военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта и других традиционных видов спорта. В то же время, он выводит за рамки спорта те виды активности, которые могут практиковаться в массовом спорте, в школьном и студенческом спорте, в деятельности фитнес-клубов, если они по каким-либо причинам не внесены в реестр видов спорта. В отличие от российского законодательства, в международных документах, посвящённых регули- рованию спортивных отношений, понятие «спорт» трактуется очень широко. Оно включает в себя физическую культуру, массовый спорт и спорт высших достижений. Так, Спортивная хартия Европы (принята 7-й конференцией министров по спорту европейских стран в г. Родосе (Греция) 15.05.1992 г.) не проводит разграничения между спортом и физической культурой. Она рассматривает спорт как все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического и умственного состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней. Интересно отметить, что в нормативных актах, посвящённых массовому спорту и пропаганде здорового образа жизни, принятых в Российской Федерации в последнее время, наблюдается отказ от термина «физическая культура» в пользу понятия «физическое воспитание». Так, в нормах Закона о ФКиС, посвященных ГТО, фитнес-центрах вместо термина «физическая культура» используется понятие «физическое воспитание». Давая определение ГТО, законодатель в пункте 2.1 статьи 2 Закона о ФКиС устанавливает, что Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс "Готов к труду и обороне" ‒ программная и нормативная основа системы физического воспитания населения, устанавливающая государственные требования к уровню его физической подготовленности. В настоявшее время, исходя из двойного предмета регулирования спортивного права, российское законодательство представляет собой систему норм, регулирующих как отдельные сферы деятельности сферу физической культуры и сферу спорта. Однако границы между этими категориями размыты. Как следует из соответствующих определений пункта 2 статьи 2 Закона о ФКиС, они частично совпадают применительно к массовому спорту. «Білім беру, дене мәдениеті, туризм және спорттағы инновация». Алматы, 24 сәуір 2020 38 Что касается регулирования отношений в сфере спорта, в части спортивной подготовки и образовательных отношений, регулирующихся образовательным правом, то ситуация здесь еще более усложняется, так как в этом случае сферы физической культуры и спорта пересекаются со сферой образования и подчиняются двойному регулированию как со стороны норм законодательства об образовании, так и со стороны норм законодательства о физической культуре и спорте. Все это приводит к противоречиям, коллизиям и неразберихе в правовом регулировании данных сферы деятельности. Ярким примером рассогласования между системой образования и системой физической культуры и спорта явилось создание искусственных барьеров для привлечения выпускников спортивных вузов, имеющих дипломы тренера на работу в образовательные организации на должности преподавателей. Спортивная подготовка – многолетний тренировочный процесс. Отбор в спортивный резерв для прохождения спортивной подготовки в целях включения начинающих спортсменов в состав спортивных сборных команд зачастую происходит на ранних этапах жизни детей и подростков. Он начинается с физического воспитания на занятиях в детском саду и школе, в том числе, в рамках дополнительных общеразвивающих программ в области физкультуры и спорта. Однако в силу отсутствия заинтересо- ванности системы образования в том, чтобы обучающиеся продолжали заниматься спортом на более высоком уровне, значительная часть молодёжи перестает систематически заниматься физической подготовкой и уходит из спорта. Проблемы межведомственных противоречий в сфере образования и спорта неоднократно обсуждались на Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 27.03.19 г. было дано поручение Правительству РФ и разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее ‒ Законопроект). Законопроект направлен на гармонизацию законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства об образовании в целях обеспечения взаимосвязи, преемственности и единого методического сопровождения программ спортивной подготовки и дополнительных обще- образовательных программ в области физической культуры и спорта, предусматривающих освоение этапов спортивной подготовки. Предлагаемые изменения опираются на положения Концепции подготовки спортивного резерва в РФ до 2025 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 17.10.2018 N 2245-р (далее – Концепция подготовки спортивного резерва). Особое внимание в этих документах уделено спортивно-оздоровительному этапу спортивной подготовки. В действующей редакции пункта 2 статьи 32 Закона о ФКиС спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта. Такая деятельность может осуществляться, в том числе, в образовательных организациях дошкольного, основного общего и среднего общего образования в рамках, создаваемых в этих организациях кружков и секций. При этом, содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется в соответствии с реализуемыми такими организациями дополнительными общераз- вивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки (далее ‒ ФССП). В целях гармонизации законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства об образовании Законопроект вносит изменения в пункт 2 статьи 32 Закона о ФКиС и распространяет требования ФССП на спортивно-оздоровительный этап спортивной подготовки. Кроме того, Концепцией подготовки спортивного резерва предусматривается возможность исполь- зования ФССП при отборе и переводе в организации, осуществляющие спортивную подготовку, спортивно одаренных детей (в том числе детей, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в сфере физической культуры и спорта, и детей, проходящих обучение в спортивных классах), а также отборе спортивно одаренных детей в процессе выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) для прохождения спортивной подготовки. Одновременно Концепцией подготовки спортивного резерва предполагается ввести добровольную аккредитацию для организаций, осуществляющих спортивную подготовку, на получение права осуществлять деятельности по реализации ФССП. Таким образом, Концепция подготовки спортивного резерва и Законопроект, гармонизируя законо- дательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства об образовании, идут по пути расширения сферы регулирования спортивного права все больше включая в нее отношения, складывающиеся в системе образования. При этом, предложенные изменения базируются на едином предмете регулирования спортивного права, распространяя механизмы и принципы, применяемые в спорте «Білім беру, дене мәдениеті, туризм және спорттағы инновация». Алматы, 24 сәуір 2020 39 на те виды активностей, которые традиционно относились к физической культуре или занимали промежуточное положение. Проведенный анализ свидетельствует о том, что создание адекватной новым вызовам нормативной базы требует пересмотра отдельных положений национального спортивного права и изменения подхода к предмету его регулирования. В этом случае предметом регулирования спортивного права становятся отношения в сфере спорта, которые понимаются максимально широко. Тенденции такого рода хорошо просматриваются на примере гармонизации законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и законодательства об образовании. Вместе с тем, следует отметить, что в научной литературе на сегодняшний день недостаточно внимания уделено анализу сущности спортивного права с точки зрения разграничения предмета его регулирования относительно смежных отраслей права, к которым, в частности, относится образовательное право. Эти вопросы требуют дополнительного изучения. жүктеу/скачать 6,54 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|