Государства
§ 2. Форма государственного правления
жүктеу/скачать 1,6 Mb. Pdf көрінісі
|
КНИГА Бибило ВН Теория гос и права
| § 2. Форма государственного правления
Форма государственного правления – это форма организации высших органов государственной власти, их структура и порядок об- разования. Формы государственного правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадле- жит коллективному органу. Истории государств известны два вида органов, обладающих верховной властью: единоличные и коллеги- альные. Единоличная власть принадлежит монарху (царю, королю, императору, шаху). Поэтому и форма правления в таком государстве называется монаршей. Коллегиальный орган избирается народом и осуществляет власть от его имени. Государство, во главе которого стоит коллегиальный орган, называется республикой. Различаются две формы государственного правления: 1) монархия; 2) республика. Монархия – форма правления, при которой верховная власть в гос- ударстве полностью или частично пожизненно принадлежит едино- лично главе государства. Монархической форме правления присущи следующие черты, ко- торые позволяют монарху: получать верховную власть по наследству (от своего отца, деда, дяди); править единолично, т. е. вся полнота государственной власти принадлежит именно ему. Чиновники, участвуя в управлении госу- дарством, реализуют власть монарха; 58 обладать властью, независимой от сформированных им государ- ственных органов и назначенных чиновников, которым он поручает управление государством; как правило, не нести политической и юридической ответствен- ности за результаты своего правления; обладать бессрочной и пожизненной властью. Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные. Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой вся полнота государственной власти принадлежит одному лицу – ца- рю, королю, императору и т. д. Он осуществляет законодательную власть, руководит исполнительной властью, контролирует правосу- дие, выступая в качестве высшей инстанции. Абсолютные монархии имели большое распространение в XIV– XIX вв., когда была преодолена феодальная раздробленность и созда- ны централизованные государства. Формальными признаками абсо- лютной монархии является отсутствие парламента и конституции. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия, в которой монарх в одном лице представляет светскую и религиозную власть. Ограниченная монархия характеризуется тем, что верховная власть в государстве распределена между монархом и парламентом. Монарх при этом сохраняет положение главы государства, получает престол по наследству и считается независимым от государственных органов и населения. Однако монарх обладает незначительной властью. Его государственная власть больше сводится к подписанию законов, при- нятых парламентом. Ограниченная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Парламентарная монархия характеризуется наличием в государ- стве парламента, который осуществляет законодательную власть. Монарх лишь формально утверждает акты парламента, не вмешива- ясь в его фактическую деятельность. Правительство формируется из представителей политической партии, получившей большинство го- лосов на выборах в парламент, а лидер партии, обладающей боль- шинством депутатских мест, становится главой исполнительной вла- сти. Правительство несет ответственность перед парламентом. В парламентарной монархии существует контрасигнатура, что означает: подпись монарха действительна лишь при наличии подписи премьер-министра. 59 Функции монарха несущественны и больше сводятся к осуществ- лению церемоний (вручение государственных наград, представление государства за рубежом и т. д.). Монарх царствует, но не правит, яв- ляясь своего рода символом нации. Дуалистическая монархия – это монархия, при которой законы принимает только парламент, а монарх управляет государством через назначенное им и ответственное перед ним правительство. Такая форма правления появилась в Европе в связи с выступлениями широ- ких слоев населения в XVIII в. против абсолютной монархии. Дуали- стическая монархия стала компромиссом между растущей буржуази- ей и еще сильным дворянством. Монарх стал представлять интересы дворянства, а парламент – буржуазии. В дуалистической монархии правитель выполняет функции реаль- ного главы государства. Наряду с монархом функционирует парла- мент и правительство. Республика – это такая форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборны- ми органами, избираемыми населением на определенный срок. Республиканская форма правления использовалась в Древнем ми- ре (демократическая республика в Афинах, аристократическая – в Риме). В Средние века были города-республики (Новгород, Венеция и др.). Большинство современных государств имеет республиканскую форму правления. В республике главой государства является президент. Династиче- ского престолонаследия нет. Президентом может стать любой граж- данин, соответствующий требованиям, предъявляемым конституцией государства. Как правило, президентом может стать рожденный от граждан данного государства (натурализованный гражданин во мно- гих странах президентом быть не может), достигший определенного возраста (обычно 35–40 лет), обладающий полными гражданскими и политическими правами. В отличие от монарха президент избирается на определенный срок. Переизбрание на очередной срок в некоторых странах допусти- мо без каких-либо ограничений, но чаще всего одно и то же лицо мо- жет быть избрано только на два срока. Современные республики подразделяются: 1) на парламентарные; 2) президентские; 3) президентско-парламентарные (смешанные). Различие между ними в том, какой из органов верховной власти (пар- 60 ламент или президент) формирует правительство и перед кем (парла- ментом или президентом) правительство несет ответственность. Парламентарная республика – это такая форма правления, при ко- торой парламент наделен не только законодательными полномочия- ми, но и правом требовать отставки правительства, т. е. правитель- ство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Вотум недоверия обязывает правительство подать в отставку. Прези- дент республики является только главой государства. Правительство может рекомендовать президенту распустить парламент с назначени- ем новых выборов парламента. В парламентарной республике президент избирается парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето, пра- вом проведения референдума, введением чрезвычайного положения. Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно (при определенном парламентском контроле) фор- мирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. В президентских республиках обычно нет долж- ности премьер-министра, функции главы государства и главы прави- тельства выполняет президент. Президентско-парламентарные (смешанные) республики имеют элементы и президентской, и парламентарной республики, с преобла- данием той или другой. В смешанной республике наряду с сильным президентом в форми- ровании правительства участвует и парламент, утверждая либо отвер- гая кандидатуры министров, представленных президентом. В связи с этим правительство несет ответственность не только перед президен- том, но и парламентом. жүктеу/скачать 1,6 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|