Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам

12
 
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
67. Следует обозначить три элемента для определения 
содержания обязанности должной предусмотритель-
ности в рамках обязательств должной осмотритель-
ности, установленных в Конвенции по трансгранич-
ным водам: 
a)  Относительность и гибкость обязательств по 
принятию «соответствующих мер» дополнены 
в рамках Конвенции четкими общими параме-
трами, такими как принцип принятия мер пре-
досторожности, принцип «загрязнитель пла-
тит» и принцип устойчивости (пункт 5 статьи 2), 
а также стандартами, такими, как установлены в 
статье 3 по введению, в частности, режима вы-
дачи разрешений, основанного на наилучшей 
имеющейся технологии, оценки воздействия 
на окружающую среду, а также определения 
предельных норм содержания загрязнителей и 
критериев качества воды. Эти стандарты и па-
раметры вносят ясность в четкое определение 
нормативного содержания обязательств долж-
ной осмотрительности по предотвращению и 
соответствующей должной предусмотритель-
ности;
b)  С правовой и практической точек зрения, го-
сударству, пострадавшему от трансграничного 
воздействия, трудно, если не невозможно, до-
казать, что национальными органами государ-
ства-источника не были приняты все соответ-
ствующие меры по предотвращению. В то время 
как сам субъект может доказать, что предпри-
нимал те или иные действия, и зафиксировать 
факт принятия таких действий, фактически 
невозможно документально подтвердить, что 
третья сторона не предпринимала действий. 
Поэтому, по общепринятому правилу в этой об-
ласти права применяется принцип инверсии 
бремени доказывания с передачей его от за-
явителя государству-источнику трансгранич-
ного воздействия. Именно этому государству, а 
не субъекту, требующему привлечения к ответ-
ственности, необходимо продемонстрировать, 
что соответствующие превентивные меры были 
приняты в пределах его юрисдикции;
c)  Как указывалось выше, обязательство долж-
ной осмотрительности по принятию «всех со-
ответствующих мер» применяется не только 
к обязательству предотвращения, но и к обя-
зательствам по ограничению и сокращению 
трансграничного воздействия. Иными словами, 
в соответствии с Конвенцией, наличие транс-
граничного воздействия влечет за собой обя-
занность принять все соответствующие меры 
по ограничению и сокращению такого воздей-
ствия.
68. Помимо вышеуказанной основной особенности 
общего принципа предотвращения, ограничения и 
сокращения трансграничного воздействия, следует 
помнить и о тех конкретных положениях Конвенции, 
которые предусматривают непосредственно приме-
няемые обязательства. В эту категорию входят следу-
ющие обязательства:
a)  установить предельные нормы содержания за-
грязнителей в сбросах в поверхностные воды 
на основе наилучшей имеющейся технологии, 
конкретно применимые к отдельным секторам 
промышленности (пункт 2 статьи 3);
b)  определить целевые показатели качества воды 
и утвердить критерии качества воды согласно 
Приложению III;
c)  разработать программы мониторинга состоя-
ния трансграничных вод (статья 4);
d)  обеспечить предоставление информации о со-
стоянии трансграничных вод общественности в 
соответствии с указаниями, установленными в 
статье 16;
e)  сотрудничать в соответствии с формулировка-
ми и указаниями пункта 6 статьи 2 и статей 5, 
6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 и 17. Очевидно, пол-
ное соблюдение этого обязательства зависит 
от намерений других прибрежных государств 
участвовать в сотрудничестве; однако, для того, 
чтобы Сторону не признали несоблюдающей 
обязательство сотрудничества, ей необходимо 
продемонстрировать, что сотрудничество было 
невозможно из-за отношения прибрежных го-
сударств, в то время как самой Стороной были 
приняты все меры для того, чтобы сделать со-
трудничество возможным.

13
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: