Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
| rationale
) принципа 10, по которому общественные ин- тересы, как правило, наилучшим образом удовлетворя- ются как можно более широким раскрытием информа- ции. Отказ в доступе к информации всегда должен быть обоснован. 106 342. Для предоставления эффективного доступа к инфор- мации на национальном уровне важно, чтобы каждая прибрежная Сторона гарантировала право на информа- цию путем принятия национального законодательства. Соответствующее толкование положений Конвенции с учетом контекста требует, чтобы такое право на инфор- мацию должным образом учитывалось в процессе за- ключения и реализации соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или договоренностей, разрабатываемых согласно пункту 1 статьи 9 Конвенции. 105 См. комментарий к пункту 3 статьи 11. 106 В статье 4 Орхусской конвенции предусмотрен список обстоятельств для возможного отказа в информации. В этой статье также раскрывается процедура отказа в просьбе о предоставлении информации, включая требование об указании причин отказа и предоставлении информации о доступе к процедуре рассмотрения принятого решения в суде, и временные рамки для решения об отказе. 95 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам 343. Прибрежным Сторонам следует обеспечить, чтобы государственные органы и совместные органы предо- ставляли информацию открыто (прозрачно) и обеспе- чивали, чтобы эта информация была действительно доступной. Открытость означает, что общественность может четко проследить путь, по которому до нее до- шла информация, понять ее истоки, критерии, которые регламентируют ее сбор, хранение и распространение, и каким способом ее можно получить. Архивы, базы данных и документы могут считаться легкодоступными в том случае, когда, например, общественность может искать конкретные элементы информации или когда она может иметь к ней легкий доступ в удобные часы работы учреждений, в удобных местах и с помощью удобного оборудования, такого как копировальные машины и т.д. 107 344. Прибрежным Сторонам следует обеспечить, чтобы государственные органы и совместные органы предо- ставляли информацию всем представителям обще- ственности без необходимости обосновывать свою за- интересованность. Правительственным учреждениям и органам, ведающим вопросами практического осу- ществления, также следует предоставлять обществен- ности доступ к информации о политике и стратегиях. Процедуры выдачи разрешений (например, на забор подземных вод, сброс сточных вод) должны предусма- тривать доступ общественности к информации. Необ- ходимо обеспечить активное информирование обще- ственности в критических ситуациях, таких как паводки и их угроза, аварийное загрязнение вод, дефицит воды и т.д. Необходимо разработать адекватные процедуры для предоставления общественности информации, требующейся для ее участия в ОВОС. Если предание гласности информации, содержащейся в рабочих доку- ментах (документах, находящихся в стадии подготовки, и проектах) и комментариях к ним, отвечает интересам общественности, прибрежным Сторонам и совмест- ным органам следует рассмотреть вопрос о предостав- лении общественности доступа к таким документам и возможности предоставить свои комментарии. 345. Прибрежным Сторонам следует четко прописать в своем национальном законодательстве соответству- ющие процедуры активного распространения инфор- мации 108 и предоставления информации по запросу. Прибрежным Сторонам также следует заложить про- цедуры предоставления информации общественности в двусторонних или многосторонних соглашениях или договоренностях, или в дополнительных тематических протоколах к таким соглашениям. Совместные органы могут разработать отдельные правила активного рас- пространения информации и предоставления инфор- мации по запросу. 346. Для обеспечения наличия информации и эффек- тивной возможности бесплатного ознакомления с ней в целях проверки, прибрежные Стороны и совместные органы могут создавать и поддерживать центры до- кументации, библиотеки, базы данных и веб-сайты. В качестве одного из каналов информирования обще- ственности могут использоваться электронные сред- ства связи. 347. Прибрежные Стороны и совместные органы долж- ны рассмотреть вопрос о предоставлении доступа к повесткам дня, протоколам и другим документам со- вместных органов и их вспомогательных структур. Прибрежные Стороны и совместные органы могут предусмотреть участие общественности в качестве не обладающих правом голоса участников в совещаниях совместных органов и вспомогательных структур со- вместных органов, как еще одного способа активного распространения информации. Совместные органы или прибрежные Стороны сообща могут рассмотреть вопрос о разработке стратегии по связям с обществен- ностью и создать координационный пункт для связей с общественностью. Общественности должна быть предоставлена возможность направлять в письменном виде запросы совместному органу для отслеживания деятельности совместного органа, в соответствии с Конвенцией, и налаживания открытого диалога с ним. 348. С подробными указаниями и передовой практи- кой в отношении обязательства прибрежных Сторон предоставлять информацию общественности можно ознакомиться в публикации ЕЭК ООН/ЮНЕП «Управле- ние водохозяйственной деятельностью: участие об- щественности и соблюдение соглашений» (2000 год). 109 жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|