И. Г. Ахметов Редакционная коллегия
К вопросу о порядке пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения
жүктеу/скачать 4,02 Mb. Pdf көрінісі
|
stud 340 9gG6I4K
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
| К вопросу о порядке пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения
в неё изменений Цыгурова Татьяна Александровна, студент; Щевелева Алена Сергеевна, преподаватель Российская таможенная академия (г . Люберцы, Московская обл .) Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Конституционное Собрание, государственная власть, правотворчество, внесение изменений. В теории конституционного права существует класси- фикация конституций по способу изменения на гибкие и жесткие. Ряд теоретиков права, например, О. Е. Ку- тафин, Д. С. Дерхо, Ж. И. Овсепян относят Конституцию Российской Федерации 1993 года (далее — Консти- туция РФ) к жестким, то есть порядок ее изменения носит сложный, многоуровневый характер [3, с. 70-73]. Глава 9 Конституции РФ нормативно закрепляет три порядка ее изменения: 1) Пересмотр всей Конституции РФ, в случае необхо- димости изменения положений гл. 1, 2, 9; 2) Внесение поправок в гл. 3-8 путем принятия Феде- рального конституционного закона; 3) Изменение ст. 65 путем принятия Федераль- ного конституционного закона в случае изменения коли- чественного состава субъектов Российской Федерации или их конституционно-правового статуса и Указом Пре- зидента РФ при изменении наименования субъектов Рос- сийской Федерации. В конституционном праве вопрос правотворчества достаточно актуален. Это обусловлено особенностями и спецификой субъектов законодательной инициативы. К таким особенностям относятся: публично-правовой ха- рактер, то есть правом правотворчества на разных его этапах обладают органы государственной власти; кон- сенсуальный характер на каждом из уровней, что пред- усматривает необходимость одобрения на каждом уровне для последующего рассмотрения; отсутствие норматив- ного закрепления состава, порядка созыва, компетенции и других организационных вопросов, касающихся статуса Конституционного Собрания, наличие и деятельность ко- торого необходимы при возникновении необходимости изменения Конституции РФ путем ее пересмотра. В на- стоящее время в Государственную Думу РФ представлен очередной проект федерального конституционного за- кона № 316307-7 «О Конституционном Собрании Рос- сийской Федерации», который учитывает все предыдущие наработки и регламентирует порядок созыва, полномочия, и состав вышеназванного органа. Вопрос о Конституционном Собрании является доста- точно актуальным, однако за четверть века действия Кон- ституции РФ и несмотря на многократные попытки раз- работки закона, регламентирующего существование и деятельность Конституционного Собрания в Российской Федерации, он так и не решен. То есть фактически исклю- чена возможность пересмотра Конституции РФ в случае необходимости изменения гл. 1, 2, 9. Специфика субъектов правотворчества выражается также в сочетании субъективных прав, связанных с воз- можностью вносить предложения об изменении Кон- ституции РФ и объективной обязанности, выраженной в долженствовании современного удовлетворения потреб- ностей общества в законодательном оформлении и урегу- лировании важных, отвечающих общественным запросам, общественных отношений. Следовательно, перед та- кими органами государственной власти преимущественно должны стоять задачи, отвечающие общественным по- требностям, а именно: тотальный анализ социальных про- блем, существующих в конкретный период времени. Во- прос сотрудничества и взаимодействия граждан разных поколений, профессий, имущественного и социального статуса должен подниматься государством прежде всего для того, чтобы прозрачно и объективно видеть реалии жизни. В подтверждение представляется целесообразным обратиться к мнению судьи Челябинского областного суда Д. С. Дерхо. Он считает: «Жизнь не стоит на месте. Под влиянием совокупности различных факторов объ- ективного порядка общественные отношения, много- образные социальные связи непрерывно и динамично развиваются, приобретают неизвестные ранее формы, на- полняются новым содержанием, поэтому требуют гибкого, актуального, своевременного правового регулирования, в том числе на конституционном уровне» [1, с. 32]. 36 Исследования молодых ученых Конституция как основной закон государства пред- полагает стабильность и незыблемость. Но, несмотря на это, тенденция ее изменения стремительно развива- ется. Так, например, известным ученым в науке консти- туционного права Ж. И. Овсепян дан обзор соответству- ющего конституционного регулирования в современной России, хронологически упорядочены и анализированы вносимые в Конституцию РФ изменения в период с 1996 по 2014 годы. Исходя из результата этой работы, можно сделать вывод о том, что большая часть внесенных изме- нений за время существования Конституции РФ связана с изменением официальных наименований субъектов Рос- сийской Федерации. Так, например, «Ингушская Респу- блика» стала «Республикой Ингушетия»; «Республика Северная Осетия» — «Республикой Северная Осетия-А- лания» (Указ Президента Российской Федерации от 9 ян- варя 1996 г. № 20); «Республика Калмыкия — Хальмг Тангч» — «Республикой Калмыкия» (Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г. № 173) и др. [2, с. 70-75]. Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ также при объединении субъектов Российской Федерации или вхождении в ее состав новых. Так, например, Респу- блика Крым и город Федерального значения Севастополь в результате референдума в 2014 году стали частью Рос- сийской Федерации, поправки об этом были внесены в со- ответствующую статью Конституции РФ на основании Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Респу- блики Крым и образовании в составе Российской Феде- рации новых субъектов — республики Крым и города фе- дерального значения Севастополя». Отмечая прямую связь такого рода поправок с ге- ографическим положением, стоит отметить, что с на- чала 2000 годов намечена ярко выраженная тенденция в слиянии автономных округов с их краями (областями). Об этом свидетельствуют ряд принятых Федеральных кон- ституционных законов. Необходимо отметить, что если такого рода изменения и дальше будут актуальны, то по- правки достигнут своего «предела» и потребуют изме- нении ст. 5 Конституции РФ, закрепляющую виды субъ- ектов Российской Федерации. А это, как следствие, обусловит необходимость внесения изменений в норму статьи, пересмотр которой не допускается в виду её струк- турного расположения в Основном законе. Таким образом, в настоящее время вопросы, касаю- щиеся полного или частичного пересмотра Конституции РФ являются актуальными для дискуссионных обсуж- дений и требуют законодательной регламентации. Кроме того, прогнозирование результатов, к которым могут при- вести рассматриваемые процессы также имеют важное значение. Конституция РФ не является и не может яв- ляться податливым инструментом в руках политических деятелей. Важнейшее значение Конституции РФ состоит в стабилизации социально — политических процессов в государстве. Литература: 1. Дерхо Д. С. К вопросу о динамике Конституции Российской Федерации и содержательных пределах конституци- онных поправок // Сибирский юридический вестник. — 2016. — № 1. — с. 32-36. 2. Овсепян Ж. И. О поправках в Конституцию Российской Федерации 1993 года в первые два десятилетия ее дей- ствия // Юристъ — Правоведъ. — 2015. — № 3 (70). — с. 70-75. 3. Фадеев В. И., Садовникова Г. Д., др. Конституционное право. Учебник для бакалавров. — (2-е изд., перераб. и доп.). — М.: ООО «Проспект» (Москва), 2017. — 592 с. |