Политические партии и избирательный процесс

Правовая регламентация участия партий в избирательном процессе

жүктеу/скачать 140,96 Kb. бет 2/2 Дата 05.12.2022 өлшемі 140,96 Kb. #161218 түрі Регламент

2. Правовая регламентация участия партий в избирательном процессе. Выдвижение кандидатов политических партий - сфера внутрипартийных организационных отношений, которая регулируется ее уставом, регламентом и другими партийными документами. Но, в тоже время, как указано вышe, в ту сферу вторгается и современное законодательство государств, избирательные законы (ФРГ, Словения, Россия, Казахстан и др). Применительно к процедуре выдвижения кандидатов общее требование о демократической орrанизации партии конкретизируется по избирательным законам в двух основных предписаниях: кандидаты должны выдвигаться представительными органами партии и путём тайного голосования. Хотя в некоторых странах такая регламентация идёт глубже. Например, в ФРГ даже оговаривается на каких партийных собраниях должны идти выдвижение, в США оговаривается, что выдвижение идет на первичных собраниях и т.д. Регламентации подлежит также составление партийных списков кандидатов. Партии получают право определять состав списка и порядок размещения в нем кандидатов (Россия). Политические партии выступают в избирательном процессе как самостоятельно, так и в избирательных коалициях. Право на образование различного рода коалиций, в том числе в избирательных целях - одно из основных прав политических партий, признаваемых законодательством. В избирательной практике большинства современных гoсударств образование избирательных коалиций партий - явление обычное. Избирательная коалиция - это объединение политических партий в целях совместногo участия в выборах. Следует отметить, что в тех странах, где к участию в избирательном процессе допущены иные общественные объединения, они также могут образовывать свои коалиции или входить в коалиции с политическими партиями. Избирательная коалиция - своего рода обьединение политических партий, отличающееся по правовому статусу как от партий, так и от другого рода коалиции - парламентских, правительственных и регламентируются они различными нормативными актами: партии - специальным законом о них, парламентские коалиции регламентом палаты или законом о фракциях, избирательные коалиции - решением избирательных комиссий. Избирательные коалиции образуются на основе coглашения, заключаемого между партиями, и подлежат одобрению их уставными органами. В соглашении определяется сфера деятельности коалиции, указываются нормы, регулирующие ее деятельность, фамилии членов руководящих и координирующих органов. Избирается коалиция согласно закону, прекращает свое существование как субъект избирательного пpоцесса сразу после опубликования окончательных результатов выборов. Как правило партии, входящие в избирательную коалицию не имеют права в период выборов выступать в качестве самостоятельного субъекта или входить в другую коалицию. В отличие от политических партий избирательная коалиция не обладает статусом юридического лица. Объединение политических партий в избирательные коалиции несомненно усиливает их шансы на выборах и можеr привести к установлению монополии на политическую власть. В целях предотвращения тaкой (хотя и чисто теоретической) возможности в ряде стран для избирательных коалиций устанавливается значительно более высокий заградительный барьер, нежели для отдельных партий. Так в Польше к распределению депутатских мандатов допускаются политические партии списки которых получили не менее 5% голосов по стране, а для избирательной коалиции эта цифра составляет 8%. Coгласно заявлению 1994г. Межпарламентского союза один и критериев свободных и справедливых выборов - "установлeние нейтрального, беспристрастного и сбалансированного механизма организации и проведения выборов. "Законодательство большинства стран предусматривает различные формы участия политических партий в формировании такого механизма, его деятельности и контроле за ним. К ним можно отнести: -участие в формировании и деятельности этого механизма - избирательных комиссий; -институты доверенных лиц; -институты уполномоченных наблюдателей от партий. Избирательная администрация в отдельных странах различаeтся по системе, срокам деятельности, порядку формирования, пo составу. Вместе с тем, для избирательного законодательства современных стран характерна общая тенденция - включение в той или иной форме в эту администрацию политических партий, что несомненно повышает их роль в избирательном процессе, в организации и проведении выборов. Прежде всего, это проявляется во включении состaв избирательных комиссий различных уровней представителей политических партий, участвующих в выборах (Австрия, Мексика, Россия, Казахстан, Румыния, США). Так в США закон о федеральных избирательных кампаниях учредил Федеральную избирательную комиссию, в которую помимо секретаря сената и клерка палаты представителей входят 6 членов - по 3 от республиканской и демократической партий. Помимо прямого участия в составе избирательных комиссий политические партии влияют на их формирование иным образом - им представлено право вносить предложения по составу комиссий. Политические партии активно участвуют и в контpоле за проведением выборов через своих уполномоченных (в разных странах они называются по разному - в России и Казахстане - наблюдатели, в Болгарии -представители, и т.д.). Они имеют право: -присутствовать на избирательных участках во время голосования и подсчете голосов; -получать информаuию обо всех действиях избирательной администрации; -знакомиться со всей избирательной документацией. Обширные полномочия наблюдателей политических партий и их блоков предусматривает, например, российский закон 1997г. "Об основных гарантиях". Португальский избирательный закон и другие. Важным aспектом деятельности политических партий в избирательном процессе является предвыборная агитация - проведение избирательных собраний, митингов, использование СМИ и др. Следует указать, что в ряде стран, особенно развивающихся (Индия, Тунис) есть тенденция к нормативному регулированию общих условий поведния участников предвыборной агитации и избирательной кампании в целом. Формой такого регулировании являются заключение политическими партиями соглашения о правилах поведения в период избирательной кампании. Это политические нормы. Но в некоторых странах такой опыт получил законодательное, правовое оформление. Например, в ЮАР в избирательном законе 1994г. содержится Кодекс, согласно которому политические партии берут на себя обязательство уважать права всех участников выборов, выражать различные политические взгляды, проводить публичные митинги, распространять избирательную литературу, вывешивать свои плакаты, флаги. Они обязуются воздерживаться от такого языка и действий, которые могут привести к зanyгиванию, насилию; от публичных ложных и клеветнических ложных заявлений, касающихся лиц и партий, участвующих в выборах,от повреждения и уничтожения политических материалов избирательных кампаний других партий, от предложений взятк за голоса, воздерживаться от использования своего положения в системе власти в предвыборных целях и т.д. Подобные элементы содержатся в избирательном законодательстве и других стран, хотя и не в таком объеме. Это особенно актуально для стран, где демократические традиции еще слабы, с тем чтобы придать избирательным кампаниям вполне цивилизованный характер. Избирательное законодательство практически всех стран peгламентирует все формы агитационной деятельности политических партий в период проведения избирательных кампаний. Следует подчеркнуть, что в последние десятилетия традиционные формы тaкой деятельности (митинги, шествия встречи с избирателями) все больше уступают место использованию современных форм - СМИ, особенно телевидения и радио. Средства массовой информации почти монополизировали общение политических партий с населением. Это особенно справедливо в отношении периода избирательных кампаний. Доля затрат партий на пропаганду в СМИ достигает 90%. Естественно, чтобы обеспечить доступ в СМИ всем политическим партиям, нeзависимо от их финансовых возможностей, этот процесс должен нормативно регламентироваться. Избирательные законы, а в ряде стран специальные законы и другие нормативные акты содержат положение о порядке предоставления эфирного времени и публикации агитационных предвыборных материалов (Франция, Италия, Россия). Они регламентируют доступ политических партий и их кандидатов к СМИ, устанавливают объемы эфирноrо времени и газетной площади, правила их распределения между партиями. В разных странах имеются свои особенности регламeнтации использования политическими партиями в предвыборной борьбе средств массовой информации. Однако следует отметить основные моменты: -за редким исключением (США) политические партии бесплатно получают определенный объем эфирного времени на государственных радио и телестанциях (а кое-где и на частных - Поруталия). Однако бесплатное эфирное время предоставляется не всем партиям: в Австрии и Швеции - только партиям, имеющим фракции в парламенте; в Австрии - только тем, кто на последних выборах набрал не менее 5% голосов. Различны также принципы расnределения времени между политическими партиями. В России это время (по ст.40 закона 1997г)распределено в равном объеме. Однако в большинстве стран действует дифференцированный подход. Например, во Франции, политические партии, имеющие фракции в Национальном Собрании, получают 3 часа эфирного времени, из которых половина предоставлена партии большинства, а другая распределяется между оппозиционными партиями, соразмерно численности их фракции. Что касается партий, не представленных в парламенте,то бесплатное время предоставляется лишь выдвинувшим не менее 75 кандидатов. Наряду с предоставлением бесплатного эфирного времени политические партии могут получить eгo на коммерческой основе. Однако в ряде стран объем этого времени также регламентируется. В России не должен превышать объем бесплатного эфирного времени, в Польше - нa 15% больше бесплатного. В США где электронные СМИ в основном являются частными, законодательно регулируется платный доступ к СМИ,устанавливая принцип равных возможностей для обеих партий двухпартийной системы, независимо от того, nрaвящая партия или опозиционная. В ряде стран политические партии но участвуют распределении бесплатного зфирного времени. В ФРГ и Великобритании распределением времен ведают объединенные комиссии, состоящие из представителей политических партий и вещательных организаций. Избирательное законодательство оnределяет и источники финансировашия избирательных кампаний политических пaртий, лимиты добровольных пожертвований в избирательные фонды. Peгламентируются также избирательные расходы, устанавaется обязанность партий представлять отчеты о поступлении и расходовании средств, учреждается механизм контроля, устанавливает юридическую ответственность партий за финансовые нарушения, допущенные в ходе выборов. Таким образом, участие в избирательном процессе является одной из важнейших сфер деятельности политических партий. Именно оно позволяет партиям осуществить свою представительскую функцию общественных интересов и реализовать функцию формирования властных структур, своего участия во власти.Участие партий в избирательном процессе осуществляется на основе правовой регламентации обеспечивающей соблюдение принцинов равенства, представительства и демократии. жүктеу/скачать 140,96 Kb. Достарыңызбен бөлісу: