Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
Минимальные требования по соблюдению данного
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- 2. Минимальные требования по соблюдению данного положения
| 2. Минимальные требования по соблюдению данного
положения 265. При разработке и ведении переговоров по новым соглашениям или другим договоренностям прибреж- ные Стороны должны обеспечить, чтобы соглашения предусматривали создание совместного органа. По- следнему должно быть поручено выполнение, по меньшей мере, перечисленного в Конвенции перечня задач. Если в существующих соглашениях или других договоренностях не предусматривается создание совместных органов, прибрежные Стороны должны предпринять шаги, чтобы соответствующим образом изменить эти инструменты. Прибрежные Стороны мо- гут руководствоваться поэтапным подходом в опреде- лении задач учреждаемых ими совместных органов, с тем чтобы в конечном итоге охватить все указанные в Конвенции задачи. 266. Международная практика свидетельствует о многообразии существующих совместных органов с точки зрения их компетенции, полномочий, состава и органов. Они могут быть двусторонними или много- сторонними; они могут отвечать за отдельный водо- ток или за все трансграничные воды, разделяемые Сторонами; они могут заниматься всеми видами водо- хозяйственной деятельности и использования или ак- центировать внимание на отдельных областях управ- ления и использования водных ресурсов; они могут предусматривать наивысший уровень представитель- ства в межгосударственных отношениях (вплоть до глав государств) или привлечение только технических экспертов; они могут просто служить каналом связи и передачи информации или же на них может быть возложен гораздо более широкий круг обязанностей, включая урегулирование споров. Никакой единой мо- 93 «Речные бассейновые комиссии и иные институциональные механизмы в области трансграничного водного сотрудничества», ЕЭК ООН, 2009 год, серия «Укрепление потенциала водного сотрудничества в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии». дели сотрудничества, которая бы подходила ко всем ситуациям, не существует. Это разнообразие является главным достоинством и представляет собой след- ствие колоссального многообразия политической обстановки и физических факторов, разного проис- хождения и компетенции органов, а также перечня текущих и возникающих проблем, которые им прихо- дится решать. 267. В то же время, есть некоторые черты, которые являются весьма существенными для эффективно- сти совместных органов. К ним относятся: широкая компетенция и представительство разных органов и служб, которые позволяют реализовывать комплекс- ное управление водными ресурсами; четко опреде- ленные полномочия совместного органа; наличие организационной структуры, позволяющей не только готовить и принимать решения, но и обеспечивать их выполнение. К таким принципам также относятся: эффективные механизмы сотрудничества совместно- го органа с национальными органами власти; четкие механизмы представления отчетности; наличие фи- нансовых средств на осуществление совместных про- грамм и поддержание организационной структуры; обеспечение механизмов участия общественности и заинтересованных сторон в деятельности совместно- го органа. Важно также стремиться обеспечить уча- стие в совместном органе всех государств бассейна. Заключение двусторонних соглашений и создание совместных органов на двусторонней основе важно, однако не может подменять собой сотрудничество по всему трансграничному бассейну (или бассейнам). 93 268. В общем, в соглашении или другой договорен- ности, предусматривающей создание совместного органа, следует в явно выраженной форме отразить, в частности, сферы деятельности, цели, функции, за- дачи и полномочия этого органа, его правовой ста- тус, географический охват сферы деятельности, ор- ганизационную структуру, финансовые вопросы и механизмы представления отчетности. Следует также предусмотреть положения, обеспечивающие участие общественности. Совместным органам должно быть предоставлено право разрабатывать свои собствен- ные правила процедуры и другие документы внутрен- него характера (финансовые правила, должностные инструкции, положения о наблюдателях и т.д.), необ- ходимые в их работе. 74 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|