Минимальные требования по соблюдению данного

33
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
монизация подразумевает общую или, по меньшей 
мере, скоординированную политику, программы и 
стратегии. Поэтому, она может варьировать от коор-
динации соответствующих национальных действий 
до разработки единого плана управления речным 
бассейном – возможности, уже предусмотренной в 
пунктах 2 и 3 статьи 13 ВРД. В любом случае, «выра-
ботка» таких согласованных действий охватывает их 
подготовку и принятие, а также осуществление.
143. Сотрудничество между государствами в речных 
бассейнах может быть непростым, особенно пона-
чалу. Оно само по себе может рассматриваться в ка-
честве цели. Поэтому особенно важным представля-
ется создание надежной структуры как основы для 
сотрудничества. Это может быть поэтапный процесс, 
начинающийся с простых шагов, например, регуляр-
ных встреч в рамках совместного комитета. На более 
поздней стадии к сотрудничеству могут подключить-
ся рабочие или экспертные группы. Вид структуры за-
висит от индивидуальных потребностей соответству-
ющих государств и нужд соответствующих водных 
бассейнов. Некоторые ранее созданные речные ко-
миссии, например, по реке Рейн или по рекам Мозель 
и Саар, начинали свою работу, следуя такому подхо-
ду. Тем не менее, единой схемы не существует.
144. Эффективное сотрудничество основано на взаим-
ном доверии. Установление доверия в сфере между-
народных водных ресурсов может потребовать вре-
мени. Не следует недооценивать и психологический 
фактор. Учитывая то, что, например, Международная 
комиссия по защите Рейна была создана сразу после 
окончания Второй мировой войны, можно себе пред-
ставить, что на установление доверия потребовалось 
много лет. Установление доверия требует более ак-
тивного диалога для улучшения взаимопонимания 
и предоставления возможностей для вовлеченных 
в него государств конструктивным образом решать 
наиболее проблемные вопросы. Если прибрежные 
Стороны доверяют друг другу, это способствует раз-
работке программ, планов или проектов. Тем не ме-
нее, отсутствие взаимного доверия не освобождает 
прибрежные Стороны от выполнения их обязатель-
ства по сотрудничеству. В этом духе, например, статья 
30 Нью-йоркской конвенции предусматривает, что 
даже тогда, когда имеются серьезные препятствия 
для прямых контактов между государствами водото-
ка, последние должны осуществлять свои обязатель-
ства по сотрудничеству, предусмотренные Конвен-
цией, посредством любой принятой ими косвенной 
процедуры.
145. Выполнение обязательства по сотрудничеству в 
духе доброй воли является минимальным требова-
нием. Минимальные параметры доброй воли, боль-
шей частью уместные для Конвенции, можно найти в 
решении арбитража по делу озера Лану (Lac Lanoux 
Case) 1957 года. В то время как расположенная ниже 
по течению Испания заявляла, что Франция, распо-
ложенная выше по течению, не может реализовать 
проект без ее предварительного согласия, Трибунал 
отметил, что «международная практика […] ограни-
чивается возложением на государства обязательства 
путем предварительных переговоров вести поиск ус-
ловий для достижения соглашения». Трибунал пошел 
дальше, заявив, что государство будет считаться на-
рушившим такое обязательство по сотрудничеству «в 
случае, например, незаконного прекращения обсуж-
дения, выходящих за пределы разумного задержек, 
неуважения согласованных процедур, систематиче-
ских отказов принять во внимание встречные пред-
ложения или интересы и, в общем, в случае наруше-
ния правил доброй воли […]».
45
 
146. Как указано выше при изложении объяснений 
общего характера, общее обязательство по сотруд-
ничеству отражает взаимозависимость между при-
брежными Сторонами и также признает их общность 
интересов в трансграничных водах. В контексте это-
го логического обоснования, рассматриваемое по-
ложение предписывает, что сотрудничество должно 
осуществляться «на основе равенства и взаимности». 
Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, 
положения которого по этому вопросу в дальней-
шем подверглись толкованию в основополагающей 
Декларации о принципах международного права, ка-
сающихся дружественных отношений и сотрудниче-
ства между государствами в соответствии с Уставом 
Организации Объединенных Наций,
46
 все государ-
ства суверенно равны. Они имеют одинаковые права 
и обязанности и являются равноправными членами 
международного сообщества, независимо от разли-
чий экономического, социального, политического 
или иного характера.
147. В отношении элемента равенства между при-
брежными государствами, пункт 6 статьи 2 предус-
матривает право каждого прибрежного государства 
на участие на равноправной основе с другими при-
брежными государствами в процедурных аспектах 
сотрудничества. Равенство в этом контексте подразу-
мевает право, а также обязанность каждого прибреж-
ного государства быть вовлеченным в переговоры по 
соглашениям о водотоках, а также в деятельность в 
45   
International Law Reports (1957), p. 101, at pp. 128 ff. 
46 
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между 
государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации 
Объединенных Наций 2625 (XXV), 1970 год.

34
 
Руководство по внедрению Конвенции по трансграничным водам
рамках консультаций, мониторинга, обмена данными 
и т.д., таким образом, который согласуется с концеп-
цией общности интересов прибрежных государств в 
использовании трансграничного водотока.
47
148. Что касается взаимности, то она представляет 
собой прямое следствие принципа юридического 
равенства государств. В понятии взаимности присут-
ствует некий элемент поведения
 quid pro quo
. Взаим-
ность требует, чтобы каждая прибрежная Сторона 
вела себя в духе доброй воли, принимая во внимание 
законные интересы других прибрежных Сторон. Од-
нако в случае нарушения основного положения Кон-
венции, взаимность не может сделать допустимым 
ни взаимное поведение путем принятия контрмер, 
ни приостановление или прекращение нарушенных 
обязательств. Обязательства, такие как обязатель-
ство предотвращения, ограничения или сокраще-
ния трансграничного воздействия, приносят пользу 
не только другим Договаривающимся Сторонам, но 
также защищают общие интересы всего сообщества 
Сторон какого-либо экологического соглашения или 
международного сообщества в целом в сохранении 
окружающей среды. Эти обязательства называются 
интегральными обязательствами в том смысле, что, 
защищая интересы сообщества, они создают ряд со-
ответствующих неотделимых прав для сообщества 
Сторон соглашения или для членов международного 
сообщества. Соответственно, взаимное поведение, 
выражающееся в несоблюдении таких обязательств 
Договаривающейся Стороной в ответ на предшеству-
ющее нарушение такого же обязательства, будет не-
правомерным, поскольку оно будет нарушать такое 
же неотделимое соответствующее право каждой дру-
гой Договаривающейся Стороны и всех Договариваю-
щихся Сторон вместе.

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: