Земельный кадастр

23 
 
в  то  время  не  было,  поэтому  данный  вопрос  решался  на  местах    и  по-
разному. Поземельно-оценочные работы проводились в обществах с об-
щинным  порядком  пользования,  а  также  при  обследовании  свободных 
земель  для  переселения  и  в  целях  отвода  земель  вновь  создаваемым 
сельскохозяйственным предприятиям. 
Документом  на  право  пользования  землей  была  землеотводная  за-
пись. Она утверждалась губернским земельным отделом. На выдаваемых 
землепользователям планах и в землеотводных записях делались отмет-
ки  о  произведенной  записи.  Основной  регистрационной  единицей  был 
отдельный  земельный  участок,  под  которым  подразумевалась  площадь 
земли, состоящая из одного или нескольких угодий, окаймленная одной 
замкнутой  линией,  которая  отделяла  ее  от  посторонних  землепользова-
ний. Сведения, подлежащие государственной записи, отражались в спе-
циальной  документации  (волостная  карта,  карта  селений,  реестр  селе-
ний,  алфавит  землепользователей).  На  каждый  отдельный  земельный 
участок  было  заведено  дело  по  землепользованию,  где  сосредоточива-
лись все материалы на него. 
Земельный кодекс РСФСР 30 октября 1922 г. отменил Декрет о земле 
и  определил  назначение  и  содержание  государственной  записи  земле-
пользований  (земельной  регистрации). Регистрация  землепользований  и 
учет земель были объединены в единое мероприятие. Задачи земельной 
регистрации значительно расширились и включали сбор и хранение в си-
стематизированном  и  наглядном  виде  достоверных  и  современных  све-
дений о правовом и хозяйственном положении землепользований в инте-
ресах общегосударственного управления землями, а также для надобно-
стей различных отраслей народного хозяйства и для охраны прав и инте-
ресов землепользователей. 
Основным  земельно-регистрационным  документом  был  общий  во-
лостной реестр землепользований. Он велся на каждую волость, и в нем 
записывали  все  отдельные  участки  землепользований  данной  волости. 
Общее  руководство  земельной  регистрацией  осуществлял  Наркомзем. 
Губернские  отделы  землеустройства  занимались  организацией  работ  по 
земельной  регистрации,  подбором  технического  персонала,  составлени-
ем планов и смет по регистрации, инструктажем по вопросам регистра-
ции и контролем за ее ведением в уездах, волостях и селениях. 
В  Беларуси  в  1925  г.  был  принят  новый  земельный  кодекс,  преду-
сматривающий  первоочередное  распределение  земель  коллективным 
объединениям, затем – сельскому населению, затем – другим слоям, что 
ознаменовало  собой  окончание  нэпа.  В  целом,  как  и  по  всему  государ-
ству,  для  этого  периода  характерна  непоследовательность  решений  по 

24 
 
кадастровым  вопросам.  В  Белорусской  ССР  уже  в  начале  1920–х  годов 
начались подготовительные работы по инвентаризации земель. Инвента-
ризационные работы сводились к учету количества и качества земель с 
составлением  на  каждое  землепользование  земельно-учетной  карточки 
красного,  желтого  или  белого  цвета,  в  зависимости  от  того,  к  какому 
сектору  (государственному,  общественному,  единоличному)  относится 
данное землепользование. Помимо карточки, предусматривалось состав-
ление районного алфавита землепользований, хозяйственно-производст-
венной  карты  района  и  хозяйственно-экономического  описания  района. 
Принятая  в  1930  году  колхозная  система  сохранилась  до  1990  г.  почти 
без изменений. 
Выявление  и  изучение  земельных  фондов  приобрело  особенно  боль-
шое и актуальное значение в связи с дальнейшим строительством новых 
совхозов. В белорусских областях работали комиссии, которые выявляли 
земельные фонды камеральным путем без обследования земель в натуре.  
В 1939 г. в целях охраны общественных колхозных земель от расхи-
щения и наведения порядка в земельных делах была введена специальная 
земельно-учетная документация в колхозе – Земельная шнуровая книга, а 
в райисполкоме – Государственная земельная книга регистрации земель. 
Эти книги имели как учетное, так и регистрационное значение.  
Ежегодно  составлялся  отчет  о  распределении  земель  по  угодьям  и 
землепользователям,  который  являлся  основным  земельно-учетным  до-
кументом  (земельный  баланс).  Государственная  книга  регистрации  зем-
лепользований  была  утверждена  Министерством  сельского  хозяйства 
СССР в 1956 г. В этой книге подлежали регистрации все первичные зем-
лепользования  и  учету  все  пять  существовавших  в  то  время  категорий 
земель единого земельного фонда. 
Министерство  сельского  хозяйства  СССР  поручило  Почвенному  ин-
ституту  имени  В.  В.  Докучаева  разработать  общесоюзную  инструкцию 
по  проведению  обследований  и  составлению  крупномасштабных  поч-
венных  карт  колхозов,  совхозов  и  производственных  колхозно-
совхозных  управлений,  которая  была  утверждена  в  1964  г.  После  этого 
на  значительной  территории  были  проведены  почвенные  обследования. 
В Беларуси такие обследования были проведены с 1957 по 1964 г. Боль-
шое значение в рассматриваемый период имели отдельные агрохимиче-
ские  обследования  почв,  которые  осуществлялись  почвенно-
агрохимическими партиями и отрядами областных, краевых и республи-
канских специализированных агрохимических лабораторий. Кроме того, 
были  возобновлены  работы  по  геоботаническому  обследованию  кормо-
вых угодий колхозов и совхозов. 

25 
 
С  1966  г.  утверждены  новые  отчетные  документы  на  мелиорирован-
ные земли: отчеты о наличии и распределении орошаемых (форма 22а) и 
осушенных (форма 22б) земель, была проведена их инвентаризация.  
Почвенный институт имени В. В. Докучаева в России разработал ме-
тодику  бонитировки  почв.  На  основании  ее  были  составлены  «Методи-
ческие  указания  по  проведению  бонитировки  почв  в  автономных  рес-
публиках,  краях  и  областях  РСФСР»,  которые  были  одобрены  22  июля 
1971  г. и рекомендованы для  производства.  В  основу  бонитировки  почв 
принимались  их  природные  признаки  и  урожайность,  использовалась 
100–балльная  шкала.  Географический  факультет  МГУ  проводил  иссле-
дование  и  составление  методики  оценки  земель  в  ряде  областей.  Была 
предложена методика типизации земель при их оценке. В качестве пока-
зателя  экономической  оценки  земель  принималась  дифференциальная 
рента. 
В Украине в основу бонитировки почв были положены урожайность 
культур  и  показатели  природных  свойств  почв,  в  качестве  показателей 
экономической оценки земель – окупаемость затрат и разностный (доба-
вочный) продукт. При оценке были выделены сельскохозяйственные ти-
пы  земель  и  произведено  природное  (агропочвенное)  районирование 
территории.  
В Беларуси оценка земель проводилась землеустроительной службой 
по методике, разработанной Белорусским научно-исследовательским ин-
ститутом  почвоведения  и  агрохимии.  Были  оценены  почвенные  разно-
видности по урожайности трех (в третьем туре – четырех) ведущих куль-
тур. Сначала по каждой почве определяли исходный балл. Для разработ-
ки  оценочной  шкалы  отобрали  хозяйства,  имеющие  примерно  одинако-
вую  обеспеченность  основными  средствами  производства,  трудовыми 
ресурсами, вносящие равное количество удобрений и имеющие равнове-
ликие  прямые  затраты  на  единицу  площади.  В  отобранных  хозяйствах 
преобладала (80 % и выше) одна почвенная разновидность. При оценке 
земель учитывались размеры контуров (длина гона), уклоны, завалунен-
ность,  температурные  условия,  водный  режим  (среднегодовое  количе-
ство осадков). Оценку земель колхозов и совхозов республики осуществ-
ляли специалисты Белгипрозема.   
Впервые  в  Беларуси  бонитировка  почв  осуществлялась  в  1964– 
1969  гг.,  второй  тур  –  в  1974–1976,  третий  –  в  1984–1985  гг.  Все  туры 
проводились  по  замкнутой  100–балльной  шкале,  в  основе  лежала  типо-
вая, подтиповая, родовая и видовая уникальность каждой разновидности, 
причем  гранулометрический  состав  почвообразующей  и  подстилающей 
породы  как  очень  важный  фактор,  учитывался  непосредственно  в  оце-

