Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
Природа «должной осмотрительности»
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
ECE Water Guide Rus WEB
- Бұл бет үшін навигация:
- Природа «должной осмотрительности» общих обязательств по Конвенции
| Природа «должной осмотрительности»
общих обязательств по Конвенции 60. Внедряя Конвенцию, Сторона должна четко уяс- нить правовую природу ее положений, с тем чтобы соблюдать их наилучшим и наиболее рациональным образом. Очевидно, что общее обязательство предот- вращения, ограничения и сокращения трансгранично- го воздействия, с его указаниями и формулировками, изложенное в статьях 2 и 3, в отличие от абсолютных обязательств, или же обязательств результата, являет- ся обязательством «должной осмотрительности». 61. КМП в «Проектах статей о предотвращении транс- граничного вреда от опасных видов деятельности» 2001 года описывает «обязательство должной осмо- трительности [как] принципиальную основу положе- ний, имеющих целью предотвращение или в любом случае сведение к минимуму риска значительного трансграничного вреда». 12 Это обязательство предот- вращения точно соответствует нормативной основе Конвенции, установленной пунктом 1 статьи 2. 62. Происхождение должной осмотрительности, как обязательства по предотвращению, четко определе- но обязанностью по принятию «всех соответствующих мер», направленных на указанное предотвращение. Согласно Суду Европейского Союза, «соответствую- щие» означает «требуемые». 63. Концепцию должной осмотрительности лучше всего можно объяснить с использованием функцио- нальных терминов. Иными словами, для того, чтобы различать на практике «обязательство должной осмо- трительности по предотвращению» от «абсолютного обязательства по предотвращению» необходимо при- нять во внимание, что в последнем случае Сторона будет нести ответственность за нарушение обязатель- ства по предотвращению в любой момент, когда будет иметь место трансграничное воздействие, связанное с деятельностью, осуществляемой на ее территории. С другой стороны, для «обязательства должной ос- мотрительности» самого факта трансграничного воз- действия недостаточно, чтобы считать, что это обя- зательство нарушено. Для того, чтобы в этом случае государство несло международную ответственность за нарушение «обязательства должной осмотритель- ности по предотвращению», кроме трансграничного воздействия, необходимо, чтобы государство, на тер- ритории которого осуществлялась деятельность, став- шая причиной такого воздействия, не могло доказать, что оно приняло «все соответствующие меры» для предотвращения такого воздействия. Если трансгра- ничное воздействие происходит, несмотря на все при- нятые соответствующие меры, государство-источник, 12 Доклад Комиссии международного права, пятьдесят третья сессия, United Nations Doc. A/56/10 Supp., глава 5, с. 432. 11 Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам вместо того, чтобы нести международную ответствен- ность за нарушение международных обязательств, должно будет соблюдать сопутствующее обязатель- ство принять все соответствующие меры – индиви- дуально и совместно с пострадавшим государством – чтобы ограничить и сократить такое воздействие. Изложенные общие правовые концепции совпадают с нормативной структурой основного обязательства по предотвращению, ограничению и сокращению транс- граничного воздействия согласно статье 2 Конвенции. 64. Природа «должной осмотрительности» обязатель- ства по предотвращению, ограничению и сокраще- нию трансграничного воздействия и концепция «со- ответствия» требуемых мер весьма относительны как с точки зрения содержания, так и временных рамок поведения, которое должно быть предпринято Сторо- нами. 65. Такая относительность должна быть пропорцио- нальна потенциалу затрагиваемой Стороны, а также природе и степени риска проявления трансгранич- ного воздействия в свете конкретных обстоятельств, включая индивидуальные особенности соответствую- щего водного бассейна. Это означает, что, с одной сто- роны, чем выше риск основного воздействия – такого как наводнение из-за прорыва дамбы или серьезное токсическое загрязнение из-за утечки на промышлен- ном предприятии, – тем большая требуется предусмо- трительность (т. е. соответствующие меры). С другой стороны, чем выше уровень научного, технологиче- ского, экономического и административного развития и потенциала Стороны, тем более высоких стандартов предусмотрительности от нее ожидают и требуют. 66. Конвенция по трансграничным водам четко требу- ет, чтобы каждая Сторона непосредственно с момента завершения процесса ратификации или присоедине- ния должным образом начала процесс принятия «всех соответствующих мер» для достижения результата, в конечном счете, требуемого соответствующими ее по- ложениями. 13 13 «Многие соглашения содержат специальное положение, в котором государства обещают принять «все необходимые меры» или сделать «необходимые усилия по ограничению и сокращению количества источников загрязнения в определенной затрагиваемой сфере или местности». Это должно быть сделано путем создания технических и административных процедур для информирования других стран о факте загрязнения. Понятно, что такие соглашения не создают строгих обязательств не загрязнять (обязательство результата), а несут исключительно обязательство «приложить усилия» в рамках правила должной осмотрительности по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения. По этой причине нарушение такого обязательства влечет ответственность за виновное нарушение (уточнение: за отсутствие должной осмотрительности)» (R. Pisillo Mazzeschi, “Forms of International Responsibility for Environmental Harm”, in жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|