Страны  с  наполеоновской  кадастровой  системой

199 
 
полнения  работ  переданы  на  уровень  муниципалитетов  (областей),  где 
находятся соответствующие подразделения службы. Система состоит из 
двух частей – картографической и документальной (текстовой). Вся ин-
формация в системе сгруппирована на основе земельного участка. В ре-
естре недвижимости,  который  в  этих  странах является  отдельным орга-
ном, но тесно связан с кадастровым реестром, регистрируются реальные 
права  собственника  относительно  недвижимости;  юридические  акты 
(купли-продажи, решения о транзакциях, цензы, права на поверхность и 
недра, сервитуты); интересы третьих лиц; ограничения; ипотека, кредиты 
и т. д. 
В  отличие от  кадастрового реестра  эта  информация сгруппирована  в 
реестре  по  собственникам,  поэтому  для  поддержки  связи  между  этими 
реестрами возникает необходимость создания громоздкой системы иден-
тификации данных. 
Современный кадастр во  Франции базируется на законе от 1974 г., в 
Италии – на декрете № 650 от 1972 г. В странах с наполеоновской систе-
мой  главная цель  кадастра  –  налогообложение  собственности  (фискаль-
ный кадастр), и он не имеет функций юридического кадастра, или систе-
мы,  направленной  на  защиту  прав  собственности.  Император  Наполеон 
при  создании  системы  кадастра  предусматривал,  что  она  будет  обеспе-
чивать юридическую защиту собственности, и было несколько попыток 
предоставить кадастру юридические функции. Однако эта идея так и не 
была  реализована  за  всю  историю  существования  системы  вследствие 
того, что такую сложную систему невозможно было выстроить.  
В связи с переходом к цивилизованным рыночным отношениям в этих 
странах  возникла  острая  необходимость  создания,  кроме  кадастрового 
реестра, специального реестра прав собственности на недвижимость. Та-
кие  реестры  были  созданы  и  действуют  во  всех  странах  с  наполеонов-
ской системой. Данные этого реестра имеют юридическую силу, но лишь 
как  первое,  не  основное  доказательство,  в  спорах.  Фактически  реализо-
вана не система регистрации прав, а система их публикации перед треть-
ими  лицами  (в  отличие  от  Германии,  Великобритании  и  других  стран, 
где  регистрация  служит  основой  для  признания  прав  и  гарантируется 
государством). 
Французский кадастр имеет довольно длинную историю. По закону 
1790  г.  во  Франции  был  введен  единый  налог,  который  должен  был 
уплачиваться пропорционально чистому доходу с земель. Налог раскла-
дывался  по  распределительному  принципу.  Общую  его  сумму  делили 
между  департаментами,  которые  распределяли  налог  между  округами, 

200 
 
округи – между общинами, а в общине – между отдельными плательщи-
ками.  
В 1802 г. перешли на кадастр по угодьям. Он состоял в выборе в каж-
дом округе по жребию от 2 до 8 общин. В каждой из них эксперт с по-
мощью мэра и понятых проводили съемку и сравнительную оценку уго-
дий. При оценке угодья делили на классы, число их не должно было пре-
вышать 3–5. Обложение налогами на основе кадастра по угодьям произ-
водилось между общинами более правильно и равномерно. Однако дан-
ные  этого  кадастра  не  были  приспособлены  к  раскладке  налога  между 
отдельными плательщиками. Поэтому в целях индивидуального обложе-
ния с 1807–1808 гг. перешли к парцеллярному кадастру. При парцелляр-
ном кадастре измеряли каждый отдельный участок. Работы состояли из 
трех операций: делимитации, триангуляции и съемки. 
Делимитация  заключалась  в  определении  административных  границ 
каждой  общины  как  податной  единицы.  При  этом  не  проводились  ин-
струментальные съемки на местности и не устанавливались юридические 
границы. Триангуляция состояла из сгущения существующих сетей выс-
ших порядков.  Задачей  ее было  создание  опорных  пунктов  для  съемки. 
Съемке подлежали все отдельные земельные участки (парцеллы), а также 
улицы, дороги, ручьи и прочие объекты. При этом устанавливались фак-
тические  границы  и  местоположения  парцелл.  По  результатам  съемки 
составляли планы земель общины с указанием угодий масштаба 1:1 000. 
Кроме планов, по каждой общине составляли список владельцев с номе-
рами принадлежащих каждому владельцу парцелл и список владений, в 
котором  парцеллы  записывали  в  порядке  секций  и  номеров  плана,  ука-
зывая при этом имя владельца. 
Оценку земель по каждой общине давала специальная оценочная ко-
миссия под руководством и с участием податного контролера. Комиссия 
состояла из пяти лиц, избиравшихся землевладельцами, из них два  – не 
принадлежали к данной общине. За время с 1803 по 1884 г. парцелляр-
ным  кадастром  было  охвачено  более  52  млн  га  с  более  чем  122,5  млн 
парцелл. Наибольший объем работ (более 96 %) был произведен в 1808–
1851 гг., т. е. за 40 с лишним лет. 
Современный  французский  земельный  кадастр  представляет  собой 
стройную  систему  учета  земель  для  целей  налогообложения.  Основные 
принципы  этого  кадастра  состоят  в  единстве  качественного  и  количе-
ственного учета земель при хорошей планово-картографической основе. 
Работы по обновлению и переоценке земель осуществляются через каж-
дые  пять  лет.  Обновление  и  проверка  земельного  кадастра  возлагаются 

201 
 
на  постоянную  государственную  службу  земельной  собственности, 
включающую центральное, региональное и департаментское ведомства. 
Государственная  служба  земельного  кадастра  Франции обеспечивает 
выполнение технических, юридических и административных действий. В 
качестве основной оценочной единицы выступает парцелла. На парцел-
лы  делятся  сельскохозяйственные  угодья,  а  также  земельные  участки, 
занятые  постройками,  промышленными  и  коммерческими предприятия-
ми. Исключение составляют земли военного ведомства, скалы, болота, т. 
е. земли, которые не дают дохода. Производительность парцелл сельско-
хозяйственного  пользования  определяют  по  урожайности  всех  сельско-
хозяйственных  культур,  расходам на  семенной  материал,  обработку  по-
лей,  сбор  урожая,  хранение  и  транспортировку  его  к  пунктам  сбыта. 
Среднегодовой чистый доход рассчитывают за последние 15 лет, не счи-
тая двух наиболее урожайных и двух наиболее засушливых. 
Экспертная оценка земель начинается с классификации, при которой 
определяют количество классов земель по каждому землевладению. Все-
го на территории Франции выделено 13 классов земель. На основе двух 
типичных  парцелл,  одной  –  из  наилучших,  другой  –  из  наихудших  зе-
мель,  устанавливают  погектарные  расценки  чистого  дохода  по  классам 
каждого  вида  землевладения.  Заключительным  этапом  оценки  является 
классификация  парцелл,  при  которой  они  распределяются  по  классам. 
Итоговые  данные  земельного  кадастра  по  всем  парцеллам  с  указанием 
доходов  и  выделением  парцелл,  подлежащих  и  не  подлежащих  налого-
обложению, размещаются в специальных, ежегодно обновляемых табли-
цах-указателях,  так  называемых  кадастровых  матрицах.  Земельный  ка-
дастр Франции в общем представляет стройную совокупность данных о 
природном, правовом и хозяйственном положении 97 млн парцелл всей 
территории Франции. 
В  более  широком  плане  французский  земельный  кадастр  преследует 
три цели: техническую, направленную на составление кадастровых пла-
нов;  земельную,  позволяющую  проводить  идентификацию  и  описание 
земельных  участков,  устанавливать  землевладельца;  налоговую,  вклю-
чающую  оценку  земли  и  обоснование  норм  земельного  налога.  Для  ре-
шения этих задач в стране созданы специальные службы, позволяющие 
всесторонне  реализовать  поставленные  цели.  Так,  в  Тулузе  создана 
Национальная служба кадастра, а в Париже – Служба национальной до-
кументации. В департаментах страны образованы специальные дирекции 
налоговых  служб.  Кроме  того,  при  Главном  управлении  налогов  Фран-
ции создано пять региональных информационных центров по земельным 
ресурсам  (1250  человек),  которые  выполняют  кадастровые  работы.  Эти 

202 
 
же  центры  осуществляют  руководство  по  созданию  кадастровой  доку-
ментации, разрабатывают механизм для взимания налогов, а также моде-
лируют возможности изменения налогообложения. 
В  каждом  департаменте  существует  дирекция  налоговых  служб.  Ка-
дастровая  документация  коммуны  включает  в  себя  три  основных  доку-
мента: кадастровый план, опись секции (плана) и кадастровую матрицу, 
а также дополнительные документы. Масштаб планов от 1:500 (город) до 
1:5  000.  Листы каждой  коммуны  имеют  буквенный  код  (АВ,  АС  …).  В 
пределах  листа  (секции)  парцеллы  имеют  номера  типа  АВ38,  которые 
указываются во всех документах.  
Классификация земель во Франции осуществляется для разных целей 
по  различным  критериям.  Начиная  с  1953  г.  по  всей  стране  были  пере-
смотрены  и  уточнены  данные  кадастра  в  соответствии  с  требованиями 
оценки  земель:  классификации  земель;  отбора  типичных  эталонов  (пар-
целл), установления тарифов по классам. 
Помимо  классификаций  земель  в  оценочных  целях  проводят  работы 
по  созданию  классификаций  хозяйственного  устройства  территории; 
сельскохозяйственного  использования  земель  (системы  культур  и  воз-
можность  их  размещения);  возможности  использования  технических 
средств (ирригация, дренаж); защиты природы. Во Франции обычно вы-
деляют три типа классификаций. 
Классификация типа инвентаризации основана на принципе выделе-
ния  так  называемого  типа  земель  по  сумме  различных  характеристик 
природной среды или их комбинации (типов почв, форм рельефа и др.). 
Такая классификация весьма схематично разграничивает территорию по 
пригодности  к определенному использованию, причем без всякой  связи 
между классами. 
Классификация  по  совокупности  предназначения  по  содержанию  яв-
ляется  многоцелевой,  поэтому  для  нее  трудно  подобрать  определенные 
критерии,  классы  не  связаны  между  собой,  их  выделяют  априорно,  на 
основании  существующего  использования.  В  качестве  примера  может 
служить  следующая  классификация  земель,  применявшаяся  при  созда-
нии земельного кадастра: I – пашни; II – луга; III – фруктовые сады, ку-
старники и др.; IV – виноградники; V – леса, ивняки; VI – степи, пастби-
ща, земли, непригодные для сельскохозяйственного использования; VII – 
каменоломни, пески, торфяники; VIII – озера, пруды, засоленные земли, 
каналы;  IX  –  декоративные  сады,  огороды;  Х  –  постройки,  дровяные 
склады, частные улицы; XI – места отдыха; XII – железные дороги, судо-
ходные  каналы;  XIII  –  постройки  в  сельских  местностях.  Эта  система 

203 
 
классификации недостаточно научно обоснована, и, по существу, ее вы-
делы представляют собой виды земель (угодья). 
Классификация  упорядоченных  классов  используется  в  большинстве 
классификаций. Для этого составляют иерархию между классами, кото-
рые  затем  располагают  в  порядке  убывания  по  степени  землепригодно-
сти.  При  различных  системах классификации применяют разные  крите-
рии: описательные, упорядоченные, измеряемые. 
Для классификации земель в целях  сельскохозяйственного использо-
вания  рекомендуется  применять  критерий  продуктивности,  рассчитан-
ный для стандартных условий. В настоящее время во Франции проведен 
опыт классификации земель для сельскохозяйственных нужд на геомор-
фологической основе.  Ее  цель  –  выделение  зон,  пригодных  для  различ-
ных  сельскохозяйственных  культур,  пастбищ,  лесоразведения,  природ-
ных парков.  
В  последние  годы  во  Франции  кадастр  интенсивно  переводится  в 
цифровую  форму.  Так,  новая  кадастровая  информационная  система 
MAJIC-2 заменила существующую с конца 60-х годов систему MAJIC-1. 
Система объединяет пять региональных вычислительных центров (CRI), 
306  местных  бюро  кадастра  (CDIP)  и  предназначена  для  хранения, 
управления  и  дополнения  кадастровой  информации.  Каждое  бюро 
направляет данные, подлежащие вводу в систему, в свой CRI. 
Реестр  собственности  базируется  на  основе  компьютерных  техноло-
гий,  которые  разрешают  легко  оперировать  записями  об  около  40  млн. 
собственников и более 97 млн парцелл, и в автоматизированном режиме 
получать всю необходимую информацию и распечатывать необходимые 
документы.  Система  регистрации  состоит  из  353  реестров,  сгруппиро-
ванных  в  шесть  групп.  Реестр  собственности  предусматривает  наличие 
Главного  регистратора,  который  несет  личную  ответственность  за  пра-
вильность данных в реестре.  
С конца 1993 г. во Франции приступили к пересоставлению не соот-
ветствующих  современному  уровню  качества,  точности  или  принятому 
масштабу  коммунальных  кадастровых  планов  и  преобразованию  их  в 
цифровую  форму.  Новые  кадастровые  планы,  количество  которых  со-
ставляет  около  590  тыс.,  создаются  путем  наземной  или  аэрофототопо-
графической съемки с уточнением границ землевладений в присутствии 
собственника.  Всего  в  системе  земельного  кадастра  занято  7500  служа-
щих, из которых 1500 – топографы-земле-меры. В систему кадастра вхо-
дят:  313  рассредоточенных  по  всей  территории  Франции  кадастровых 
бюро или центров земельного налогообложения, в которых выполняется 
цифровое картирование; 4 региональных информационных центра по зе-

204 
 
мельным вопросам с функцией поддержания на современном уровне ка-
дастровой  документации;  4  фотограмметрических  цеха  в  Сен-Жермен-
ан-Ле, Рене, Марселе, Тулузе для изготовления карт по материалам аэро-
съемок; Служба национальной кадастровой документации в для размно-
жения карт, архивации копий и снимков; Национальная школа кадастра в 
Тулузе для профессиональной подготовки кадров.  
На  аналогичных  принципах  базируется  кадастровая  система  Бель-
гии.  Основные  документы  земельного  кадастра  Бельгии  –  крупномас-
штабные  карты,  составляемые  в  общегосударственной  системе  коорди-
нат в масштабах 1:500, 1:1 000, 1:1 250, 1:2 000, 1:5 000, каталоги и ка-
дастровые  матрицы.  Значительная  деконцентрация  земель  в  Бельгии, 
раздробленность  землевладений  сделали  актуальным  вопрос  создания  в 
стране оперативного автоматизированного кадастра. 
Работы по экономической оценке земель осуществляет Центр почвен-
ных  исследований.  Систематические  почвенные  обследования  были 
начаты  в  стране  в  1950-е  годы  и  к  настоящему  времени  закончены.  На 
основе почвенной карты масштаба 1:50 000 все закартированные едини-
цы  территории  объединены  в  пять  классов  землепригодности  согласно 
их  реальной  продуктивности  при  обычных  способах  использования 
(применение удобрений, пестицидов, традиционные методы вспашки и т. 
д.),  при  этом  классы  землепригодности  устанавливаются  в  зависимости 
от урожайности всех важнейших культур, выращиваемых на каждой кар-
тируемой единице территории. 
В  Италии  в  качестве  единицы  кадастра  принят  земельный  участок, 
оформленный  юридически и  однотипный по использованию  и произво-
дительности.  Оценка  земель  производится  для  выявления  облагаемого 
налогом дохода с земель разного качества. 
Кадастровые работы ведет кадастровое управление министерства фи-
нансов, имеющее свои отделения во всех провинциях и коммунах, и цен-
тральное управление – в Риме. В системе министерства финансов управ-
ление кадастра действует автономно, независимо от его административ-
ной  части.  Важнейший  кадастровый  документ  –  карта  –  составляется  в 
масштабе 1:25 000 через сводные таблицы. Территории с большой плот-
ностью населения и соответственно с большим числом земельных владе-
ний  наносятся  на  карты  более  крупного  масштаба.  Кадастровые  карты 
представляют  собой  планиметрические  карты,  не  отражающие  рельеф 
местности. На всю территорию страны составлено около 293 тыс. таких 
карт.  На  них  представлены  границы  государства,  областей,  провинций, 
округов, отдельных владений, каждого из 67 млн участков. По каждому 
участку в кадастре отражаются следующие показатели: принадлежность 

205 
 
к  административному  округу,  определение  квадрата,  номер  листа,  пло-
щадь,  качество  земли,  уровень  производительности,  размеры  вычета 
налогов, облагаемый налогом доход. 
Данные и акты кадастра (перечень участков, приходно-расходный ре-
естр,  перечень  владельцев)  вводятся  в  память  единого  компьютера, 
находящегося  в  Риме  и  имеющего  выход  на  138  терминалов  на  местах. 
Для последующего обновления актов (консервация) и составления новых 
перечней  периферийные  управления  формируют  соответствующие  мо-
дели, в которых фиксируются изменения в недвижимости. Периодически 
информация  передается  от  терминалов  местных  управлений  для  обра-
ботки в электронный центр кадастра в Риме. Получив сведения, обработ-
чик  обеспечивает  печатание  новых  перечней,  отправляемых  в  перифе-
рийные управления (налоговые инспекции). 
Компьютер  электронного  центра  кадастра  содержит  данные  об  име-
нах владельцев, сведения о вступлении во владение, размеры площадей, 
характеристики качества, классы и уровни доходов, но не содержит гра-
фической  информации,  т.  е.  кадастровой  карты.  С  начала  1980-х  годов 
администрация  кадастра  осуществляет  интенсивный  процесс  перевода 
кадастровой карты в цифровую форму. 
С  административно-юридической  точки  зрения  кадастр  Италии  не 
имеет силы юридического обоснования. Его положения распространяют-
ся  лишь  на  определенный  уровень  документов  (нотариальный  акт,  по-
становления об отчуждении, о приобретении по праву давности и т. д.), 
хотя  данные  кадастра  используются  при  составлении  многочисленных 
актов с недвижимостью (купля-продажа, наследование, дарение, изъятие, 
аренда  и  др.).  Собственно  юридические  функции  надзора за  сельской  и 
городской  собственностью  выполняет  бюро  (или  хранилище)  реестров 
недвижимости.  Стоит  задача  сближения  и  постепенного  слияния  двух 
ведомств, в результате чего кадастр получит юридическую силу. 
В  современных  условиях  земельный  кадастр  Италии  выполняет  раз-
нообразные  функции:  налоговую,  юридическую,  статистико-экономи-
ческую,  топографическую,  но  главной  целью  кадастра  является  налого-
обложение.  
В Испании земельный кадастр формально учрежден в 1906 г., но до 
1980-х годов фактически не существовало кадастра в европейском пони-
мании, хотя много раз делались попытки установить кадастровую систе-
му европейского типа. С начала и до 1964 г. это был только сельский ка-
дастр,  со  временем  начались  работы  по  городскому  кадастру  и  сегодня 
городской  кадастр  стал  важнейшим  вследствие  высокой  прибыли  от 
налогообложения. В  1978  г.  в  ходе реформы системы налогообложения 

206 
 
было установлено, что налоги на недвижимость должны собирать мест-
ные власти. Налоги на недвижимость составляют основной годовой до-
ход  для  местных  властей,  а  система  налогообложения  основана  на  ка-
дастровых  данных.  Эта  причина  вместе  с  важностью  кадастровых  дан-
ных для многих иных целей, стала для правительства Испании поводом 
начать  в  1982  г.  комплексное  обновление  кадастра  в  целях  достижения 
высокого качества кадастровых данных, базирующихся на точной и по-
стоянно обновляемой картографической основе. 
Как и в других странах Южной Европы, в Испании составляются точ-
ные кадастровые карты, кадастровые листки по каждому квадрату (поли-
гону),  купоны  собственности.  Оценка  земель  проводится  по  среднему 
доходу для целей налогообложения. При вхождении Испании в ЕЭС был 
пересмотрен  картографический  материал  и  информационная  база  ка-
дастра. Кадастровый центр был создан в 1984 г. Обновление кадастра в 
1,5 раза увеличило количество облагаемых налогом единиц жилья (с 1,4 
до 2,1 млн) и ежегодный доход возрос на 2,5 млрд долларов. Целью ис-
панского земельного кадастра является справедливое взимание налогов.  
Масштаб  кадастровых  карт  изменяется  от  1:250  до  1:10  000.  Они 
имеют минимальное цветное оформление с учетом возможного увеличе-
ния информации в будущем. Муниципальные границы изображаются на 
картах в масштабе 1:25 000. Площадь административного округа в свою 
очередь делится на определенное количество топографических квадратов 
(или  топографических  полигонов),  внутри  которых  изображаются  зе-
мельные участки и их составные части в масштабе 1:2 500 или 1:5 000. 
Земельный участок, ограниченный на карте сплошными линиями, пред-
ставляет собой участок земли внутри полигона, принадлежащий опреде-
ленному владельцу. Часть земельного участка, занятую одной культурой 
или  используемую  одинаковым  образом  и  с  одинаковой  продуктивно-
стью, называют составляющей земельного участка (субучастком).  
Помимо карт, важными кадастровыми документами являются кадаст-
ровые листки и купоны собственности. Кадастровые листки составляют 
по числу земельных участков. Они содержат точные сведения по каждо-
му земельному участку, включая имя и место жительства соответствую-
щего владельца с указанием времени и причин перехода земельной соб-
ственности  от  одного  лица  к  другому.  Купоны  собственности  соответ-
ствуют  количеству  отдельных  хозяйств  (например,  арендованных)  на 
территории отдельного земельного участка. Купон содержит следующие 
сведения: порядковый номер полигона и кадастрового участка, характер 
использования  (поле,  виноградник,  огород,  пастбище,  луг),  границы, 

207 
 
культура, класс, площадь, недвижимость, арендная плата или другие ви-
ды рентных платежей. 

жүктеу/скачать 1,91 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: