Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
Объяснения общего характера, анализ и уточнения
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения
| 1. Объяснения общего характера, анализ и уточнения
333. Статья 16 частично перекликается с принципом 10 Рио-де-Жанейрской декларации, который, в частности, устанавливает, что «на национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к ин- формации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов» и что «государства развивают и поощряют информиро- ванность и участие населения путем широкого предо- ставления информации». Логическое обоснование обязательства сделать информацию доступной обще- ственности заключается в том, чтобы повысить инфор- мированность граждан о: a) состоянии трансграничных вод; b) мерах, принимаемых или планируемых с целью предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия; и c) эффективности этих мер. Это обязательство также направлено на то, чтобы сде- лать возможным эффективное участие общественности в соответствующих процессах принятия решений. 334. Статья 16 и другие соответствующие положения Конвенции не содержат определения и не поясняют зна- чение термина «общественность». Однако этот термин определен в ряде международных инструментов, пре- имущественно с применением принципа «любого лица». Для наших целей и Орхусская конвенция, и Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по трансгра- ничным водам определяют общественность как «одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или груп- пы». Это определение подразумевает, что прибрежные Стороны предоставляют общественности информацию без дискриминации по признаку гражданства, наци- ональной принадлежности или местожительства и, в случае юридического лица, без дискриминации по при- знаку его зарегистрированного местонахождения или фактического центра деятельности. Более того, по это- му определению, ассоциации, организации или группы, не обладающие правосубъектностью, могут также рас- сматриваться как представители общественности, если они рассматриваются в качестве таковых в соответствии с национальным законодательством или практикой. Таким образом, специальные образования обществен- ности могут рассматриваться как представители обще- ственности для целей Конвенции, если они удовлетво- ряют требованиям (при их наличии), установленным национальным законодательством или практикой. 104 335. Оба выражения – «обеспечивают информирование общественности» и «обеспечивают предоставление об- щественности информации» – означают, с одной сторо- ны, обязательство активно распространять и доставлять информацию представителям общественности и, с дру- гой стороны, обязательство предоставлять информа- цию по запросу представителей общественности. 336. Несмотря на то, что статья 16 относится к Части II Конвенции («Положения, касающиеся прибрежных Сторон»), заложенные в ней обязательства имеют двойственную природу, требуя действий как на наци- ональном, так и на международном уровне. Статья 16 не указывает конкретно, какой орган или образование ответственны за предоставление информации. Однако 104 См. «Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению» (2000 год), с. 60. 94 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам каждая прибрежная Сторона должна обеспечить, чтобы ее государственные органы активно распространяли информацию и предоставляли информацию по запросу. В своем национальном законодательстве прибрежные Стороны могут также приветствовать предоставление информации общественности непосредственно опера- торами, деятельность которых может оказывать транс- граничное воздействие, или обязать таких операторов предоставлять информацию непосредственно обще- ственности. Также прибрежные Стороны должны обе- спечить, чтобы совместные органы, созданные согласно пункту 2 статьи 9 Конвенции, предоставляли обществен- ности информацию как путем активного распростране- ния информации, так и посредством предоставления информации по запросу. 337. Пункт 1 статьи 16 указывает на виды информа- ции, которую общественность имеет право получить, а именно информацию «о состоянии трансграничных вод, мерах, принимаемых или планируемых с целью предотвращения, ограничения и сокращения трансгра- ничного воздействия, а также об эффективности этих мер». 105 Кроме того, выражение «с этой целью» в пункте 1 далее уточняет минимум информации, который должен быть предоставлен общественности с тем, чтобы до- стичь указанной выше цели. Эта информация касается: • целевых показателей качества воды; • выдаваемых разрешений и условий, подлежащих соблюдению; • результатов взятия проб воды и стоков, осущест- вляемого с целью мониторинга и оценки; • результатов проверки соблюдения целевых пока- зателей качества воды или условий, содержащих- ся в разрешениях. 338. При участии в осуществлении оценки воздействия на окружающую среду согласно пункту 2 (j) статьи 9, со- вместные органы, созданные прибрежными Сторонами в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Конвенции, должны соблюдать положения о доступе к информации Конвен- ции Эспо, если прибрежные Стороны являются Сторона- ми этой Конвенции. 339. Устанавливая требование о том, чтобы прибреж- ные Стороны обеспечили общественности возмож- ность ознакомления «в разумные сроки» с информа- цией «в целях проверки», Конвенция предоставляет общественности возможность следить за ходом транс- граничного сотрудничества прибрежных Сторон. «В разумные сроки» также означает, что государственные органы и совместные органы должны предоставить ответ лицу, запрашивающему информацию, в течении разумного периода времени или на самой ранней ста- дии процесса принятия решений, с тем, чтобы сделать возможным наиболее эффективное участие обще- ственности по соответствующим вопросам. Выражение «в целях проверки» также означает, что у государствен- ных органов и совместных органов должна быть воз- можность получать и рассматривать информацию и за- мечания от общественности. 340. Логическое обоснование пункта 2 заключается в том, что для того, чтобы информация была действитель- но доступной, она должна также быть доступной по цене. В связи с этим, Конвенция требует, чтобы информация была предоставлена общественности для ознакомле- ния бесплатно и чтобы любому лицу, запрашивающему информацию, были предоставлены практические воз- можности для получения копий такой информации за разумную плату. «Разумной платой» является такая плата, которая покрывает стоимость воспроизведения и рас- пространения и не связана с недопустимо высокими за- тратами. Важно отметить, что пункт 2 напрямую требует предоставления «копий» фактической документации, содержащей информацию, а не резюме или выдержек, таким образом, обеспечивая представителям обще- ственности возможность ознакомиться с конкретно за- прошенной информацией, предоставленной полностью, на языке оригинала и в соответствующем контексте. 341. Обязательство предоставления информации обще- ственности может подпадать под ограничения «защиты информации» статьи 8 Конвенции. Однако в соответ- ствии с принципом 10 Рио-де-Жанейрской декларации, такие ограничения следует толковать и применять ограничительно, в соответствии с самим обоснованием ( жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|