часть земельного фонда, выделяемая по природно-историческим призна-
кам, состоянию и характеру использования. Оно является основным эле-
ментом при ведении ГЗК. Даже в тех сферах хозяйствования, где земля
служит только пространственным базисом, отдельные территории могут
использоваться для таких целей, как размещение зданий, перевозка про-
дукции, создание защитных зеленых зон, т. е. выступать отдельными ви-
дами земель.
Выделяют 14 видов земель: 1) пахотные; 2) залежные; 3) под посто-
янными культурами; 4) луговые; 5) лесные; 6) под древесно-
кустарниковой растительностью; 7) под болотами; 8) под водными объ-
ектами; 9) под дорогами и иными транспортными путями; 10) под ули-
цами и иными местами общего пользования; 11) под застройкой; 12)
нарушенные; 13) неиспользуемые; 14) иные земли. Виды земель могут
подразделяться на подвиды и разновидности.
Наиболее дифференцированы формы использования земли там, где
она выступает как главное средство производства, является не только
предметом, но и орудием труда, в первую очередь в сельскохозяйствен-
ном производстве. Здесь земли могут использоваться и как в других от-
раслях, и в то же время специфично.
На пахотных землях производится основная сельскохозяйственная
продукция. На ее обработку приходится значительная доля затрат в
сельском хозяйстве. Важнейшей организационно-хозяйственной формой
использования пахотных земель служит севооборот. В зависимости от
назначения и состава культур, главного вида производимой растение-
водческой продукции (зерно, технические культуры, корма, овощи и
т. д.) севообороты подразделяются на типы: полевые, кормовые, специ-
альные, почвозащитные. Имеют место существенные экономические
различия земельных участков, включенных в тот или иной севооборот.
38
Участки земли, занятые постоянными культурами (сады, виноградни-
ки, хмельники и т. п.), составляют самостоятельный вид сельскохозяй-
ственных земель. На них получают сравнительно большой объем ценной
продукции, поэтому наличие данных видов земель свидетельствует об
интенсивном использовании земли.
Важное хозяйственное значение имеют сенокосы и пастбища, офици-
ально именуемые луговыми землями (угодьями). На этом виде земель в
2–3 раза ниже производственные затраты, но и соответственно ниже вы-
ход продукции. Они используются для обеспечения животноводства
кормами. В процессе интенсификации производства большая часть луго-
вых земель в Беларуси подверглась коренному улучшению. Луговые
земли как форма использования земли выступают также и как предмет, и
как орудие труда в сельскохозяйственном производстве.
В процессе развития хозяйства происходят определенные изменения в
составе и соотношении видов земель, увеличение площадей используе-
мых земель (обычно под новое строительство), трансформация видов зе-
мель, меняется их качество, идет передача части земель в ведение при-
родоохранных организаций. Иными словами, соотношение видов земель
– понятие динамичное, даже в пределах одного земельного участка, и
именно ведение кадастра позволяет проводить мониторинг этих измене-
ний.
Каждый вид земель состоит из отдельных контуров – территории, ку-
да входят однородные виды земель и которые имеют замкнутую внеш-
нюю границу. Чем больше контуры по площади, тем удобнее они для
использования техники, поэтому контур (рабочий участок) объективно
выступает в качестве первичного элемента при земельном учете и оцен-
ке.
39
4. РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ
УЧАСТКИ И УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ
Регистрация прав на земельные участки, являясь основной частью
земельного кадастра, выступает в качестве юридического акта признания
и подтверждения государством возникновения, перехода, прекращения
права, ограничения (обременения) права на земельный участок.
Государственной регистрации подлежат возникновение, переход, пре-
кращение права собственности, а также ряда других прав и ограничений.
Это права:
1) пожизненное наследуемое владение земельным участком;
2) постоянное пользование земельным участком;
3) временное пользование земельным участком;
4) оперативное управление;
5) хозяйственное ведение;
6) доверительное управление;
7) аренда и субаренда земельного участка;
8) аренда, субаренда, безвозмездное пользование капитальным строе-
нием (зданием, сооружением), изолированным помещением на срок не
менее года;
9) аренда, субаренда, безвозмездное пользование капитальным строе-
нием (зданием, сооружением), изолированным помещением на срок ме-
нее года в случаях, предусмотренных соглашением сторон;
10) сервитут;
11) ипотека;
12) арест;
13) ограничение (обременение), устанавливаемое в отношении не-
движимого имущества в связи с присвоением ему статуса памятника ис-
торико-культурного наследия;
14) ограничение (обременение), устанавливаемое в отношении не-
движимого имущества в связи с обслуживанием линий электропередач,
трубопроводов и иных инженерных сооружений;
15) ограничение (обременение), устанавливаемое в отношении не-
движимого имущества при приватизации государственного имущества;
16) иные права и ограничения (обременения) прав в случаях, преду-
смотренных законодательными актами Республики Беларусь.
Объектом государственной регистрации прав являются также сделки
и иные случаи возникновения, перехода и прекращения прав на недви-
жимое имущество в случаях, предусмотренных законодательными акта-
ми Республики Беларусь.
40
Право собственности – наиболее полное по содержанию право на
имущество, т. е. вещное право. Собственник обладает правом владения,
пользования и распоряжения. Пожизненное наследуемое владение – ре-
ликт переходного периода, среднее между правом собственности и по-
стоянного пользования. Владелец обладает правами пользования, владе-
ния и распоряжения (только в части возможности завещания). Право по-
стоянного пользования означает возможность извлечения дохода путем
использования потребительских качеств земельного участка – пользова-
ния без заранее оговоренного срока. Аренда – срочный, возмездный вид
пользования, правовые аспекты которого вытекают из договора. Серви-
тут по римскому праву – право пользования чужой вещью, в основном
право проезда. Ныне сервитут – право ограниченного пользования со-
седним участком.
Земельная регистрация – государственное мероприятие по оформле-
нию права собственности, владения или пользования земельными участ-
ками юридических и физических лиц в соответствующих документах. По
ГЗК регистрация – юридический акт оформления прав на земельный уча-
сток или имущественный комплекс путем внесения в регистрационную
книгу с выдачей государственных документов о регистрации. Государ-
ство признает и подтверждает факт возникновения, ограничения (обре-
менения) прав, их перехода и прекращения в соответствии с Граждан-
ским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными актами
Республики Беларусь. Государственная регистрация прав является един-
ственным доказательством существования зарегистрированного права на
недвижимое имущество и сделок с ним, которое может быть оспорено
только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав осуществляется органами государ-
ственной регистрации прав по месту нахождения недвижимого имуще-
ства, в том числе земли. Датой государственной регистрации прав явля-
ется день внесения соответствующих записей о правах в регистрацион-
ную книгу Единого государственного регистра недвижимого имущества,
прав на него и сделок с ним (далее – ЕГРНИ).
Государственная регистрация прав и сделок является обязательной и
подтверждает существование права, ограничения (обременения) права на
недвижимое имущество. Несоблюдение требования о государственной
регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считает-
ся ничтожной.
Основанием для первичной регистрации земельных участков является
решение соответствующего государственного органа о предоставлении
земельного участка и документ о перенесении в натуру землеустрои-
41
тельного проекта и закрепление границ участка на местности. Основани-
ем для государственной регистрации прав являются также сделки в от-
ношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с зако-
нодательством Республики Беларусь (купли-продажи, приватизации жи-
лых помещений, дарения, наследства) и вступившие в законную силу су-
дебные постановления.
Хотя в существующих нормативно-правовых актах основным объек-
том регистрации объявлен земельный участок, практически регистрация
осуществляется по совокупности земельных участков одного землеполь-
зователя (предприятия регистрируются как имущественные комплексы),
т. е. по землепользованию (или землевладению), которое и является ос-
новной земельно-регистрационной единицей. Землепользование высту-
пает в качестве объекта права пользования и объекта хозяйственной или
иной деятельности, характеризуется определенным местоположением и
размером. Землепользователь получает от государства документ, удосто-
веряющий его право пользования, владения землей или собственности на
нее.
Регистрация землепользователей в системе ГЗК осуществляется также
по срокам пользования землей: постоянное и временное. На постоянное
пользование до недавнего времени выдавался правоудостоверяющий до-
кумент – Государственный акт на право пользования землей, на времен-
ное, т.е. пользование землей с ограниченным сроком, – удостоверение на
право временного пользования земельным участком. С 28 января 2006 г.
с принятием нового «Положения о порядке изъятия и предоставления
земельных участков» единственным документом, удостоверяющим права
на землю, стало свидетельство (удостоверение) о государственной реги-
страции, хотя ранее выданные документы сохраняют свою силу.
Государственная регистрация землепользователей до недавнего вре-
мени осуществлялась в соответствующем исполкоме в установленном
порядке. Указом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 2002 г.
№ 603 «О создании системы государственных организаций по регистра-
ции недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» Комитет по
земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров
Республики Беларусь определен как специально уполномоченный орган
государственного управления Республики Беларусь в области государ-
ственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с
ним, а научно-производственное государственное республиканское уни-
тарное предприятие «Национальное кадастровое агентство» – как рес-
публиканская организация по государственной регистрации недвижимо-
го имущества, прав на него и сделок с ним.
42
Органы государственной регистрации прав выполняют следующие
основные функции:
обеспечивают соблюдение правил государственной регистрации
прав;
проверяют действительность поданных на государственную реги-
страцию документов и наличие соответствующих прав на земельный
участок у заявителя;
проверяют наличие государственной регистрации прав и ранее за-
явленных прав на земельный участок и сделок с ним;
осуществляют государственную регистрацию прав;
выдают документы, подтверждающие государственную регистра-
цию прав;
ведут ЕГРНИ;
предоставляют информацию о государственной регистрации прав;
систематизируют и хранят данные о государственной регистрации
прав;
разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции мето-
дики, положения и иные нормативные документы по вопросам практики
ведения государственной регистрации прав;
организовывают обучение и повышение квалификации работников
системы государственной регистрации прав;
осуществляют иные полномочия в области регистрации прав.
Основными земельно-регистрационными сведениями являются
наименование землепользования и землепользователя, вид пользования,
местонахождение, срок пользования, площадь земли и наименование до-
кумента на право пользования землей, его номер и дата выдачи. Государ-
ственная регистрация прав на земельные участки осуществляется на ли-
стах ВА и ВВ регистрационной (земельно-кадастровой) книги админи-
стративного района (города).
Государственная регистрация прав производится в таком порядке:
прием и регистрация заявления и документов, необходимых для
государственной регистрации прав и отвечающих требованиям Закона;
экспертиза представленных документов и проверка законности
сделки;
установление отсутствия противоречий между заявляемыми пра-
вами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижи-
мого имущества, а также других оснований для отказа или приостанов-
ления государственной регистрации прав;
внесение записей;
43
выдача документа о зарегистрированном праве и (или) совершение
специальных регистрационных надписей на правоустанавливающих до-
кументах.
Государственную регистрацию недвижимого имущества, прав на него
и сделок с ним, в том числе земельных участков, осуществляют филиалы
областных агентств (районные бюро) по государственной регистрации и
земельному кадастру. В систему государственной регистрации входят
юридические и специальные технические действия по установлению ме-
стоположения, границ, отводу, оформлению земельного участка, внесе-
нию необходимых сведений в земельно-регистрационные документы. В
них включаются сведения о наименовании земельного участка, его ме-
стоположении и площади, об основаниях и целях предоставления, сро-
ках, условиях владения или пользования.
Кроме текстовых земельно-регистрационных документов, на каждое
землевладение (пользование) составляется кадастровый план, где графи-
чески показывается картографическое изображение границ и других
элементов с необходимой точностью и полнотой.
Регистрация ведется в бумажной и электронной формах, с накоплени-
ем данных в центральном банке данных и банках данных регистров.
Регистрация обеспечивает прочность и устойчивость землевладения и
землепользования и служит средством ограждения и охраны установлен-
ных законом прав собственников, владельцев и пользователей, т. е. реги-
страция является юридической основой земельного кадастра.
Наличие системы регистрации создает лучшую информационную ба-
зу для планирования и управления, так как снабжает пользователя ос-
новными сведениями о правах на землю. Регистрация обеспечивает
большую безопасность прав и дает больше уверенности владельцу или
пользователю земли. Одновременно регистрация дает лучшие возможно-
сти для контроля за целевым использованием земель и иными аспектами.
Важным моментом необходимости осуществления земельной реги-
страции являются кредиты, которые обычно нельзя получить без предо-
ставления обоснования цели и законного титула собственности. Застрой-
ка земельного участка часто требует больших ресурсов, чем имеют поль-
зователи (застройщики), и именно ипотека позволяет найти необходимые
средства. В нашей стране пока залоговый институт не работает, и не
столько из-за низкого развития производительных сил, сколько из-за от-
сутствия в стране стабильных и стимулирующих подходов к развитию
частной собственности.
Учет земель как часть ГЗК является одним из видов хозяйственного
учета. Учет – определенная запись конкретных фактов общественной
44
жизни в принятых документах, т. е. государственное мероприятие. Зе-
мельный учет в Беларуси ведется организациями системы Комитета по
земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров
Республики Беларусь.
В учете земель в различных отраслях есть общность и различия. Везде
земля учитывается как пространственный базис и прежде всего характе-
ризуется по размерам и местоположению. Необходимы и сведения о
пространственном положении отведенных земель, так как земля ограни-
чена в пространстве. В сельском и лесном хозяйстве нужен и учет земли
как главного средства производства, т. е. специальные сведения об ис-
пользовании и качественном состоянии земель.
Учет направлен на получение, обработку, анализ и хранение сведений
о количестве, качестве и хозяйственном использовании земель, необхо-
димых для планирования хозяйства, рационального и эффективного ис-
пользования и охраны земельного фонда. Содержание данных учета
определяется потребностями материального производства.
Государство определяет задачи, содержание и порядок ведения учета,
т.е. содержание земельно-учетной информации и методы его получения;
формы и содержание учетной и отчетной документации; сроки предо-
ставления отчетности; органы и лица, ведущие учет; порядок контроля за
ведением учета земель. Учетные данные в своей основе носят экономи-
ческий характер, но имеют и юридическое значение, определяя целевое
использование земель и правовые последствия этого использования.
Земельный учет включает учет количества и качества земель. Он ве-
дется по фактическому состоянию и использованию земель на основе
доброкачественных планово-картографических материалов. Учету под-
лежит весь земельный фонд по административно-территориальным еди-
ницам, категориям земель и землепользователей, земельным участкам и
видам земель. Качество земель определяется по почвенному покрову,
каменистости, эродированности, обеспеченности элементами питания,
рельефу, составу травостоя, мелиоративному состоянию и т.п.
Учет земель проводится по единой методике, что обеспечивает сопо-
ставимость его данных, которые должны соответствовать фактическим
размерам и состоянию земель на момент его проведения. Учет должен не
только констатировать состояние земель, но и вскрывать резервы освое-
ния новых земель, улучшения качества, повышения продуктивности зе-
мель.
Учету подлежат все земли независимо от того, используются они или
нет в данный момент. Учет земель должен быть своевременным и непре-
рывным – основное требование правильной постановки учета, чем до-
45
стигается перманентная актуальность земельно-учетных данных. Важно
также установить согласованность во времени получения и записи соот-
ветствующих учетных сведений. Ясность и доступность данных учета
облегчает практическое использование его результатов, т.е. документы
не должны быть громоздкими и трудночитаемыми. Земельно-учетные
сведения необходимо показывать не только в текстовой информации, но
и фиксировать на планово-картографической основе. Необходима логи-
ческая увязка учетной и отчетной кадастровой информации. При учете
следует применять те приемы и средства, которые обеспечивали бы ми-
нимум затрат.
Таким образом, под земельным учетом понимается государственное
мероприятие в системе земельного кадастра, направленное на получение,
систематизацию и анализ сведений о количестве, территориальном раз-
мещении, качестве и хозяйственном использовании земель. В задачи
учета входит сбор информации о земельных ресурсах, ее систематиза-
ция, анализ, хранение, обновление, предоставление пользователям.
Объектом учета, как и кадастра в целом, являются все земельные ре-
сурсы страны. Основные единицы учета – земельные участки, которые
группируются по производственным или иным атрибутивным парамет-
рам. Основной элемент учета – вид земель (угодье), отдельные участки и
контура которых являются единицами счета при земельном учете для
получения общих данных по видам земель, земельному участку (земле-
пользованию) и т. д.
Задачи земельного учета: получение, систематизация и анализ всех
имеющихся на учитываемую территорию плановых материалов; прове-
дение соответствующих полевых работ по съемкам и обследованиям в
целях получения необходимых земельно-учетных данных плановых ма-
териалов; определение размеров, качественного состояния, распределе-
ния и использования земель всей учитываемой территории; изготовление
специальных земельно-учетных плановых материалов и внесение пер-
вичных данных в земельно-учетные текстовые документы; определение
состава и распределения земельного фонда по категориям земель, земле-
пользователям, видам земель; предоставление необходимых данных о
землях.
Составной частью земельного учета является инвентаризация земель,
которая представляет собой единовременное учетное мероприятие. Ин-
вентаризация земель проводится для уточнения или установления место-
положения границ (без закрепления их на местности), размеров и право-
вого статуса земельных участков, выявления неиспользуемых, нерацио-
нально используемых или используемых не по целевому назначению зе-
46
мельных участков, других количественных и качественных характери-
стик земель, отражаемых в государственном земельном кадастре.
Инвентаризацию проводят по мере необходимости с целью выявить
соответствие данных, имеющихся в кадастровой документации, натуре
(местности). Полученные уточнения вносят в кадастровые сведения и в
первую очередь в учетные. При инвентаризации используются имеющи-
еся в производстве планово-картографические и другие материалы. При
этом специальных кадастровых съемок, как правило, не делают, а выяв-
ляют соответствие натуре при проведении обследований земель. Данные
инвентаризации соответствуют натуре только на момент ее проведения.
Традиционно в зависимости от задач, содержания и специфики работ
земельный учет, как и кадастр в целом, подразделяли на первичный (ос-
новной) и текущий (последующий). Первичный учет – первоначальное
получение сведений о площадях, качественном состоянии и использова-
нии земель. Его осуществляют при введении новой документации, про-
ведении новых съемок или обследований и т. п. Текущий учет проводит-
ся перманентно для выявления и фиксации сведений о текущих измене-
ниях в распределении, количестве и качестве земель, а также для нахож-
дения ошибок и неточностей, допущенных при первичном учете, и вне-
сения соответствующих изменений. При текущем учете определяются не
только произошедшие изменения, но и их правомерность. В отличие от
основного при текущем учете измеряют лишь те части территории, где
произошли изменения в состоянии и использовании земель.
Актуальность такого разделения в последнее время уменьшилась в
связи с автоматизацией ведения кадастра, но пока сохраняется.
При учете отражаются как количественные, так и качественные пока-
затели, сведения по которым получают путем съемок, обмеров и обсле-
дований.
Большое значение для правильной постановки учета земель имеют
съемки. Они дают возможность получить точные сведения о площади
землепользования, видах и подвидах земель. Съемки подразделяются на
наземные и аэрофотосъемку – основной вид при государственном учете
земель. По сравнению с наземной съемкой ее данные отражают большее
количество элементов местности и использования земель. Например,
можно фиксировать не только размеры видов земель, но и границы посе-
вов различных культур, степень проявления эрозии и т. п. Они особенно
ценны для учета небольших земельных участков таких субъектов зе-
мельных отношений, как владельцы приусадебных участков.
В задачу обследований, проводимых при государственном учете зе-
мель, входит выявление фактического состояния и использования видов
47
земель, а также возможность более интенсивного их использования
в сельском хозяйстве. Они бывают двух видов – агрохозяйственные и
специальные. При агрохозяйственных (землеустроительных) обследова-
ниях по внешним признакам и состоянию каждого контура видов земель
в натуре определяют его качество и возможность дальнейшего более ра-
ционального использования. Они проводятся выборочно при создании
новых землеустроительных проектов. Специальные обследования быва-
ют почвенные, геоботанические, агрохимические, радиологические, ме-
лиоративные и другие, особенности проведения которых подробно опи-
саны в пособии «Методы обследований земель» (2001).
При учете земель применяют два вида отражения сведений: тексто-
вый (полученные данные выражают цифровыми показателями и вносят в
специальные документы) и графический, т. е. результаты непосредствен-
ных наблюдений на местности с помощью специальных технических
приемов отражаются на планово-картографической основе.
Отдельные земельные участки различаются по составу, использова-
нию и состоянию. Это обуславливает необходимость деления земельного
фонда на категории земель, категории землепользователей, виды, подви-
ды земель и отражения сведений в учетных данных. Учет обычно осу-
ществляется в пределах видов земель и систематизируется по админи-
стративным единицам. Показатели количественного учета выражают в
виде площадей видов земель. Исходной основой для них являются пла-
ново-картографические материалы, созданные по результатам съемок.
Именно по ним получают экспликацию земель в установленных грани-
цах. Сводные данные на конец года отражаются в составляемых ежегод-
ных отчетах о наличии и распределении земель.
При учете количества земель не только определяют общие площади,
но и фиксируют сведения о видах и подвидах земель, площадях мелио-
рируемых земель. Учет проводится по фактическим размерам и состоя-
нию видов земель, применяется конкретная классификация (группировка
по определенным признакам) земель по категориям, видам земель, поч-
венным разновидностям, мелиоративному состоянию и др. Под номен-
клатурой земель понимается система принятых общих и частных их
наименований. В земельном учете и кадастре в целом наиболее широко
применяется понятие вида земель (угодья) – участка земли, качественно
отличающегося от других по использованию и естественно-истори-
ческим свойствам. Площадь видов земель определяется путем суммиро-
вания площадей контуров, из которых они состоят.
Важнейшей задачей при учете земель является учет качества земли
как природного ресурса и как средства производства, что обусловливает
48
необходимость их классификации. Основное назначение качественного
учета – дать исходный материал для планирования и проведения меро-
приятий по повышению производительности земель, эффективного ве-
дения отраслей сельского и лесного хозяйства, кадастровой оценки зе-
мель, обоснования земельного налога. Главными критериями являются
категории сельскохозяйственной пригодности, почвенный покров, рель-
еф, растительность, эродированность, засоренность камнями, культур-
техническое и технологическое состояние участков. Основным источни-
ком данных для качественного учета служат результаты обследований.
Земли характеризуются прежде всего по почвам, которые наиболее
полно отражают сущность земли. Основными единицами классификации
являются зональные типы почв. В настоящее время в Беларуси выделено
12 основных типов почв: дерново-карбонатные, бурые лесные, подзоли-
стые, дерново-подзолистые, дерново-подзолистые заболоченные, дерно-
вые заболоченные, торфяно-болотные низинные, торфяно-болотные вер-
ховые, аллювиальные дерновые и дерново-карбонатные заболоченные,
аллювиальные
торфяно-болотные
(иловато-торфяные),
болотно-
подзолистые и антропогенно-преобразованные.
В зависимости от степени проявления почвообразовательных процес-
сов и факторов почвообразования они делятся на подтипы, роды, виды,
разновидности. Для характеристики качества они объединяются в агро-
производственные группы [51 – для южно-таежной зоны, 30 – по дей-
ствующему руководству для почвенных обследований в Беларуси, 17 –
по Н. И. Смеяну (1989)]. Производится и деление по гранулометриче-
скому составу (10 градаций), подстиланию, эродированности (3), заболо-
ченности (3), каменистости (4), рельефу (8), мелиоративному состоянию
(2 градации) и т.д.
Качество земель в настоящее время учитывают в рамках реестра зе-
мельных ресурсов автоматизированной системы ГЗК.
49
5. ОЦЕНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
Достарыңызбен бөлісу: |