аспирант ИФиППИ, НАН КР
РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СУВЕРЕННОЙ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Период перестройки показал наличие кризиса во всех областях общественной жизни, в том числе в законодательстве, в частности, гражданском. Разработчики ряда проектов законов отмечают, что многие вопросы решались в духе проектов деклараций о суверенитете, особенно при решении вопросов в разрабатываемых новых законах о природных ресурсах, о праве собственности, о предпринимательстве. Это было характерно и для Киргизской ССР, что, в частности, выразилось в подготовке проектов законов и других нормативных актов, уже далеких по своему содержанию от законов, принятых до 1990 года. Примером может служить разработка и принятие законов о собственности, о земле, об аренде и арендных отношениях в Киргизской ССР.
В собственности Киргизской ССР в соответствии с новым законодательством находились земля и ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, имущество органов власти и управления Киргизской ССР, культурные и исторические ценности народов Киргизии, средства республиканского бюджета, республиканские банки, страховые, резервные и иные фонды, а также народно-хозяйственные комплексы, высшие учебные заведения, объекты народно-культурной сферы и другое имущество, безвозмездно переданное в собственность Киргизской ССР.
Декларация о государственном суверенитете и независимости Республики Кыргызстан в становлении гражданского права явилась основой для развития, существенного изменения гражданского законодательства Кыргызстана.
Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан 1990 года была важным этапом в развитии гражданского права в переходный период становления кыргызского общества. Разработка проектов этой декларации началась в органах власти и управления, в правоохранительных органах.
Проект Декларации о государственном суверенитете Киргизской ССР был опубликован в республиканских газетах для народного обсуждения1. С учетом внесенных предложений и дополнений Декларация о государственном суверенитете была принята Верховным Советом Республики Кыргызстан 19 декабря 1990 года в г. Фрунзе. Она явилась новым видом закона Кыргызстана – Конституционным законом Республики Кыргызстан и базой развития, обновления гражданского законодательства.
Статья 1 декларации гласит: «Республика Кыргызстан – суверенное государство, утвердившееся и развивающееся на основе осуществления кыргызской нацией своего неотъемлемого права на самоопределение, свободного выбора всеми народами Кыргызстана общественного и государственного строя, выражающая и защищающая интересы граждан республики всех национальностей».
Декларация о государственном суверенитете являлась основанием исключительного права народа владеть, пользоваться и распоряжаться всеми объектам природы и другими объектами права собственности государства, верховенства Конституции Республики Кыргызстан и ее законов на всей ее территории, а также ратификации договоров. На территории Республики Кыргызстан могли действовать законы Союза ССР, действовавшие в Киргизской ССР до принятия Декларации о суверенитете, если таких законов нет и они не противоречат законодательству Республики Кыргызстан (Устав железных дорог СССР, Устав связи СССР, Устав внутреннего водного транспорта СССР, Положения о поставках продукции и товаров, которые действовали в Кыргызстане).
Положение о действии законов бывшего государства не противоречит принципам международного частного права, суверенитету государства, особенно если оно касается нового возникшего государства, государства переходного периода, отделившегося государства. В истории уже был тому аналог. Так, с 1937 года ГК РСФСР 1922 года действовал в Киргизской ССР до 1 июля 1965 года, в 1940 году он стал действовать на территории Эстонии, Латвии, Литвы, а ГК УССР – на территории Молдавской ССР.
Декларация о суверенитете Республики Кыргызстан признала необходимость разработки новой конституции, обосновала ее основные принципы и положения, неизвестные действовавшей Конституции Киргизской ССР 1978 года. В качестве основы для новой конституции и законов Республики Кыргызстан декларация о суверенитете в иерархической структуре системы законодательства заняла высшую ступень, выше, чем Конституция Кыргызской ССР 1978 года, а поэтому вновь принимаемые законы не могли противоречить ее положениям. Так было до введения в действие Конституции Киргизской Республики 1993 года.
Декларация независимости Республики Кыргызстан также играла важную роль в реализации суверенитета Кыргызстана и развитии права, в том числе гражданского, в других аспектах.
В Кыргызстане был разработан проект Декларации о независимости от 31 августа 1991 года, который был принят Верховным Советом Республики Кыргызстан как Декларация о независимости Республики Кыргызстан, т.е. акт о формировании, возникновении самостоятельного независимого государства кыргызского народа со статусом суверенного государства, субъекта международного права с соответствующей прерогативой государства.
Республика стала самостоятельно организовывать свою экономическую жизнь. В государстве стали функционировать разнообразные формы собственности, их субъекты получили равное право на защиту права собственности и других гражданских прав, являющихся основой формирования и развития рыночных отношений с учетом, прежде всего, интересов граждан Кыргызстана. В рамках незапрещенной индивидуальной трудовой деятельности полученные доходы граждан не стали ограничиваться, наряду с этим стала осуществляться система социальной защищенности населения.
Решение вопросов собственности еще как союзной собственности осуществлялось на договорной основе между бывшими союзными республиками как субъектами гражданского права, права собственности (общенародного достояния). Предприятия, учреждения, организации как субъекты собственности других государств и их граждан, международных организаций могли размещаться на территории Кыргызстана и имели право использовать ее природные ресурсы согласно ее законодательству. Создавались совместные предприятия с участием Кыргызстана, юридических лиц, граждан, лиц без гражданства. Кыргызстан стал самостоятельно создавать банковскую, ценовую, финансовую, налоговую систему, формировать государственный бюджет, мог вводить свою денежную единицу.
Кыргызстан, согласно Декларации о независимости, являлся равноправным участником международного сообщества, имел права и должен был активно способствовать укреплению мира и международной безопасности. Как субъект международного права Кыргызстан осуществлял непосредственные сношения с другими государствами, мог заключать с ними договоры, обмениваться дипломатическими, консульскими, торговыми представительствами, принимать участие в деятельности международных организаций, устанавливать полномочные представительства в других союзных республиках пока еще существовавшего Союза ССР.
Республика функционировала на условиях договорных отношений между субъектами федерации. Это сказалось на принятых важных нормативных актах в 1991 году, содержащих нормы гражданского права. Приведем некоторые из них.
В 1991 году были приняты: закон «О кооперации в Республике Кыргызстан»1, Земельный кодекс Республики Кыргызстан2, закон Республики Кыргызстан «О крестьянском хозяйстве»3, закон Республики Кыргызстан «Об общих началах приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан»4, закон Республики Кыргызстан «Об иностранных инвестициях в Республике Кыргызстан»5.
Кыргызская Республика, приняв в 1993 году Конституцию суверенного государства, определила себя как демократическое, социальное, правовое, светское, унитарное государство, и провозгласила курс на построение правового демократического государства и реализацию принципа разделения властей – на законодательную, исполнительную и судебную, что положило начало большим демократическим преобразованиям и реформированию всей правовой системы6.
Гражданский кодекс Кыргызской Республики, принятый одним из первых среди стран СНГ, закрепил основополагающие правовые начала и принципы рыночных отношений, стал важной и эффективной законодательной основой последовательного демократического обновления всех сфер жизни общества, что позволило сформировать прочный правовой фундамент построения свободного гражданского общества, реформирования и модернизации страны.
Правоприменительная практика показала, что Гражданский кодекс является качественным нормативно-правовым актом, эффективно регулирующим частноправовые отношения, которые возникают в современных рыночных условиях. Вместе с тем динамичный и устойчивый рост экономики республики в результате проводимых глубоких социально-экономических реформ не может не сказаться на необходимости его дальнейшего совершенствования, исходя из приоритетных целей и задач демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны.
Современное гражданское законодательство Кыргызской Республики строится на основе принципов признания равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Эти принципы, присущие гражданско-правовому (частноправовому) регулированию и нашедшие отражение буквально во всех статьях ГК, резко повышают его содержательную, регулятивную ценность и расширяют сферу его применения в формирующемся правовом государстве.
Отказ от господствующего положения государственной собственности, переход на функционирование различных форм собственности и, прежде всего, на частную форму собственности, развитие на их основе рыночных отношений, отказ от административно-командных методов и использование соответствующих демократических форм управления экономикой оказали существенное влияние на развитие гражданского права, способствовали расширению состава объектов товарно-денежных отношений, составляющих предмет гражданского права, и совершенствованию метода регулирования гражданско-правовых отношений.
Изменилась сама сущность предмета и метода регулирования, в них стали преобладать элементы исключительной важности. Они способствовали осуществлению экономических реформ, создали гражданам и юридическим лицам широкую возможность для проявления инициативы и предприимчивости и на основе принципа «разрешается все, что не запрещено законом» вести активную деятельность во всех сферах общественной жизни.
В системе законодательных источников гражданского права особое место занимает Гражданский кодекс КР (часть 1), который был утвержден ЖК республики, введен в действие с 1 января 1996 года.
В Кыргызстане стало рождаться новое общество. Стали появляться новые формы собственности, граждане-предприниматели, новые виды и формы юридических лиц, муниципальные образования, между ними возникли новые правоотношения, неизвестные ранее. И, несмотря на то, что между объявлением независимости Кыргызстана (1991 г.) и принятием нового Гражданского кодекса (1996 г.) прошел незначительный срок, время показало, что в нашей республике успешно сложились и развивались гражданские правоотношения.
Нормы гражданского права нашли свое отражение в различных правовых актах – это Конституция, Гражданский кодекс и законы, указы президента Кыргызской Республики, постановления правительства и др.
Гражданский кодекс содержит ряд новых глав о хозяйственных товариществах и обществах, праве частной собственности, публичной собственности и др., что существенно обновляет гражданское законодательство. Существенно расширен круг регулируемых договоров, куда включены: продажа недвижимости и предприятий, финансирование под уступку денежного требования, доверительное управление имуществом и др.
За все эти годы гражданское законодательство доказало, что его основной документ – Гражданский кодекс КР – является подлинной конституцией рыночной экономики, охватывая своим регулированием абсолютное большинство нормальных (регулятивных) и экстраординарных (охранительных) имущественных отношений в сфере экономики, бизнеса, повседневной жизни граждан. Подтверждение этому служит того, что гражданско-правовое регулирование во всех сферах отношений – имущественной, корпоративной, договорной, деликтной, по поводу объектов интеллектуальной собственности, сохранило свою стабильность во время экономического кризиса, предоставив юридическим и физическим лицам уверенность в правовом обеспечении их интересов. Гражданское законодательство, как подсистема законодательства страны и, в свою очередь, самостоятельная система, сохранила порядок, урегулированность в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.
Переход к рыночной организации экономики потребовал и реформирования ее законодательного оформления. Первым актом нового, «рыночного» законодательства, в едином комплексе охватившим весь предмет гражданско-правового регулирования (и, по сути, предназначенным играть роль кодекса), стали Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.
Основную же роль в реформировании имущественных отношений в Кыргызстане должны были сыграть ее собственные законы и президентские указы. Нередко они содержали взаимные (и даже внутренние) противоречия и, как правило, отличались низким уровнем юридической проработки. Созданный ими беспорядок в организации имущественного оборота сделал особенно насущной задачу новой гражданско-правовой кодификации, которая и решается принятием Гражданского кодекса. И с этой точки зрения основополагающее место ГК в системе источников гражданского права приобретает принципиальное значение. Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать выводы:
Президиум Верховного Совета Киргизской ССР дальнейшую разработку проекта Декларации о государственном суверенитете определил специальным постановлением от 30 июля 1990 года. В этом постановлении было установлено:
1. Одобрить в основном проект Декларации о государственном суверенитете Кыргызской Советской Социалистической Республики.
2. Опубликовать проект Декларации о государственном суверенитете Киргизской Советской Социалистической Республики в республиканской печати для народного обсуждения.
3. Комиссии по вопросам законодательства и законности Верховного Совета Киргизской ССР совместно с Комиссией по вопросам работы Советов народных депутатов – обобщить полученные в ходе народного обсуждения предложения и замечания, доработать проект декларации и внести его на рассмотрение Верховного Совета Киргизской ССР.
2. Декларация представляла собой принципиально новый в содержательном плане нормативный правовой акт в отличие от декларации об образовании Союза ССР, Киргизской ССР, что было обусловлено отсутствием исторического опыта таких деклараций для преемственности. Она провозгласила новое название государства – «Республика Кыргызстан», отказавшись таким образом (в подтверждение своего государственного суверенитета) от названия «Киргизская Советская Социалистическая Республика», что, в свою очередь, обозначало фактически отказ от классовой сущности государства, основанного на марксистско-ленинской идеологии и принципах строительства и организации государства по пути движения к коммунизму.
3. Провозглашение независимости Кыргызской Республики, Конституции 1993 года и переход к рыночной экономике ознаменовали новый исторический этап развития отечественного гражданского законодательства и всей цивилистической мысли в нашей стране. Есть все основания говорить, что становление гражданского законодательства обусловлено изменениями, происходящими в нашем обществе и государстве на пути углубления реформ, затрагивающих все сферы регулирования норм гражданского права.
Достарыңызбен бөлісу: |