26 
 
ночной  шкале.  Оценочная  шкала  дана  в  виде  таблицы,  где  по  строкам 
указаны  тип  и  степень  увлажнения,  по  столбцам  –  гранулометрический 
состав. Другие факторы учитывались с помощью поправочных коэффи-
циентов.  На  кормовых  землях  влияние  свойств  почв  на  плодородие 
уточнялось  по  данным  прямого  учета  урожая  трав.  Общий  балл  выво-
дился по каждой культуре с учетом их удельного веса от общей суммы 
площадей их посева.  
Для  получения  фактического  бонитировочного  балла  пахотных  зе-
мель в исходный балл вводились поправки на климатические условия (от 
1 до 0,86), заболоченность (от 1,06 для мощных песчаных до 0,43), эро-
дированность (до 0,49), завалуненность (до 0,81), контурность (до 0,76), 
агрохимическую окультуренность (до 0,50). На кормовых землях учиты-
валась  их  закустаренность,  и  поправочный  коэффициент  может  дости-
гать 0,51 при закустаренности более 50 %, а также климатические усло-
вия и окультуренность. 
В 1987 г. в республике проведена и экономическая оценка земель, ко-
торая  опиралась  на  результаты  бонитировки и  дополняла  ее  рядом  эко-
номических показателей. 
В  Основах  земельного  законодательства  Союза  ССР  и  союзных  рес-
публик, утвержденных Верховным Советом СССР в декабре 1968 г., был 
специальный раздел «Государственный земельный кадастр», где опреде-
лены цели, назначение, составные части и государственный характер зе-
мельного кадастра. Он включал регистрацию землепользований, учет зе-
мель, бонитировку почв и экономическую оценку земель. 
Значительную эволюцию белорусский кадастр  претерпел за годы не-
зависимости.  Уже  в  1991  г.  вышло  постановление  Совета  Министров 
Республики  Беларусь  №  508  «О  порядке  ведения  государственного  зе-
мельного кадастра и мониторинга земель», где впервые сформулированы 
задачи современного кадастра, порядок и условия его проведения. 
С 1992 по 1997 г. в Беларуси проведена кадастровая оценка сельско-
хозяйственных земель, в ходе которой помимо плодородия почв отдель-
ных  земельных  участков  учитывались  их  технологические  свойства  и 
местоположение,  а  также  обобщающие  экономические  параметры,  т.  е. 
результаты  этого  вида  оценки  более  объективно  и  адекватно  отражают 
потребительскую  ценность  отдельных  участков  земли.  Это  стало  осо-
бенно  актуальным  в  связи  с  введением  с  1991  г.  в  Беларуси  платности 
землепользования. 
В 1997 г. был создан специально уполномоченный орган ведения зе-
мельного кадастра – Комитет (первоначально – государственный) по зе-
мельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Рес-

27 
 
публики Беларусь, определены его функции в сфере земельного кадаст-
ра. С 1999 г. функционирует республиканская организация «Националь-
ное  кадастровое  агентство»,  которой  с  2002  г.  переданы  функции  веде-
ния  учета  и  регистрации  не  только  земельных  участков,  но  и  любого 
другого недвижимого имущества.  
В различных странах и в разное время функции земельного кадастра 
выполняли разные учреждения  и  в  разном  объеме.  Поскольку  основное 
назначение его было обеспечение данными для налогообложения, то, как 
правило,  земельно-кадастровая  служба  находилась  в  ведении  финансо-
вых  органов,  осуществляющих  налогообложение.  Особенно  это  харак-
терно для западноевропейских государств. 
В  современную  эпоху  функции  земельного  кадастра  шире.  В  разви-
тых капиталистических государствах большое значение имеет юридиче-
ская земельная регистрация – оформление права собственности и владе-
ния на землю. Земельная регистрация направлена на охрану права част-
ной  собственности  на  землю  и  укрепление  рыночных  земельных  отно-
шений. В мире наблюдается тенденция дальнейшего совершенствования 
классификации земель и использования данных земельного кадастра для 
решения вопросов охраны и рационального использования земель.  
Различные страны мира по-разному обеспечены земельными ресурса-
ми. Практически во всех странах мира в той или иной степени идет про-
цесс отчуждения из сельскохозяйственного оборота плодородных земель 
и освоения менее плодородных участков. 
Общая площадь суши на планете составляет около 15 млрд га, распа-
ханность которой, по данным ФАО, составляет 10,8 %, сильно варьируя 
по континентам. Так, в Южной Америке она составляет 4,7 %, в Африке 
– 7,1, Австралии и Океании – 5,5 %. В то же время распаханность в Ев-
ропе (без России) – 30 %. В целом на Европу и Азию приходится около 
60 % от общей площади обрабатываемых земель на планете. Природные 
кормовые  земли  занимают  около  3  млрд  га  (22  %),  леса  –  4  млрд  га  
(30 %). Наибольшая площадь природных луговых земель приходится на 
Африку – 822 млн. га (24 %). В связи с ростом народонаселения обеспе-
ченность земельными ресурсами в расчете на одного жителя системати-
чески снижается и в настоящее время наименьшая обеспеченность имеет 
место в Европе и Азии – немногим более 1 га на каждого жителя, тогда 
как в Африке и Америке она в 3–4 раза выше, а в Австралии и Океании 
она выше в десятки раз – более 27 га земли на 1 человека, в том числе 
1,94 га пашни.  
Существенно колеблется обеспеченность земельными ресурсами и по 
отдельным  субконтинентам.  Так,  в  Восточной  Азии  на  человека 

28 
 
приходится лишь 0,10 га пашни, в Южной – 0,18 га, а в Западной – 0,28 
га, в Восточной Европе – 0,68 га, а в Западной – лишь 0,25 га (табл. 1).  
 
Таблица 1.  
Обеспеченность отдельных стран земельными ресурсами (2003 г.) 
 
Страны 
Население, 
млн. человек  
Млн. га 
пашни 
Пашни на 100 
жителей, га 
Луговых 
земель на 100 
жителей, га 
Весь мир 
6130 
1340 
24 
55 
Беларусь 
10 
5,5 
55 
33 
Россия 
147 
124,5 
87 
53 
Казахстан 
16 
28,7 
205 
641 
США 
270 
175,0 
51 
148 
Германия 
82 
11,8 
14 
6 
Канада 
30 
45,4 
160 
93 
Япония 
126 
3,9 
3 
0,6 
В целом характер эволюции земельного кадастра в мире наряду с 
усиливающимся  дефицитом  земельных  ресурсов  свидетельствует  о  воз-
растании роли кадастра, о постоянном совершенствовании путей и мето-
дов его реализации. 

29 
 
3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 
И ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ 
 
Объектом  государственного  земельного  кадастра  служит  государ-
ственный земельный фонд, который включает в себя все земли страны. 
Подразделение учитываемого объекта на группы по различным основа-
ниям  обычно  называют  классификацией.  Она  определяется  сущностью 
изучаемых явлений, а также общественной потребностью в ней. Земель-
ный фонд при земельном  кадастре учитывается прежде всего по общей 
площади и пространственному положению. 
Исходя  из  особенностей  и  назначения  государственного  земельного 
фонда  как объекта собственности  государства и  как объекта  хозяйство-
вания  он  учитывается  в  следующих  основных  аспектах:  по  целевому 
назначению  (категориям  земель  и  группам  землепользователей),  по  хо-
зяйственному использованию (видам земель), по качественному состоя-
нию, по административно-территориальному делению. 
Если  исходить  из  функционального  различия  земли  в  общественном 
производстве, то земельный фонд можно разделить на две принципиаль-
но различные группы земель: 1) земли, используемые в основном в каче-
стве  главного  средства  производства;  2)  земли,  используемые  в  основ-
ном в виде пространственного базиса. В первую группу включены земли 
сельского  и  лесного  хозяйства,  во  вторую  –  все  остальные.  Такое  под-
разделение в принципе является правильным, но оно слишком обще, по-
скольку  использование  земли  в  хозяйстве  многогранно.  Для  решения 
практических задач, правового регулирования земельного фонда указан-
ное деление недостаточно и с учетом характера функционирования его в 
отдельных отраслях хозяйства выделяются прежде всего основные кате-
гории земель.  
В соответствии с основным целевым назначением в составе земельно-
го  фонда  выделяются  согласно  Кодексу  Республики  Беларусь  о  земле 
следующие  семь  категорий  земель:  1)  земли  сельскохозяйственного 
назначения; 2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского 
типа  и  сельских  населенных  пунктов),  садоводческих  товариществ  и 
дачного  строительства;  3)  земли  промышленности,  транспорта,  связи, 
энергетики,  обороны  и  иного  назначения;  4)  земли  природоохранного, 
оздоровительного,  рекреационного  и  историко-культурного  назначения; 
5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 
 
Землями  сельскохозяйственного  назначения  считаются  все  земли, 
предоставленные  для  нужд  сельского  хозяйства  или  предназначенные 
для  этих  целей.  Существующее  законодательство  не  дает  достаточных 

30 
 
пояснений,  что  такое  «предназначенные  для  этих  целей».  Это  можно 
трактовать  и  как  несельскохозяйственные  земли  в  пределах  землеполь-
зования,  и  как  земли,  используемые  для  получения  сельскохозяйствен-
ной  продукции,  но  предоставленные  несельскохозяйственным  земле-
пользователям.  Практически  такие  земли  могут  быть  в  составе  земель 
иных категорий, особенно населенных пунктов. Они находятся в пользо-
вании  сельскохозяйственных  организаций,  предприятий,  межхозяй-
ственных объединений (3108 сельскохозяйственных организаций общей 
площадью  8717  тысяч  га  на  01.01.2005),  фермерских  хозяйств  (2318  на 
площади  171  тысяч  га)  и  других  землепользователей,  занимающихся 
сельскохозяйственным производством. Так как земля используется здесь 
в  основном  как  главное  средство  производства,  то  это  обусловливает 
особую  ценность  земель  рассматриваемой  категории.  Такие  земли  со-
ставляют 9220 тысяч га, или 44,4 % общей площади земель в 20760 ты-
сяч га. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются граж-
данам  для  огородничества,  сенокошения  и  выпаса  скота;  сельскохозяй-
ственным  организациям  и  гражданам  для  ведения  товарного  сельского 
хозяйства; научным и учебным заведениям для ведения сельского хозяй-
ства,  исследовательских  и  учебных  целей;  несельскохозяйственным  ор-
ганизациям  для  ведения  подсобного  сельского  хозяйства.  Эти  земли, 
особенно пашня (4613 тысяч га в пользовании сельскохозяйственных ор-
ганизаций и фермеров, без учета земель в пользовании граждан), имеют 
наибольший  интерес  и  важное  значение.  Доля  земель  сельскохозяй-
ственного  назначения  постоянно  снижается,  что  еще  более  подымает 
значение земель данной категории. По таким землям, как наиболее при-
оритетным,  необходимо  самое  подробное  проведение  качественного 
учета. 
К землям населенных пунктов (1742 тысяч га) относятся земельные 
участки,  предоставленные  для  развития  сельских  населенных  пунктов, 
городов и поселков городского типа, других населенных пунктов (ст. 101 
КЗ). Общим для данной категории является то, что земля здесь выступа-
ет как пространственный базис, как место, где размещаются здания, со-
оружения, коммуникации. Обычно к землям городов относят все земли, 
находящиеся в пределах городской черты. Городская черта  – это внеш-
няя граница земель города, отделяющая их от других категорий земель. 
Она  утверждается  соответствующими  государственными  органами  и 
устанавливается  в  порядке  землеустройства.  В  состав  городских  земель 
входят:  земли  городской  застройки;  земли  общего  пользования;  земли 
сельскохозяйственного  использования и  другие  виды  земель;  земли,  за-

31 
 
нятые городскими лесами; земли железнодорожного транспорта, горной 
промышленности. 
1975 г
1980 г 1985 г
1990 г
1995 г
2000 г
2005 г
пахотные
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
пахотные
сельскохозяйственного назначения
Рисунок  1.  Динамика  земель  сельскохозяйственного  назначения  и  пахотных  за  30 
лет, тыс. гектаров 
 
Таблица 2.  
Распределение земельного фонда по категориям земель на 1.01.2005., тысяч гектаров 
 
Категория 
Всего зем-
леполь-
зований 
Общая 
площадь 
Сельскохо-
зяйствен-
ных земель 
Пашни 
Лесных 
земель 
Сельскохозяйственного 
назначения  
255510 
9220 
7899 
4621 
0 
Населенных пунктов 
28756 
1742 
1222 
914 
8 
Промышленности, связи, 
транспорта, энергетики, 
обороны и иного назначе-
ния 
45659 
692 
21 
21 
160 
Лесного фонда 
112 
9128 
45 
13 
8335 
Водного фонда 
80 
485 
0 
0 
0 
Природоохранного, рекре-
ационного, культурно-
исторического назначения 
90 
4980 
19 
5 
728 
Запаса 
6418 
346 
157 
40 
0 
Всего 
2779734 
20760 
9076 
5548 
8407 
В том числе осушенных 
247033 
3416 
2902 
1234 
310 
орошаемых 
1174 
114 
114 
71 
0 
 
К  землям  поселков  городского  типа  относятся  все  земли  в  пределах 
поселковой  черты.  Находятся  они  в  ведении  поселковых  исполнитель-
ных и распорядительных органов. К землям сельских населенных пунк-

32 
 
тов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных 
для этих пунктов. К землям данной категории ст. 3 Кодекса о земле от-
носит также земли садоводческих товариществ и дачного строительства, 
которые, в свою очередь, могут располагаться в городской черте. Земли, 
предоставляемые для ведения коллективного садоводства, состоят из зе-
мель общего пользования (на праве постоянного пользования) и земель-
ных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении или в 
частной собственности членов садоводческого товарищества. 
Основой  для  регулирования  земельных  отношений  в  населенных 
пунктах является градостроительная документация, поэтому важное зна-
чение  имеет  тесное  взаимодействие  земельного  кадастра  с  градострои-
тельным. 
Третью  категорию  составляют  земли  промышленности,  транспор-
та,  связи,  энергетики,  обороны  и  иного  назначения.  Они  занимают 
территорию  692  тыс.  га,  или  3,3  %,  и  предоставлены  в  пользование  
45 659 предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления 
возложенных на них специальных задач (промышленного производства, 
транспортных  работ,  обороны  и  т.  п.).  Как  и  в  предыдущей  категории, 
общим  для  данных  земель  является  то,  что  земля  функционирует  глав-
ным  образом  как  пространственный  базис,  где  размещается  производ-
ство и осуществляется иная деятельность. Как правило, эти земли распо-
лагаются  массивами  среди других  категорий  земель,  но могут  одновре-
менно входить и в состав других категорий земель. Они отличаются зна-
чительным  количеством  и  относительно  небольшими  размерами  участ-
ков,  что  затрудняет  регулирование  земельных  отношений,  взимание  зе-
мельных  платежей,  поэтому  в  данной  категории  необходимо  выделять 
дополнительные подкатегории земель, например коммерческого, образо-
вательного назначения или иных таксономических единиц.  
К  землям  природоохранного,  оздоровительного,  рекреационного  и 
историко-культурного  назначения  относятся  земельные  участки,  име-
ющие  лечебное  значение  и  благоприятные  условия  для  организации 
оздоровительных  мероприятий;  природные  объекты,  представляющие 
особую  научную  и  культурную  ценность  (типичные  или  редкие  ланд-
шафты,  сообщества  растительных  и  животных  организмов,  редкие  гео-
логические  образования,  виды  растений,  животных  и  т.  п.);  используе-
мые для массового отдыха и туризма. Они находятся в ведении 90 орга-
низаций и занимают площадь 876 тыс. га, или 4,2 %. На таких землях за-
прещается  деятельность,  вредная  для  их  режима.  Главное  для  земель 
этой  категории  –  учет.  Эта  категория  земель  введена  сравнительно 

33 
 
недавно  и  существенно  отличается  от  иных  категорий  по  принципам 
управления землей. 
В состав земель лесного фонда входят земли, покрытые и не покры-
тые  лесом,  но  предназначенные  для  нужд  лесного  хозяйства  и  находя-
щиеся в пользовании 138 лесохозяйственных предприятий, организаций 
и учреждений. Земли этой категории, как и первой, выступают в основ-
ном  в  качестве  главного  средства  производства.  Различие  заключается 
лишь  в  том,  что  здесь  человек  относительно  меньше  воздействует  на 
землю. Необходимо отметить также более длительный период произрас-
тания лесных и кустарниковых насаждений, нежели сельскохозяйствен-
ных  культур.  Площадь  земель  лесного  фонда  в  Беларуси  составляет  
9  128  тыс.  га,  или  44,0  %.  На  них  проводится  учет,  регистрация,  каче-
ственная оценка лесных земель и леса. 
Категорию  земель  водного  фонда  составляют  земли,  занятые  водое-
мами  (реками,  озерами,  водохранилищами,  каналами  и  т.  п.),  гидротех-
ническими  сооружениями  и  другими  водохозяйственными  сооружения-
ми, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, 
под зоны охраны и т. д. Они используются для строительства и эксплуа-
тации  сооружений,  обеспечивающих  удовлетворение  питьевых,  быто-
вых, оздоровительных и других нужд населения, сельскохозяйственных, 
энергетических, транспортных и иных государственных и общественных 
надобностей. Особенностью этих земель с экономической точки зрения 
является,  то, что  непосредственное  их функционирование связано  глав-
ным  образом  с  использованием  другого  средства  производства  –  воды. 
Всего таких земель 40 тыс. га (0,2 %). Их кадастр включает данные о ко-
личестве и расположении. Здесь, кроме земельного ведется и водный ка-
дастр. Необходимо подчеркнуть, что в данную категорию обычно отно-
сят лишь земли в ведении 80 организаций водохозяйственного назначе-
ния,  поэтому  большинство  земель  под  водоемами  числится  в  землях 
иных категорий.  
К последней, седьмой категории – землям запаса – относятся земли, 
не  предоставленные  землепользователям  в  пользование,  владение  или 
собственность.  Общим  для  данных  земель  является  то,  что  они  служат 
резервом для организации новых предприятий и предоставления во вре-
менное пользование  или  в  аренду.  Их  количество  колеблется  по  годам, 
составляя 0,8–1,5 % всего земельного фонда нашей страны (346 тыс. га в 
2005 г). 
В связи с тем что земли отдельных отраслей хозяйства используются 
определенными  землепользователями,  в  пределах  каждой  категории  (за 
исключением свободных земель запаса) земельный фонд учитывается по 

34 
 
группам землепользователей. Состав землепользователей на разных эта-
пах развития хозяйства также изменялся. В настоящее время при кадаст-
ре выделяются земли сельскохозяйственных предприятий и организаций; 
подсобных хозяйств, фермерских хозяйств; лесохозяйственных предпри-
ятий и организаций; промышленных предприятий, транспортных и дру-
гих  несельскохозяйственных  предприятий,  организаций  и  учреждений; 
граждан. 
В настоящее время большую актуальность приобрела классификация 
земельного фонда по формам землепользования. В частной собственно-
сти  физических  лиц  в  Беларуси  сейчас находится  лишь  71,9  тыс.  га  зе-
мель, в частной собственности юридических лиц земель нет, хотя зако-
нодательство  допускает  такую  возможность,  в  пожизненном  наследуе-
мом владении граждан 1 024,8 тыс. га, во временном пользовании граж-
дан и юридических лиц 440,3 тыс. га, арендуемых 357,3 тыс. га, а доми-
нируют  земли,  находящиеся  в  постоянном  пользовании  юридических 
лиц, – 18 192,9 тыс. га, или 87,6 % территории страны. 
Классификация земельного фонда по категориям земель и землеполь-
зователей основывается на определенной системе кадастровых единиц и 
их составных элементов. 
Обычно под единицей наблюдения и учета в статистике понимают тот 
элемент,  который  при  счетной  операции  служит  первичной  единицей 
группировки.  В  качестве  таковой  в  хозяйственном  учете  традиционно 
понимали  отдельное  предприятие  (сельскохозяйственное  предприятие, 
подсобное  хозяйство,  стройка,  завод и  т.  п.)  или  физическое  лицо,  точ-
нее,  их  землепользование.  Именно  оно  выражает  экономическую  сущ-
ность и характер использования земельного фонда в общественном про-
изводстве  и  служит  основной  единицей  группировки  ряда  показателей, 
имеющих  важное  хозяйственное  значение.  Вместе  с  тем  оно  выступает 
как объект права пользования определенного субъекта. Крупные земле-
пользования нередко состоят из нескольких обособленных участков, су-
щественно отличающихся между собой по качественным характеристи-
кам, поэтому часто единицей кадастра является рабочий, элементарный, 
отдельно  обрабатываемый  или  иной  участок.  Действующее  законода-
тельство  единичным  объектом  земельных  отношений  (ст.  16  Кодекса  о 
земле) считает земельные участки и сервитуты. Иными словами, в широ-
ком смысле слова понятия «землепользование» и «земельный участок» – 
идентичны, хотя такое понимание термина «земельный участок» еще не 
стало привычным не только среди землепользователей, но и среди зем-
леустроителей. Этот термин в специальной литературе освещен недоста-
точно четко. Даже при наличии двух и более изолированных земельных 

35 
 
участков у одного землепользователя, как правило, выдается один госу-
дарственный акт на землю, хотя регистрируется и учитывается в кадаст-
ре каждый изолированный участок отдельно, со своим кадастровым но-
мером.  
Под земельным участком словарь-справочник землеустроителя (2002) 
подразумевает  часть  земельной  поверхности,  имеющую  установленные 
границы и целевое назначение. Кодекс о земле понимает земельный уча-
сток  как  часть  поверхности  земли,  имеющую  установленные  границы, 
площадь,  местоположение,  правовой  статус  и  другие  характеристики, 
отражаемые  в  государственном  земельном  кадастре  и  документах  госу-
дарственной регистрации. Оба эти определения не дают четкого понима-
ния и позволяют ассоциировать понятия «земельный участок» и «земле-
пользование»,  хотя  очень  сложно  понимать  под  земельным  участком 
территорию,  состоящую  из  нескольких  видов  земель.  Оба  приведенных 
определения сближает признание необходимости установленных границ. 
Согласно ст. 18 Кодекса о земле, граница земельного участка – линия 
и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, разделяющая зем-
лепользования и землевладения. Она устанавливается на местности и за-
крепляется  межевыми  знаками.  Порядок  установления  и  закрепления 
границ определяется Комземом. 
Правовое значение границы состоит в строгом, документально зафик-
сированном и  закрепленном  в натуре  отграничении данного  землеполь-
зования  от  смежных  землепользований.  Именно  четкое  установление 
границы позволяет решать все спорные межевые вопросы. 
В  техническом  плане  установление  границы  происходит  при  образо-
вании  нового  землепользования  (межхозяйственного  землеустройства), 
часто называемого отводом земель. Отвод земель – землеустроительное 
действие  по  установлению  в  натуре  границ  предоставляемого  участка. 
Границы землепользований должны быть установлены на местности так, 
чтобы  обеспечивать  правильную  внутрихозяйственную  организацию 
территории сельскохозяйственных предприятий и рациональное исполь-
зование земли. И при несельскохозяйственном использовании необходи-
мо установление границ: ни одно строительство не может начаться, пока 
не будет отведен в натуре участок земли в определенных границах. 
Основные правила проектирования границ:  

   в открытой местности границы располагают прямолинейно без из-
ломов, с углами поворотов, близкими к 90
о
;  

   границы  совмещают  с  естественными  рубежами  (реки,  ручьи, 
овраги, опушки и т.п.) и искусственными преградами (каналы, дороги);  

   не допускается неоправданное дробление участка;  

36 
 

   размещение  границ  согласовывается  с  рельефом  (их  приурочива-
ют к водоразделам, тальвегам, элементам гидрографии).  
На  картографических  материалах  границы  обозначаются сплошными 
или прерывистыми линиями, четко фиксируются координаты всех пово-
ротных  точек  и  отмечается,  с  какими  землепользователями  и  на  каком 
отрезке данный земельный участок граничит.  
На  местности отграничение  земельного  участка  состоит  главным об-
разом в установлении поворотных точек границы. Часть границ и пово-
ротных  точек  совпадает  с  естественными  или  искусственными  рубежа-
ми,  часть  отмечается  специальными  межевыми  знаками:  металлически-
ми, бетонными, каменными или деревянными. 
Границы населенных пунктов (городская черта) не являются граница-
ми  землепользований.  Это  границы  административно-территориальных 
образований,  отделяющие  их  от  других  категорий  государственного  зе-
мельного  фонда.  Городская  черта  меняется  при  включении  новых  зе-
мель,  необходимых  для  расширения  города.  Включение  должно  быть 
тщательно обосновано; до проведения застройки земли должны исполь-
зоваться сельскохозяйственными предприятиями или другими пользова-
телями,  т.  е.  необходимо  обеспечить  рациональное  использование  ре-
зервных территорий в переходный период. Установление границ сел ве-
дется  после  полного  упорядочения  приусадебного  землевладения,  вы-
числения площадей зон, секторов и групп построек, определения общей 
площади населенного пункта. Для малых сел и хуторов нет надобности в 
установлении границ.  
Пользование (владение) конкретным земельным участком, закреплен-
ным  государством  за  определенным  землепользователем,  приобретает 
правовой  характер  в  результате  выдачи  документа.  Предоставленная  в 
пользование  землепользователю  территория  обособляется  как  в  хозяй-
ственном, так и в правовом отношениях. Она выступает как объект права 
пользования (владения) отдельного лица или группы лиц. 
В нашем обществе право пользования землей, т. е. извлечения ее по-
лезных свойств, имеют как юридические лица, так и граждане. Это обу-
словлено  наличием,  помимо  господствующей  государственной,  также 
частной формы собственности (ст. 11 Кодекса о земле) и многообразием 
прав землепользования (владение, постоянное и временное пользование, 
аренда, сервитут). 
Господствующими  формами  сельскохозяйственных  землепользова-
ний в настоящее время являются крупные, ведущиеся на плановой осно-
ве землепользования (земельные участки) сельскохозяйственных органи-
заций.  Большая  часть  земель  предоставлена  землепользователям  в  по-

37 
 
стоянное пользование.  Поэтому  данный  вид  землепользования  является 
основным. В зависимости от назначения и использования эти земли под-
разделяются еще на виды.  
Экономическую  сущность  землепользования  отражают  виды  земель 
(угодья).  По  их  соотношению  можно  судить  о  характере  пользования 
землей  как  средством производства и в  определенной  мере  о направле-
нии специализации хозяйств. 
Под  видом  земель  понимается  территория  (часть  землепользования), 
систематически  используемая  для  конкретных  хозяйственных  целей  и 
обладающая  определенными  естественноисторическими  свойствами. 
Согласно  словарю-справочнику  землеустроителя  (2002),  вид  земель  – 

жүктеу/скачать 1,91 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: