Земельный кадастр

1 
 
Белорусский государственный университет 
Географический факультет 
 
 
 
 
 
 
Клебанович Н.В. 
  
 
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР 
 
 
Допущено Министерством образования Республики Беларусь  
в качестве учебного пособия для студентов специальности  
G 31 02 01-02 «географические информационные системы» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Минск – 2006 

2 
 
УДК 347 
ББК 
       К 48 
 
 
 
Рецензенты: 
Кафедра кадастра и земельного права учреждения образования «Бело-
русская  сельскохозяйственная  академия»  (зав.  кафедрой,  канд.  экон. 
наук, доц. Е. А. Нестеровский);   
ст. научный сотрудник УП «БелНИЦзем», канд. экон. наук А. В. Ва-
силькова  
 
Клебанович Н. В. 
Земельный  кадастр:  учебное  пособие  /  Н.В.  Клебанович:  –  Минск: 
БГУ, 2006.  
ISBN 
 
 
Изложены  основные  теоретические  и  методологические  вопросы  зе-
мельного  кадастра;  структура  земельного  фонда  Беларуси,  особенности 
регистрации,  учета  и  оценки  земель  на  отдельных  административно-
территориальных уровнях; назначение, структура, функции и особенно-
сти  функционирования  отдельных  подсистем  автоматизированной  си-
стемы государственного земельного кадастра Республики Беларусь. Рас-
сматриваются  общемировые  тенденции  развития  современного  земель-
ного кадастра и особенности его проведения в отдельных странах мира. 
Пособие  предназначено  для  студентов  специальности  «география» 
учреждений, обеспечивающих получение высшего образования. 
 
УДК 
ББК 
 
 
ISBN 
 
 
 
С Клебанович Н.В., 2006 
 С БГУ, 2006 

3 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Земля  играет  огромную  роль  в  создании  материальных  благ  как  ис-
точник  существования  человеческого  сообщества,  естественная  основа 
общественного  хозяйствования,  которое  непосредственно  связано  с  ис-
пользованием земли как пространственного базиса и средства производ-
ства. 
Земля как природный ресурс является важным составным элементом 
биосферы.  В  ней  имеются  огромные  залежи  полезных  ископаемых,  на 
ней расположены водные и лесные ресурсы. В сельском и лесном хозяй-
стве  она  –  главное  средство  производства,  нормальное  функционирова-
ние  которого  невозможно  без  земли.  Ограниченность  земельных  ресур-
сов на фоне роста населения делает все более важной проблему бережно-
го отношения и рационального использования земель. Существует мне-
ние,  что  стоимость  земельного  участка,  используемого  под  пашню,  в 
ближайшей перспективе будет дороже стоимости любого полезного ис-
копаемого, добываемого на нем. Огромное значение приобретает глубо-
кое,  всестороннее,  детальное  изучение  земли  в  природном,  правовом  и 
хозяйственном отношении. Для этой цели и служит земельный кадастр.  
Государственный земельный кадастр (ГЗК) имеет хозяйственное зна-
чение и предназначен для организации эффективного использования зе-
мель и их охраны, планирования хозяйства, размещения и специализации 
сельскохозяйственного  производства,  мелиорации  земель  и  химизации 
сельского хозяйства, обеспечения земельного рынка, юридического удо-
стоверения прав на земельные участки и др. Ведение земельного кадаст-
ра в Республике Беларусь возложено на органы землеустройства (Коми-
тет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Мини-
стров Республики Беларусь и его предприятия и  региональные структу-
ры). 
В условиях государственной собственности ГЗК преследует в первую 
очередь производственную цель. Он ведется для рационального исполь-
зования  земельных  ресурсов,  что  определяет  его  экономическую  сущ-
ность и комплекс необходимых технических, юридических, администра-
тивных и организационных действий. При характерном для нашей стра-
ны многообразии форм собственности, когда государство уже перестало 
быть  обязательным  участником  земельных  отношений,  именно  земель-
ный кадастр через систему регистрации позволяет организовать и систе-
матизировать процесс трансформации земельных участков и прав на них, 
создавая  научно-организационную  базу  для  качественного  управления 
земельными  ресурсами;  обеспечивает  информационную  поддержку  зе-

4 
 
мельной  реформы  –  процесса  коренного  преобразования  земельных  от-
ношений  в  целях  формирования  земельного  рынка  и  многоукладности 
аграрной  экономики,  равноправного  развития  различных  форм  хозяй-
ствования на земле. 
Научная  дисциплина  земельный  кадастр  включает  в  себя  теорию  и 
методологию земельного кадастра как целостной системы, приемы прак-
тического  осуществления  его  составных  частей,  обобщает  практику  ре-
гистрации землепользований, учета и оценки земель; изучает явления и 
процессы,  происходящие  в  распределении,  состоянии  и  использовании 
природных ресурсов, раскрывает суть этих явлений, способы выражения 
и их причинную связь; разрабатывает методы, категории, понятия и по-
казатели для познания и выражения количественной и качественной сто-
роны  явлений  и  процессов,  связанных  с  состоянием  и  использованием 
земли  как  средства  производства  и  земельного  ресурса.  Земельный  ка-
дастр  имеет  обширные  межпредметные  связи,  особенно  с  землеустрой-
ством и земельным правом. 
Пособие предназначено в первую очередь для студентов специально-
сти «география» направление «геоинформационные системы» географи-
ческого факультета БГУ, для которых дисциплина «Земельный кадастр» 
является  одной  из  ведущих.  Знания  в  этой отрасли  им  необходимы  для 
последующей  работы  в  организациях  системы  Комитета  по  земельным 
ресурсам,  геодезии  и  картографии  при  Совете  Министров  Республики 
Беларусь  (Комзем),  особенно  в научно-производственном государствен-
ном  унитарном  предприятии  «Национальное  кадастровое  агентство»  и 
его региональных структурах, республиканском унитарном предприятии 
«Проектный институт Белгипрозем» и его областных дочерних предпри-
ятиях. Это – пособие переходного периода, поскольку традиционный ка-
дастр  существенно  изменился,  стали  доминировать  принципиально  но-
вые подходы, но система современного кадастра находится в стадии со-
здания и перманентного обновления. В учебном пособии изложены тра-
диционные  методологические  основы  кадастра,  существующая  система 
ведения 
земельного 
кадастра 
на 
разных 
административно-
территориальных  и  территориальных  уровнях,  проблемы  и  темы,  каса-
ющиеся ведения автоматизированной системы государственного земель-
ного  кадастра  (АС  ГЗК),  особенностей  проведения  земельно-
кадастровых  работ  в  зарубежных  странах,  нормативно-правовых  основ 
современного земельного кадастра. 

5 
 
1. ПОНЯТИЕ О ЗЕМЕЛЬНОМ КАДАСТРЕ 
 
На любом историческом этапе развития общества земля является ма-
териальной  основой  земельных  отношений  и  главным  объектом  хозяй-
ствования. С появлением хозяйства на земле возникли проблемы разгра-
ничения, раздела, перераспределения земельных ресурсов, упорядочения 
хозяйственного использования, а позднее и охраны земель. 
Исторически  государственный  земельный  кадастр  (ГЗК)  появился  в 
связи с необходимостью получить сведения о земле как первоисточнике 
материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением госу-
дарства земля стала одним из источников государственных доходов и в 
связи с этим – объектом специального налогообложения. В ходе эволю-
ции сначала возникает необходимость в учете, а затем в оценке и реги-
страции земли. 
Слово  «кадастр»  произошло  от  латинского  «caput»,  что  во  времена 
императора  Августа  означало  податный  предмет,  а  также  от  слова 
«capitastrum», т. е. опись податных предметов. В связи с этим на первых 
порах  кадастр  означал  книгу  (реестр),  содержащую  опись  облагаемых 
предметов.    Мы  же  используем  именно  французское  слово  «cadastre», 
что в переводе означает «книга-реестр». В узком понимании земельный 
кадастр  –  книга  о  предметах  поземельного  обложения;  в  широком  – 
определенная система действий по учету, описанию и оценке земли, про-
водимая государством с целью получить сведения о земле для поземель-
ного налогообложения, т. е. специальное государственное мероприятие. 
Наиболее простое из современных определений: земельный кадастр – 
совокупность сведений и документов о правовом положении, природном 
состоянии и хозяйственном использовании земель (ст. 142 Кодекса Рес-
публики  Беларусь  о  земле).  С  другой  стороны,  кадастр  можно  опреде-
лить  как  систему  государственных  мероприятий  по  всестороннему  изу-
чению правового, природного и хозяйственного положения земель путем 
регистрации землепользований, учета количества и качества земель, ка-
чественной оценки земель для организации их рационального использо-
вания в хозяйстве. Для специалистов в области информационных техно-
логий можно дать следующее определение: 
Земельный кадастр – созданная на базе первичных, юридически од-
нородных земельных участков актуальная информационная система, со-
держащая  запись  разных  видов  правовых,  экономических  и  простран-
ственных характеристик этих участков, координаты, площади и виды зе-
мель, права, ограничения и обязанности на землю и другие объекты не-
движимости, стоимость участка и т. д. 

6 
 
В проблеме земельного кадастра тесно переплетаются рентные и ры-
ночные  отношения,  правовые  вопросы  охраны  земельных  ресурсов  и 
прав  пользования  землей,  вопросы  организации  рационального  исполь-
зования  земель  в  системе  землеустройства,  прогнозирования  использо-
вания  земельных  ресурсов  административно-территориальных  единиц 
(АТЕ) и страны в целом.  
В зависимости от того, что является объектом, выделяют следующие 
виды  кадастра:  водный,  атмосферного  воздуха,  недр,  животного  мира, 
растительного  мира,  отходов,  торфа  (ведется  учреждениями  Министер-
ства  природных  ресурсов),  земельный  (Комзем),  лесной  (Министерство 
лесного  хозяйства),  градостроительный  (Министерство  строительства  и 
архитектуры),  климатический  (Государственный  комитет  по  гидроме-
теорологии),  подземного  недвижимого  имущества  (Министерство  жи-
лищно-коммунального  хозяйства).  Ведение  этих  основных  кадастров 
осуществляется  различными  ведомствами  с  разной  степенью  разрабо-
танности, но действующие нормативно-правовые акты предусматривают 
информационное  взаимодействие  существующих  кадастров  между  со-
бой, а также с реестром имущества государственной формы собственно-
сти  (Министерство  экономики),  государственным  реестром  налогопла-
тельщиков (Министерство по налогам и сборам), системой гражданской 
регистрации  (Министерство  внутренних дел) и государственной инфор-
мационной системой социальной защиты (Министерство социальной за-
щиты) и др. 
Земельный кадастр  отличается от  других  видов  кадастров  тем,  что  в 
качестве основного объекта выступает земля как источник материальных 
благ и средство производства. Специфика методики этого кадастра опре-
деляется особенностями земли – специфического средства производства. 
Земля является всеобщим предметом и условием труда, совершенно не-
обходимым  для  существования  любого  производства.  В  обрабатываю-
щей промышленности и строительстве она функционирует как простран-
ственный операционный базис, т. е. место для совершения процесса тру-
да.  В  добывающей  промышленности  земля  служит  и  предметом  труда 
для добычи определенных богатств природы. 
В сельском хозяйстве земля выступает не только как место, где осу-
ществляется  процесс  труда,  но  и  как  предмет  труда,  и  орудие  труда. 
Здесь она – главное средство производства. Земля пространственно огра-
ничена и ничем не заменима, тогда как другие средства производства мо-
гут количественно изменяться в ходе эволюции: менее совершенные за-
меняются  более  совершенными  и  экономически  выгодными.  Использо-
вание  земли  как  средства  производства  связано  с  ее  пространственным 

7 
 
положением  (протяженностью)  и  постоянством  места,  тогда  как  другие 
средства  производства  можно  перемещать  с  места  на  место.  Особенно-
стью  земли  в  сельскохозяйственном  производстве  является  также  цик-
личность  ее  использования  в  вегетационный  период.  На  земле  выращи-
ваются многие культуры, которые должны чередоваться в пространстве 
и  времени,  причем  существует  тесная  связь  между  свойствами  почвы 
конкретного участка и возможностями возделывания конкретного набора 
культур.  В  связи  с  вышеизложенным  мы  изучаем  земельный  кадастр  в 
первую очередь применительно к сельскому хозяйству. 
Земля  обладает  очень  важным  и  специфическим  свойством  –  плодо-
родием,  характеризующим  условия  для  роста и  развития растений.  При 
правильном использовании земли ее качество не ухудшается, а улучша-
ется,  что  находит  непосредственное  отражение  в  повышении  потенци-
ального и эффективного почвенного плодородия. Земля является вечным 
незаменимым средством производства.  
Отличительная  способность  земли  –  многоплановый  характер  ее  ис-
пользования в сельскохозяйственном производстве: на ней возделывает-
ся  большое  количество  разнообразных  видов  сельскохозяйственных 
культур.  Особенности  земли  предопределяют  в  значительной  мере  и 
особенности содержания, а также способы и методы ведения земельного 
кадастра.  
О земельном кадастре сложились разные понятия. Часто под «земель-
ным кадастром» понимают оценку земель по плодородию и местополо-
жению для дифференцированного налогообложения и установления цен 
на землю. По своему содержанию и назначению современный земельный 
кадастр  –  многогранное  государственное  мероприятие,  включающее 
элементы правового, экономического и технического характера. 
Согласно  Кодексу  Республики  4Беларусь  о  земле  (ст.  142)  государ-
ственный  земельный  кадастр  предназначен  для  реализации  земельного 
законодательства, регулирования  земельных  отношений,  управления  зе-
мельными ресурсами, проведения землеустройства, оценки и планирова-
ния хозяйственной деятельности землепользователей, землевладельцев и 
собственников  земли,  осуществления  других  мероприятий,  связанных  с 
использованием  и  охраной  земли.  Данные  ГЗК  используются  при  уста-
новлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, опре-
делении стоимости и размеров платежей за землю. 
Каждая операция  ГЗК  представляет  собой ряд  технических  приемов, 
обширных и сложных, а все вместе они дают наиболее полную характе-
ристику  количества,  качества,  основных  свойств  и  признаков  земли, 
сравнительную  ее  ценность  как  объекта  хозяйствования  и  налогообло-

8 
 
жения. Современный земельный кадастр характеризует земельный фонд 
по следующим направлениям: 

 
учет природного положения и состояния земель, т. е. биоклимати-
ческого  потенциала,  почвенного  покрова,  рельефа,  растительности  каж-
дого участка, вида земель;  

 
хозяйственное состояние земель, т. е. отражение местоположения, 
конфигурации, размера участков, наличия сервитутов, распределения зе-
мель  по  видам  и  правовым  формам  использования,  целевому  назначе-
нию,  пригодности  под  определенные  виды  земель,  степени  экономиче-
ской  эффективности  производства  в  зависимости  от  использования  зе-
мель в разных отраслях хозяйства, показателям качественной и экономи-
ческой оценки земель, стоимости земельных участков, арендной платы и 
т.п.;  

 
правовой статус земель;  

 
экологическое состояние земель. 
Совокупность  этих  сведений  является  основой  земельного  кадастра, 
который направлен  на  эффективное  использование  и  охрану  земельных 
ресурсов, охрану прав собственников, землевладельцев и землепользова-
телей.  
Законодательной  основой  земельного  кадастра  в  Беларуси  является 
Кодекс Республики Беларусь о земле, во второй редакции которого (от 8 
мая  2002  г.)  существенно  увеличено  количество  статей,  посвященных 
непосредственно земельному кадастру.  
Кодекс  определяет структуру  земельного  кадастра,  который  в  насто-
ящее 
время 
состоит 
из 
единого 
реестра 
административно-
территориальных  и  территориальных  единиц  Республики  Беларусь,  ре-
гистра земельных участков, реестра цен на земельные участки, регистра 
стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республи-
ки Беларусь. 
Единый  реестр  административно-территориальных  и  территориаль-
ных  единиц  Республики  Беларусь  содержит  данные  о  наименовании, 
размерах  и  границах  административно-территориальных  и  территори-
альных единиц, их центров. 
Регистр земельных участков накапливает данные об их местоположе-
нии,  размерах,  границах,  целевом  назначении,  сервитутах  и  иных  огра-
ничениях в использовании земельных участков, а также сведения о пра-
вах на эти участки и сделках с ними. 
В реестре цен на земельные участки концентрируются сведения о це-
нах на земельные участки и на объекты недвижимости, находящиеся на 
этих участках, зафиксированных на момент совершения сделок с этими 

9 
 
земельными участками. 
Регистр  стоимости  земельных  участков  оперирует  информацией  о 
стоимости земельных участков, полученной при проведении их оценки. 
Реестр земельных ресурсов Республики Беларусь содержит данные о 
распределении  земель  по  категориям,  землевладельцам,  землепользова-
телям  и  видам  земель,  составе,  структуре,  состоянии,  качестве  и  хозяй-
ственном  использовании  земельного  фонда  республики  по  администра-
тивно-территориальным единицам, другие необходимые сведения. 
Данные ГЗК могут собираться, храниться и использоваться в тексто-
вом, графическом и электронном виде. 
Ведение  государственного  земельного  кадастра  обеспечивается  про-
ведением геодезических и картографических работ, почвенных, геобота-
нических и других обследований и изысканий, инвентаризацией и оцен-
кой  земель,  осуществлением  государственного  кадастрового  учета  зе-
мельных  участков,  регистрацией  прав  на  земельные  участки  и  другими 
землеустроительными мероприятиями. В Кодексе Республики Беларусь о 
земле (статья 143-1) также декларируется, что земельные участки, распо-
ложенные на территории Республики Беларусь, независимо от форм соб-
ственности  и  целевого  назначения  подлежат  обязательному  государ-
ственному кадастровому учету, а права на них и сделки с ними – обяза-
тельной государственной регистрации.  
Кодекс  (ст.  143-2)  определяет  перечень  основной  земельно–
кадастровой документации. К ней относятся: 

 
государственные земельно-кадастровые книги; 

 
кадастровые карты (планы); 

 
кадастровые дела; 

 
электронные  базы  данных  регистров  (реестров)  государственного 
земельного кадастра; 

 
каталоги геодезических координат границ земельных участков; 

 
книги учета выданных документов; 

 
статистические отчеты; 

 
аналитические обзоры; 

 
другие документы, содержащие сведения о состоянии и использо-
вании земельных ресурсов. 
Состав,  содержание,  порядок  ведения  и  хранения  земельно–
кадастровой  документации  определяются  специально  уполномоченным 
государственным  органом  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству. 
Сведения  ГЗК  носят  открытый  характер,  за  исключением  сведений,  от-
несенных  законодательством  Республики  Беларусь  к  государственным 
секретам  и  информации,  распространение  которой  ограничено  в  целях 

10 
 
защиты конституционных прав граждан. Они предоставляются по пись-
менному  заявлению  заинтересованного  физического  лица  при  предъяв-
лении  документа,  удостоверяющего  личность,  а  юридического  лица  – 
документа,  подтверждающего  его  государственную  регистрацию  и  пол-
номочия его представителя. 
Сведения  ГЗК предоставляются  в  виде  выписок из  государственного 
земельного  кадастра,  а  при  необходимости  –  в  виде  копий  земельно-
кадастровой документации по месту учета данного земельного участка за 
плату или бесплатно. Они могут быть использованы получателем для со-
здания производной информации в целях ее коммерческого распростра-
нения с обязательным указанием источника информации. 
Сведения  об  определенном  земельном  участке  предоставляются  бес-
платно органам государственного управления, в том числе  местным ис-
полнительным  и  распорядительным  органам,  а  также  другим  государ-
ственным  органам  и  лицам,  предусмотренным  законодательством  Рес-
публики  Беларусь  в  порядке,  определяемом  специально  уполномочен-
ным  государственным  органом  по  земельным  ресурсам  и  землеустрой-
ству, которым в настоящее время является Комзем. 
Исправление  технических  ошибок,  допущенных  при  ведении  ГЗК,  в 
случае, если они не причиняют вреда либо не нарушают законных инте-
ресов  землепользователей,  землевладельцев,  собственников  и  арендато-
ров земельных участков или третьих лиц, осуществляется лицами, допу-
стившими  эти  ошибки,  в  5–дневный  срок  после  их  обнаружения.  Ис-
правление ошибок нетехнического характера, способных причинить вред 
либо  нарушить  права  и  законные  интересы  землепользователей,  земле-
владельцев,  собственников  и  арендаторов  земельных  участков  или  тре-
тьих лиц, осуществляется на основании решения суда. 
ГЗК  ведется  Комземом  по  единой  для  всей  республики  системе  за 
счет  средств  государственного  бюджета  в  соответствии  с законодатель-
ством Республики Беларусь. 
Общегосударственное  значение  земельного  кадастра  в  современных 
условиях состоит в организации наиболее полного, рационального и эф-
фективного использования земель и их охраны; размещения и специали-
зации  сельскохозяйственного  производства;  мелиорации  и  химизации 
сельского  хозяйства.  В  условиях  развития  рыночных  отношений  роль 
земельного кадастра существенно возрастает и его информация предна-
значается для решения следующего круга задач: 

 
регулирование земельных отношений и использования земли;  

 
формирование налоговой и инвестиционной политики;  

 
государственный контроль и охрана земельных ресурсов;  

11 
 

 
проведение землеустройства и мониторинга земель;  

 
оценка хозяйственной деятельности;  

 
развитие рынка земли;  

 
совершение сделок с землей;  

 
предоставление и изъятие земельных участков;  

 
разрешение земельных споров;  

 
установление и дифференциация платежей за землю;  

 
установление размеров компенсационных выплат;  

 
государственная регистрация прав на недвижимость;  

 
защита  прав  собственников  земли,  владельцев,  пользователей,  в 
том числе арендаторов;  

 
установление системы обременений прав на земельные участки;  

 
поддержка залоговой и ипотечной системы. 
ГЗК традиционно принято разделять на следующие составные части: 
регистрация, учет и оценка земель. Однако такое разделение существен-
но  устарело,  практически  составными  частями  кадастра  стали  уже  упо-
мянутые отдельные регистры или реестры автоматизированной системы. 
Учет  земель  основывается  на  многолетнем  отечественном  опыте,  изме-
нения  носят  в  основном  технический  характер.  Совершенствование  зе-
мельного  кадастра  в  настоящее  время  заключается  в  его  регистрацион-
ной и оценочной составляющей.  
При  учете  земля  характеризуется  по  своему  размеру,  пространствен-
ному положению, качественному состоянию и использованию. Характер 
использования  определяет  состав  и  размещение  видов  земель,  а  также 
влияет на их качественное состояние. Данные регистрации служат осно-
ванием  для  записи  размеров  землепользования  каждого  конкретного 
землепользователя. При учете определяют не только количественные, но 
и  качественные  показатели  земли  как  природного  ресурса  и  средства 
производства.  Но  так  как  отдельные  свойства почв  (земель)  имеют  раз-
ное хозяйственное значение и по-разному влияют на ее продуктивность, 
поэтому  возникает  необходимость  их  сравнительной  оценки.  Сведения 
регистрации  и  учета  земель  служат  исходной  информацией  при  каче-
ственной оценке почв отдельных земельных участков землепользований.  
На  землях  разных  категорий  содержание  и  полнота  сведений  по  со-
ставным  частям  ГЗК  отличается.  В  свою  очередь,  каждая  из  частей  зе-
мельного кадастра имеет конкретное назначение и содержание, основы-
вается  на  определенных  методах  и  способах  ведения.  Каждая  из  них  в 
определенных  условиях  может  проводиться  и  самостоятельно.  Некото-
рые авторы в качестве составных частей кадастра выделяют: кадастровое 

12 
 
производство  (формирование сведений), ведение кадастра (регистрация 
и хранение сведений), распространение кадастровой информации.  
Выделение  в  системе  земельного  кадастра  его  составных  частей  и  в 
определенном смысле их самостоятельность как подсистем дает возмож-
ность  его  осуществления  поэтапно  в  зависимости  от  хозяйственной  по-
требности и возможности. Целостность ГЗК как системы обусловливает 
необходимость  единства  организационных  начал  его  осуществления  и 
ведения документации. 
В  зависимости  от  характера  и  объема  выполняемых  работ  кадастр 
традиционно  подразделяли  на  два  вида:  основной  (первичный)  и  теку-
щий  (последующий).  Задача  основного  земельного  кадастра  –  первона-
чальное получение сведений о природном состоянии, правовом и хозяй-
ственном  положении  земель  определенной  территории  (земельный  уча-
сток, землепользование, район, область и т. д.). Практически любое ме-
роприятие, затрагивающее все земли определенной АТЕ (почвенное об-
следование, очередной тур оценки земель, введение новой формы доку-
ментации и  т. п.),  приводит к  необходимости осуществления основного 
кадастра.  
В  процессе  хозяйственного  использования  земельного  фонда  в  его 
распределении,  составе  землепользований  и  видов  земель,  качестве  и 
продуктивности  земель  происходят  соответствующие  изменения,  по-
этому  актуализация  сведений  является  основной  задачей  текущего  зе-
мельного кадастра. При текущем кадастре, как правило, определенные 
действия  по  измерению  и  детальному  обследованию  проводятся  не  на 
всей  территории,  а  лишь  на  той  ее  части,  где  произошли  изменения. 
Практически различия между основным и текущим кадастром в насто-
ящее время постепенно сглаживаются. 
Земельный  кадастр  оформляется  специальной  документацией,  кото-
рая является не только средством фиксации земельно-кадастровых све-
дений, но и придает им доказательную силу. Документально оформлен-
ные  кадастровые  сведения  наглядны  и  удобны  для  практического  ис-
пользования.  Земельно-кадастровая  документация  подразделяется  на 
текстовую и планово-картографическую.  
Текстовая  документация  имеет  форму  книг,  выписок,  карточек,  ве-
домостей, списков, пояснительных записок и пр. Сведения в ней приво-
дятся  в  числовом  выражении,  в  ряде  случаев  даются  характеристика  и 
пояснение  в  описательном  виде  (пояснительная  записка).  Современная 
текстовая документация ведется обычно и в электронном, и в бумажном 
виде. 
Планово-картографическая  документация  дает  наглядное  графиче-

13 
 
ское  изображение  земель,  на  которых  осуществляется  кадастр.  К  ним 
относятся планы, карты, картограммы и пр. Как правило, современные 
картографические  материалы  создаются  в  цифровом  виде.  Специфика 
земельного кадастра по сравнению с отдельными видами народнохозяй-
ственного учета и иными кадастрами состоит в первую очередь в обяза-
тельности планово-картографических материалов, что объясняется осо-
бенностями объекта. 
В  каждом  звене  земельного  кадастра  (предприятие,  район,  область, 
республика) ведутся соответствующие документы, которые имеют опре-
деленную  связь  по  фиксируемым  сведениям.  Во  вспомогательной  ка-
дастровой документации приводятся дополнения и пояснения к материа-
лам, содержащимся в основных земельно-кадастровых документах. 
Экономика предъявляет к земельному кадастру определенные требо-
вания,  которые  в  свою  очередь  обусловливают  принципы  его  ведения. 
Основные  принципы  ведения  земельного  кадастра  заключаются  в  сле-
дующем: 
Единство системы земельного кадастра  – он должен вестись на еди-
ной  методической  основе  по  единой  для  страны  системе.  В  основу  его 
должны быть положены научно  обоснованные показатели, характеризу-
ющие  единый  государственный  земельный  фонд  в  природном,  хозяй-
ственном и правовом отношении. 
Достоверность  сведений  земельного  кадастра  –  сведения  должны 
быть  объективными,  т.  е.  достаточно  точно  отражать  правовой  статус, 
фактические  размеры,  распределение  и  качественное  состояние  земель-
ных ресурсов.  
Полнота сведений земельного кадастра заключается в необходимости 
отражать всю совокупность нужных сведений о природном, хозяйствен-
ном и правовом положении земель без лишней их детализации. Земель-
ный  кадастр  исключает  необходимость  ведения  других  кадастров  в  от-
ношении земельных ресурсов. 
Охват кадастром всех земель государственного земельного фонда  – 
для получения точных и достаточно полных сведений о размерах, состо-
янии и использовании земельного фонда необходимо учитывать все зем-
ли, входящие в его состав, независимо от того, кому они предоставлены 
в  собственность  или  пользование,  используются  ли  они  фактически  в 
момент проведения земельного кадастра. Всякого рода пропуски и пере-
крытия  учитываемых  территорий  приводят  к  искажению  сведений,  по-
этому они недопустимы при земельном кадастре. 
Непрерывность  земельного  кадастра  подразумевает  необходимость 
учета  и  отражения в  кадастровой документации  всех происходящих из-

14 
 
менений.  В  зависимости  от  характера  изменений  одни  сведения  (учет-
ные,  регистрационные)  систематически  отражаются  по  мере  того,  как 
они  произошли,  другие  (оценочные)  –  периодически  обновляются  в 
сплошном или выборочном порядке. Таким образом, обеспечивается не-
прерывность ведения земельного кадастра и поддержание его данных на 
уровне современности. 
Документальность  земельного  кадастра  означает,  что  получение  и 
запись сведений о природном, хозяйственном и правовом положении зе-
мель должны производиться только на основании соответствующих до-
кументов и материалов. Так, при регистрации землепользований исходят 
из правоустанавливающих документов (решений соответствующих орга-
нов  о  предоставлении  земель  или  свидетельств  о  заключении  сделки). 
При учете и оценке земли важное значение имеют материалы специаль-
ных съемок и обследований. 
Законность  –  все  изменения  должны  проходить  на  основе  государ-
ственных правовых актов. 
Доступность (открытость) – все сведения в установленном порядке 
предоставляются заинтересованным лицам, но необходимо также преду-
смотреть  защиту  прав  землепользователя,  поэтому  информация  должна 
быть доступной лишь по обоснованным запросам и возмездно (кроме ря-
да государственных организаций). 
Приоритетность  земельного  кадастра  –  регистрация  земельных 
участков перед оформлением юридических прав на них (участок должен 
юридически существовать). 
Наглядность  земельно-кадастровых  данных  –  материалы  и  сведения 
земельного  кадастра  должны  быть  максимально  наглядны  и  доступны, 
что достигается путем рационального и удобного расположения матери-
алов в кадастровой документации.  
Экономичность  земельного  кадастра  –  применение  в  земельном  ка-
дастре современных методов измерений и обследований, а также компь-
ютерной  техники  обеспечит  получение  необходимых  сведений  и  под-
держание  их  на  уровне  современности  при  минимальных  затратах 
средств  и  труда.  Использование  аэрофотосъемки  и  аэрокосмической 
съемки дает возможность получить обширную информацию о всей тер-
ритории страны и учесть текущие изменения в распределении, состоянии 
и  использовании  земельного  фонда  в  сжатые  сроки,  что  весьма  важно 
для правильной постановки ГЗК. 
Централизованное  руководство  земельным  кадастром  –  правильная 
постановка земельного кадастра в масштабе всей страны возможна лишь 
в  том  случае,  если  руководство  им  будет  осуществляться  из  единого 

15 
 
центра. Это позволит обеспечить проведение кадастровых работ по еди-
ной  методике  и  получить  данные  в  целом  по  стране  о  состоянии  и  ис-
пользовании земельного фонда.  
Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете 
Министров  Республики  Беларусь  руководит  работами  по  регистрации 
землепользований, государственному учету земель и другими земельно-
кадастровыми работами, разрабатывает и утверждает методические ука-
зания и инструкции по регистрации землепользований, учету земель и их 
оценке, проведению почвенных и геоботанических обследований, а так-
же  по  содержанию  планово-картографических  материалов,  используе-
мых для ведения ГЗК, обеспечивает систематизацию, изучение и хране-
ние данных о наличии земель и распределении их по категориям, видам 
земель и землепользованиям, а также издание подлежащих опубликова-
нию земельно-кадастровых материалов.  
В  целом  земельный  кадастр  представляет  собой  определенный  про-
цесс, идущий непрерывно во времени и пространстве, имеющий целена-
правленный  характер,  требующий  глубокого  анализа,  обработки  и  ис-
пользования  полученной  информации,  влияющий  на  функции  управле-
ния земельными ресурсами. Основной его особенностью является объект 
– земля как источник материальных благ и всеобщее средство производ-
ства. 
 
 

16 
 
2. ИСТОРИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ  РАЗВИТИЯ  
ЗЕМЕЛЬНОГО  КАДАСТРА 
 
Земельные  кадастры  отдельных  стран  отличаются  друг  от  друга  по 
содержанию,  а  также  по  технике  и  организации  их  проведения,  что  в 
значительной  мере  обусловлено  особенностями  их  исторического  ста-
новления. На самых ранних стадиях развития общества проводился лишь 
учет земель, значительно позже стали их оценивать. 
Необходимость в учете земель появляется с того момента, когда чело-
век начинает использовать землю для получения пищи  – в первобытно-
общинном строе. С развитием производительных сил развивалось земле-
делие: одни земельные участки осваивались и использовались для посева 
культур  и  получения  продуктов  питания,  на  других  –  пасли  скот  и  они 
использовались  под  пастбища.  В  ряде  случаев  в  зимний  период  люди 
оставляли освоенные участки земли и перемещались в более теплые ме-
ста. Для того чтобы в будущем можно было найти эти участки, люди де-
лали  пометки  на  камнях,  деревьях  как  ориентиры.  В  сущности,  эти  по-
метки были первыми простыми действиями по учету земель, используе-
мых для учета потребностей общины (членов рода). Развитие земледелия 
и скотоводства требовало в первую очередь учета земель по характеру их 
использования (пашня, пастбище), т. е. по видам земель. Разделение это 
было  очень  простым  в  соответствии  с  невысокими  потребностями  того 
времени.  
Дальнейшее совершенствование орудий производства и способов до-
бывания продуктов питания привели к появлению общественного разде-
ления труда и обмена, частной собственности, к разделению общества на 
классы.  Для  того  чтобы  облагать  подданных  налогами,  государство  и 
владельцы  должны  были  знать  не  только  сколько  есть  рабов  и  поддан-
ных, но и какое количество земель и какого качества имеется в собствен-
ности.  При  рабовладельческом  строе  уже  проводилась  перепись  и  учет 
земель  и  землевладений,  составлялись  планы,  заводилась  специальная 
документация  с  указанием  сведений  о  площадях  земель  и  угодий.  На 
определенном этапе развития общества земли начинают учитываться по 
их  качеству  и  возникает  потребность  в  сравнительной  оценке  качества 
земель.  
Земельный кадастр служил одним из важнейших средств поземельно-
го  обложения.  Его  данные  принимались  за  основу  при  установлении 
размеров налога на земледельцев. Со временем большое значение приоб-
ретает  правовая  сторона  кадастра.  Он  стал  включать  земельно-
регистрационные сведения и был связан с оформлением права собствен-

17 
 
ности  на  землю.  К  нему  обращались  при  решении  правовых  вопросов 
обеспечения земельной собственности, решении гражданских дел о гра-
ницах землепользования. 
На  ранних  этапах  развития  общества  при  земельно–кадастровых  ра-
ботах  получали  сведения  главным  образом  о  площадях  земель.  Затем 
возникла необходимость в учете по видам земель и их качественному со-
стоянию  (по  видам  почв  и  их  плодородию).  Земельно-кадастровые  све-
дения стали фиксироваться не только в текстовой документации, но и на 
планово-картографических материалах. 
В  зависимости  от  качества  почв  земли  подразделялись  на  группы 
(классы).  Подтверждением  этого  являются  древние  памятники  истории, 
поэзии  и  философии.  Они  свидетельствуют  о  существовании  за  много 
сотен  лет  до  нашей  эры  земельных  кадастров,  содержащих  сведения  о 
земле и классификации почв по их качеству. Так, еще в III тысячелетии 
до н. э. в Китае почвы по качеству подразделялись на девять классов так-
сации. Кадастр в Халдее существовал с 1000 г до н. э., а в Египте – с 3000 
г (он содержал сведения о границах, площадях участков, имена владель-
цев).  Папирусы  подтверждают  существование  в  Египте  земельного  ка-
дастра  и  подразделения  земель  на  категории  в  зависимости  от  их  каче-
ства. При Птоломеях (305-30 гг. до н. э.) в целях более эффективного ис-
пользования  земель,  а  также  в  интересах  налогообложения  земли  под-
разделялись  на  два  основных  разряда:  приносящие  и  не  приносящие 
нормальный доход. Затем они квалифицировались с выделением опреде-
ленного числа категорий: по качеству – 5, по орошаемости – 10, по куль-
турам – более 15, по способу владения – 14. В условиях поливного зем-
леделия при определении качества большое внимание обращалось на та-
кой фактор, как степень орошаемости земель, как один из основополага-
ющих при определении добротности почв. Работы по оценке вели 2 раза 
в год специальные таксаторы фараона, изымалась 1/5 дохода. 
Подробные  сведения  также  содержат  многочисленные  памятники 
Древней Греции и Рима. В XII–VIII вв. до н. э. греки уже различали по-
нятия земля и почва. Так, в 594 г до н. э. в Греции законами Солона был 
введен функциональный кадастр. Ксенофонт (430–355 гг.) в своем труде 
«Экономика»  указывал,  какие  культуры  и  где  можно  сеять.  Теофраст 
(372–287  гг.  до  н.э.)  писал  о  наличии  различий  почв  по  водоемкости, 
химическому составу, отношению к теплу, окраске, структуре и т. д.  
Земельный кадастр Древнего Рима первоначально представлял собой 
опись  земельной  собственности  с  указанием  сведений  о  размерах  зе-
мельных участков, их качестве, доходности и применяемых способах об-
работки. В реестры также вносились сведения о размерах и доходности 

18 
 
имущества.  Исходя  из  величины  общего  дохода  устанавливался  размер 
налога.  В  VI  веке  до  н.  э.  Сервием  Туллием  введен  римский  кадастр 
«Табулес  Цензуалис»  (он  включал  съемку  периметра  участка  и 
предусматривал  налог  с  учетом  типа  почв,  возделывания,  качества 
земель и продуктивности). О том, что до нашей эры в Риме существовало 
деление земель по их качеству, свидетельствуют работы древнеримских 
писателей и ученых М. П. Катона (234–149 гг. до н.э.) – « О земледелии», 
М. Т. Варрона (116–27 гг.) – «Сельское хозяйство». Гай Секунд Плиний 
указывает,  что  при Августе  была  проведена  перепись  земель,  представ-
лявшая, по существу, кадастр Римской империи, данные которой исполь-
зовались для поземельного налога. При этом проводились точные изме-
рения земель на местности и определялось их качество, давалось описа-
ние  земель  и  хозяйственного  инвентаря,  составлялись  карты.  Землевла-
дельцы обязаны были давать подробные сведения о своих землях  и хо-
зяйственном инвентаре.  
К  документам  средневековья,  свидетельствующим  о  работах  того 
времени по определению качества почв, учета и оценки земли, относятся 
византийская сельскохозяйственная энциклопедия – «Геопиники» (X в.), 
а также ряд переписей и кадастров земель стран Западной Европы и Рос-
сии. В византийской энциклопедии имеются специальные главы, в кото-
рых освещаются вопросы качества почв и оценки земли, основанные на 
работах  греческих  ученых  периода  рабовладельческого  строя.  По  каче-
ству  почвы  подразделялись  на  наилучшие,  прекрасные,  превосходные, 
самые  лучшие,  плохие.  Учитывались  такие  показатели,  как  плотность, 
проницаемость,  гранулометрический  состав.  К  наилучшим  относился 
чернозем.  Далее  следуют  красноземы  и  почвы,  образованные  речными 
наносами.  Засоленные  земли  относились  к  плохим.  В  зависимости  от 
свойств почвы, ее качества и местоположения в энциклопедии приводят-
ся рекомендации по обработке почвы и пригодности ее для выращивания 
сельскохозяйственных культур. 
В  числе  земельных  переписей Западной  Европы начала  средних    ве-
ков можно отметить перепись франкского короля Карла Великого (время 
правления  768–814  гг.),  которая  представляла  собой  описание  королев-
ских имений и доходов, получаемых с них. «Книга страшного суда» при 
Вильгельме I Завоевателе (время правления 1066–1087 гг.) была предна-
значена для взимания налогов. Можно отметить также английскую пере-
пись  при  Эдуарде  I  (1272-1307),  датскую  перепись  при  Вольдемаре  II 
(1231),  сицилийский  кадастр  Фридриха  II  (1192–1250  гг.),  кадастр  Ка-
лабрии  1327  г.,  поземельную  книгу  Курфюршества  Бранденбургского 
(1375).  Первым  кадастром  на  научной  основе  был  миланский  кадастр 

19 
 
1718 г., который стал образцовым, так как границы земельных участков 
определялись методом триангуляции, полигонометрии, т. е. очень точно.  
Более  поздняя  история  эволюции  земельного  кадастра  в  ряде  стран 
будет  изложена  в  последней  главе  при  рассмотрении  современного  ка-
дастра зарубежных стран. 
В России первоначально получение данных о земле связано с взима-
нием  сборов  и  податей  князьями  с  покоренного  ими  населения.  Древ-
нейшие  сведения  о  такого  рода  сборах,  дошедшие  до  нас,  относятся  к  
IХ в. Происхождение древних поземельных единиц «плуг», «рало», «со-
ха» связано с определением размеров земель и поземельным обложением 
на Руси. Сначала были учтены церковные земли, затем – земли для сбора 
дани  с  покоренных  народов.  На  первых  порах  при  налогообложении  в 
расчет  принимали  размер  земельного  участка  (земельного  надела).  При 
этом  он  определялся  не  с  помощью  измерений,  а  с  учетом  количества 
труда конного или валового работника, затраченного на обработку зем-
ли, или же количеством высеваемого на ней хлеба (зерна) или скашивае-
мого сена. В XI в. стали выделять виды земель и угодий (дворовые, ого-
родные, пахотные, пустопорожние). 
В  Русской  Правде  подразделение  земель  велось  только  по  видам 
угодий  (дворовые,  пахотные,  пустопорожние,  охотничьи)  без  учета 
качества  почв.  Впервые  качество  земель  начали  учитывать  в  XII  в. 
Подробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли 
содержится в уставных грамотах новгородского князя Святослава (1137) 
и смоленского – Ростислава (1150). 
Старейшие  кадастровые  документы  относятся  к  периоду  монголо–
татарского ига. В 1245 г. осуществлена первая перепись киевских земель, 
в 1257 г. – суздальских и рязанских, к 1273 г. – всех русских земель. Во 
владениях каждого князя были специальные писцовые книги. 
Основной  единицей  налогообложения  была  соха.  Сошное  письмо  – 
система  обложения,  используемая  также  для  определения  количества 
ратников,  лошадей,  продовольствия.  Термин  «положить  хозяйство  в 
сохи»  –  значило  определить  его  доход.  Основная  причина  частых 
переписей  земель  в  XV–XVI  вв.  –  раздача  земель  за  государственную 
службу.  При  Иване  Грозном  были  переписаны  все  земли,  даже 
Казанского ханства, причем некоторые по нескольку раз. 
В  XVI  в.  для  руководства  межевыми,  кадастровыми  и  крепостными 
работами был создан Поместный приказ, поэтому существенно возросла 
численность  писцов,  мерщиков,  дозорщиков.  Писцовые  книги 
составлялись  в  двух  экземплярах,  причем  один  отправлялся  в  Москву. 
Они  имели  юридический  характер  (признавались  права  на  землю), 

20 
 
освещали финансовые вопросы: оценки имущества, размеры обложения 
налогом.  Выделялись  четыре  группы  почв:  добрые,  средние,  худые  и 
добре  худые.  Важнейшей  единицей  налогообложения  была  большая 
московская  соха  –  единица  счета,  соответствующая  определенному 
чистому  доходу.  В  окладных  книгах  указывались  только  земли, 
приносящие  доход  с  указанием  его  размера.  О  сравнительно  высоком 
уровне  развития  кадастра  свидетельствует  даже  простой  перечень 
ведшихся книг: полевых, приправочных, межевых, строенных, отказных, 
засечных, дозорных и вотчинных. 
При  Петре  I,  который  в  1718  г.  ввел  подушную  подать,  писцовые 
книги утрачивают свое значение, как и описание с оценкой земель, зато 
улучшается  учет  количества  земель.  Межевание  начинает  строиться  на 
геодезических измерениях, появляются межевые книги (на уезд, имение), 
реестры. 
С 1837 г. в связи с переводом оброка государственных крестьян с душ 
на  земли  появляется  необходимость  иметь  более  точные  данные  о 
принадлежности,  количестве,  качестве  и  оценке  земель.  Поэтому  снова 
был  проведен  земельный  кадастр,  характерная  черта  которого  – 
определение  условного  валового  дохода  по  урожайности  зерновых 
культур за последних 12 лет. 
Непосредственно  на  территории  Беларуси  кадастр  велся  сходным 
образом.  С  XV  века  исчезает  вольное  земледелие  (землепользование)  и 
начинает  преобладать  крупное  землевладение.  Важным  событием  была 
аграрная  реформа  1550–1650  гг.:  перемер  земли  на  волоки,  ликвидация 
чересполосицы,  что  привело  к  увеличению  количества  налоговых  еди-
ниц. В отличие от России, было меньше государственного начала в зем-
леделии и землепользовании. После волочной реформы надел состоял из 
волоки (21,36 га или 19,4 десятин) либо ее доли. Волока делилась на 30 
моргов  по  0,7  га.  Чинш  за  сенокосы  брался  отдельно,  сенокосы  числи-
лись  при  пахоте.  Выпас  был  в коллективном пользовании  общины.  По-
всеместно в XVIII веке разрешалось крестьянам входить в леса, допуска-
лись  ограниченная  охота  и  рыбная  ловля.  Эти  права  крестьян  именова-
лись сервитутами. Была и приемная земля (пустоши и т. п.) – с нее опла-
та бралась меньше.  
Земельная собственность, реализуемая экономически в виде феодаль-
ной ренты, – основа существования феодализма. К моменту вхождения в 
состав Российской империи в Беларуси собственность была шляхетной, в 
основном вотчинной, а также имелись ленные и поиезуитские владения. 
Примечательно,  что  с  поиезуитских  владений  (после  секуляризации) 
платили  земельную  ренту  – 4,5  % оценочной  стоимости на нужды  про-

21 
 
свещения.  С  1566  г.  была  разрешена  свободная  продажа  земли  (Брест-
ский сейм), но была монополия дворянства на владение землей. Лишь с 
1775 г. всем мещанам в Великом княжестве Литовском было разрешено 
покупать землю. Широкое развитие получает посессия – владение несоб-
ственными  землями  (служебное  владение  –  вместо  жалованья,  пожиз-
ненное управление, аренда, залог). Были и государственные земли (ста-
роства), периодически подвергаемые ревизиям. Налог имел размер квар-
ты (1/4 чистого дохода или 1/5 общего). При составлении залогового до-
говора оценивалась доходность имений.  
Одним из важнейших кадастровых документов были тарифы подым-
ного налога – списки владений и поселений с указанием количества дво-
ров и налога с них. Регулярно проводилась люстрация (перепись) дымов 
(1775, 1789, 1790). Дым – двор помещика или крестьянина, если он имел 
пашню кроме приусадебного участка и возделывал ее. В городах учиты-
вались и халупы без земли. С 1775 по 1790 гг. число дымов в западных 
поветах  выросло  на  37,8  %  и  достигло  415  тыс.  Структура  земельной 
собственности  в  1790  г.  в  Беларуси:  старостинских  сельских  дымов  –  
7,7  %,  столовых  –  8,5,  поиезуитских  –  2,9,  земских  –  68,4,  духовных  – 
12,5 %. С 1841 г. произошла секуляризация (духовенству было положено 
жалованье  вместо  земель)  духовных  земель,  кроме  приходских.  Было 
большое  количество  «русских»  помещиков,  насажденных  царской  вла-
стью.  
В 1790–1810 гг. на Беларуси было проведено межевание – для пресе-
чения поземельных споров и разграничения государственных и помещи-
чьих  земель.  Существовала  10-летняя  земская  давность.  Около  1  %  зе-
мель  принадлежало  нефеодалам.  Конфискации  1793–1795  гг.  земель  у 
участников  восстания  Т.  Косцюшко  и  отказавшихся  присягать  вызвала 
большой передел земельной собственности и необходимость проведения 
кадастровых работ. 
Уравнительно-душевые  переделы  по  числу  лиц  мужского  пола  с 
начала XIX века снова привели к чересполосице. Министерство государ-
ственных  имуществ  с  1838  г.  начало  работы  по  земельному  кадастру  в 
целях уравнения сборов с государственных крестьян и изыскания допол-
нительных  источников  их  обложения.  На  местах  создавались  кадастро-
вые комиссии (с 1842 г.) и был введен специальный налог для этих це-
лей.  Повод  к  проведению  кадастра  –  многочисленные  жалобы  государ-
ственных  крестьян  (34  %  населения)  на  неправильное  обложение.  Зе-
мельный кадастр был сделан в 17 губерниях. На основе данных кадастра 
Константин Степанович Веселовский в 1851 г. составил первую сводную 
карту почв Европейской России масштаба 1 : 8 400 000. С 1859 года Ми-

22 
 
нистерство государственных имуществ изменило методику кадастровых 
работ:  оценка  качества  почв  стала  проводиться  по  урожайности.  Пять 
классов  делились  на  три  ступени  (9–11,  7–9,  5,5–7,  3,4–4,8,  1,4–2,8  ц/га 
озимой ржи за вычетом семян).  
Однако  земельные  отношения  в  Российской  империи  совершенство-
вались  медленно  и  столь  же  медленно  развивался  земельный  кадастр. 
Половинчатой была реформа 1861 г., она не создала и к 1900 г. условий 
для  капиталистических  отношений  в  сельском  хозяйстве.  Усилилась 
крестьянская  община,  ведь  именно  она  выкупала  землю,  причем 
большую  часть  денег  давало  государство  в  кредит  под  6  %  годовых. 
Иными  словами,  проходило  огосударствление  этих  земель.  Четвертая