IV. КаК стать стороноЙ КонВенЦии

7
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
ложенных за пределами региона ЕЭК ООН, решением 
VI/3 Совещания Сторон от 30 ноября 2012 года.
44. В соответствии с пунктом 2 статьи 25, подписавшие 
государства и региональные организации экономи-
ческой интеграции, расположенные в регионе ЕЭК 
ООН, могут ратифицировать, принять или утвердить 
Конвенцию, в то время как другие государства-члены, 
страны, имеющие консультативный статус при ЕЭК 
ООН, и региональные организации экономической 
интеграции, расположенные в регионе ЕЭК ООН, мо-
гут присоединиться к ней. На сегодняшний день срок 
для подписания Конвенции истек (статья 23). Все под-
писавшие государства, за исключением Соединенного 
Королевства, ратифицировали, приняли или утверди-
ли Конвенцию. Поэтому за исключением Соединен-
ного Королевства, все государства, расположенные в 
регионе ЕЭК ООН, которые не являются Стороной Кон-
венции, могут получить статус Стороны путем присо-
единения к Конвенции.
45. Любое государство, которое является членом Ор-
ганизации Объединенных Наций и не является членом 
ЕЭК ООН, может присоединиться к Конвенции на осно-
вании статей 25 и 26 с поправками и в соответствии с 
решением VI/3 о присоединении стран, не являющих-
ся членами Европейской экономической комиссии 
Организации Объединенных Наций. Для целей пункта 
3 статьи 25, позволяющего присоединение к Конвен-
ции с согласия Совещания Сторон для государств, не 
являющихся членами ЕЭК ООН, своим решением VI/3 
Совещание Сторон раз и навсегда выразило согласие 
на любую будущую просьбу о присоединении к Кон-
венции государств-членов Организации Объединен-
ных Наций, которые не являются членами ЕЭК ООН. 
Это согласие, содержащееся в решении VI/3, обуслов-
лено вступлением в силу поправок к статьям 25 и 26 
для всех государств и организаций, являвшихся Сто-
ронами Конвенции по состоянию на 28 ноября 2003 
года.
11
46. Для того, чтобы государство-член ЕЭК ООН, не 
подписавшее Конвенцию, или любое государство, не 
являющееся членом ЕЭК ООН, стало Стороной Кон-
венции, оно обязано передать на хранение свой до-
кумент о присоединении Генеральному Секретарю 
ООН, выступающему депозитарием Конвенции (ста-
тья 24). Передавая на хранение свой документ о при-
соединении, государство, не являющееся членом ЕЭК 
ООН, обязано сослаться на решение VI/3. Для любого 
присоединяющегося государства Конвенция вступает 
в силу на девяностый день после сдачи на хранение 
документа о присоединении (статья 26).
47. Внутригосударственный процесс, путем которого 
государство становится Стороной, зависит от нацио-
нальных норм этого государства о заключении меж-
дународных договоров, которые часто закреплены 
в его Конституции. Во многих странах, процесс при-
соединения к Конвенции относится к компетенции 
министерства иностранных дел, при согласовании с 
министерством или ведомством, ответственным за 
водные ресурсы (например, с министерством охра-
ны окружающей среды, министерством сельского хо-
зяйства). Обычно последнее отвечает за подготовку 
оценки любых требуемых изменений в действующем 
национальном законодательстве, которые необходи-
мы для осуществления Конвенции. Во многих стра-
нах присоединение к договору подлежит одобрению 
Парламентом или правительством, а внутригосудар-
ственное законодательство должно быть приведено в 
соответствие с договором в ходе этой процедуры, но 
никак не позже, чем к моменту вступления договора в 
силу для этого государства.
48. Подготовка к присоединению может быть осущест-
влена путем оценки требуемых Конвенцией измене-
ний в действующем национальном законодательстве 
и в двусторонних и многосторонних соглашениях. 
Представляется полезным создание официальной 
рабочей группы для оценки влияния Конвенции на 
внутригосударственное право и политику, а также 
на трансграничное сотрудничество. Рабочая груп-
па может включать должностных лиц министерств 
и ведомств по охране окружающей среды, муници-
палитетов, НПО и научных учреждений. Отдельные 
должностные лица или органы могут быть назначены 
руководить процессом присоединения. 
49. Решение о присоединении предполагает, что госу-
дарство готово соблюдать и осуществлять Конвенцию. 
Соблюдение означает выполнение Сторонами своих 
обязательств по Конвенции и требует осуществления 
Конвенции на национальном и международном уров-
не (часть II Конвенции). Осуществление относится ко 
всем соответствующим законам, инструкциям, согла-
шениям, политике и другим мерам и инициативам, 
которые Стороны утверждают и/или выполняют для 
соблюдения своих обязательств по Конвенции. Акт о 
присоединении – это важный первый шаг, но за ним 
должно следовать практическое осуществление по-
ложений Конвенции.
50. Осуществление на национальном уровне и на 
уровне трансграничного сотрудничества особенно 
важно для эффективности Конвенции. Это означает, 
что Стороны должны обратить особое внимание на 
11  
Ожидается, что вступление в силу поправок для всех государств и организаций, являвшихся Сторонами Конвенции по состоянию 
на 28 ноября 2003 года, произойдет до конца 2013 года. Поэтому предполагается, что государства, не являющиеся членами ЕЭК 
ООН, получат возможность присоединяться к Конвенции в конце 2013 года.

8
 
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
меры по реализации и подходы к осуществлению. 
Меры по реализации могут включать в себя широкий 
спектр деятельности – от формальных институцио-
нальных и правовых экспертиз до кампаний по повы-
шению информированности общественности.
51. Для того чтобы правильно внедрить Конвенцию, 
потенциальные Стороны должны гарантировать, по-
мимо прочего, достаточную осведомленность об обя-
зательствах по Конвенции, достаточное политическое 
внимание к осуществлению, технический, админи-
стративный и финансовый потенциал, координацию 
среди соответствующих органов по осуществлению и 
сотрудничество с другими прибрежными Сторонами. 
В качестве практической меры рекомендуется, чтобы 
все первоначальные действия, такие как правовые, 
административные и финансовые, имели место на на-
циональном уровне до момента присоединения госу-
дарства к Конвенции.
52. Национальный план по осуществлению, в идеале 
дополненный сроками реализации, может быть по-
лезным для интегрирования обязательств по Кон-
венции в деятельность на национальном уровне и в 
трансграничное сотрудничество. Хотя подготовки та-
кого плана Конвенция формально не требует, страны 
могут использовать его как шаг в направлении присо-
единения и осуществления.
53. Осуществление Конвенции обычно предполагает, 
как минимум, три этапа. Во-первых, Стороны должны 
принять законы и инструкции и заключить или внести 
изменения в двусторонние или многосторонние со-
глашения или договоренности. Во-вторых, Стороны 
должны принять необходимые административные 
меры. В-третьих, Стороны должны обеспечить доста-
точные кадровые, финансовые и технические ресур-
сы для осуществления. Очевидно, нет необходимости 
принимать законы, заключать соглашения, устанав-
ливать административные меры или создавать новые 
структуры, если существующих достаточно с точки 
зрения Конвенции.
 

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: