Франсуа Мари Аруэ Вольтер

The Corruption Perception Index (further – CPI) is a global research on the prevalence of corruption in the public sector and ranking of related countries in the world. In the framework of the index corruption is explained like using any official position in order the personal profit. The initiators of the project index measuring corruption at the opinion of the experts, statistical data, for example, the numbers of criminal cases on the facts of corruption or judgments are not taken into account. At first, this information is not always available, and secondly, it is not actual level of corruption, but effective rate of law enforcement in detection and suppression of corruption. In this case, according to researchers the only reliable source of information is opinion of those who are in the face of corruption (entrepreneurs) or those who are engaged in research professionally (experts). The CPI is an accrue indicator on the basis of the findings from the expert analysis of international organizations. All sources of information about spread of corruption in the public and the economic sector assume the general level, and consist of indexes of many countries. Index separates countries on the basis of accepting the level of corruption in the public sector with the scale from 0 (corruption at the highest level) to 100 (corruption at the lowest level). In the final ranking with the score of countries give the number of sources of information. In accordance with the requirements established for adding any country to index there should be at least three sources of information. Overall, despite the deficiencies index is relatively reliable measurement tool.

A corruption is a threat for Kazakhstan's national security and the stability of the state and society; it creates a negative image of the Republic of Kazakhstan in the international arena, and definitely interferes for the ongoing economic and social reforms. Corruption, in advance, puts corrupt and honest (local or foreign) entrepreneurs in inequality condition, it can cause damage to the internal and external markets’ competition, and make negative impact on the national economy. According to estimates of the Association of Independent Experts on Corruption it raises the cost of goods and services in Kazakhstan, first of all people will suffer from it [2].

Corruption harms to the economic and financial environment of making business, reduces government control and business efficiency, interests to investment; and brake the economic and political development, as well as introduces a certain amount of instability in the political process.

In spite of the measures taken by the law enforcement agencies in the fight against corruption, they do not provide significantly results. According to the official information of the Republic of Kazakhstan’s agency against economic crimes and corruption, if the amount of damage caused by corruption crimes identified in 2005 was only 379 million tenge, in 2012 this index increased to 7.8 billion tenge. According to the director of the Institute of Economics of the science committee of the Republic of Kazakhstan’s Ministry of Education and Science Saken Espaev’s data Kazakhstan from 1994 to 2013 suffered 7.5 billion dollars of corruption. The last two decades about 120 billion dollars were used from the country’s capital. Many of them are due to corruption [3].

Of course, these indicators are unfavorable. We cannot say that is a good indicator for our country which set the goal of joining to the ranks of 30 leading countries. It is a threat to the national security, this phenomenon was mentioned in the President's Address to the Nation – "a new political direction of the established state Strategy "Kazakhstan-2050": corruption is not just an infringement. It undermines confidence in the effectiveness of the State and it is a threat to the national security" [4].

It is known that corruption reduces the competitiveness of the state, brakes the implementation of democratic reforms in the society, overshadowed to the country's international reputation. Unquestionably, it leaves a trace on public confidence in the democratic basis of the people, on their faith in law and justice, and, ultimately, on the confidence to the authorities. Therefore, in the fight against corruption determine and analyze the successful experience of countries around the world is important for us.

At present, the issue of corruption can be found in each country, in various international organizations. But it is not the same everywhere. The origin of corruption is a wide variety of issues depending on the historical era and the period of social-economic development of the country. For the control and service of the state in some foreign countries there are the administrative template complexes aimed at the prevention and elimination of corruption. In some countries, officials have honor code or codes of ethics, which is a special set of laws. In this regard, we will focus on measures for the prevention and suppression of corruption in the foreign countries.

Based on the details of the Transparency International we will try to reflect information about corruption on the world map exploring the difference between allocation of corruption around the globe and the level of corruption in the modern world. Speaking about the fight against corruption in international practice, all countries can be conditionally divided into four categories: 1) countries in which the fight against corruption is successful; 2) the country with the average level of corruption; 3) countries in which corruption depends on significant issues; 4) countries where corruption is an especially noticeable.

Denmark and New Zealand are the one of the best in the ranking of classification. They scored 90 of a possible 100 points. 89 points Finland took the third place. Among the top ten there are Sweden, Switzerland, Norway, Singapore, and Canada.

Before our country from the post-Soviet countries there are Estonia (23th), Lithuania (41), Georgia (45), Latvia (46), Armenia (114), Azerbaijan (124). Russia (135), Ukraine (136), Kyrgyzstan (138), Tajikistan (156), Turkmenistan (155th) and Uzbekistan (159) are located after our country.

Some features of the organization the fight against corruption in the above-mentioned countries - in the government of these countries corruption is considered like a threat to national security. Therefore, corruption is perceived as internal and external threats, and the fight can be large-scale and complex character.

First of all, the most interesting for us is the experience of Denmark, which is on the top for a several years. For the success in this area of ​​this country contributes the most productive work of the existing anti-corruption laws and initiatives.

Transparency International in accordance with the results of the research a corruption conducted in Denmark in 2016, made the following conclusions: "intransigence" of corruption in Denmark is primarily due to a strong culture of public administration. In this system, the mass media can play an important role. Many cases related to corruption offenses will published in the mass media, and will discuss by the National Audit Office, the Parliamentary Ombudsman. It means that the mass media do their jobs effectively. Corruption is not a serious problem in Denmark that is why this topic doesn’t contribute to social trends and interests. Danish people look "right" to the officials and their reputation is higher. Many companies of the country while working with internal and external partners implement the policy of "intransigence" to the corruption [5].

Until the middle of the XIX century, Sweden was a country steeped in corruption [6]. But after the political elite’s adoption of a strategic decision for modernization of the country, developed and began implementation of the measures to fully exclude mercantile considerations of the officials. Government regulation based not on prohibitions and permissions, but on honest and responsible management incentive - taxes, subsidies and discounts. For citizens has opened the way to get acquainted with the internal documents of the government, was given the opportunity to those who want to understand how the state works. Most importantly, independent and effective judicial system was formed.

In addition, the Swedish parliament and government consolidates for officials high ethical standards and has made efforts to carry out them. After just a few years the honesty among the state bureaucrats became to the prestigious norm. At the beginning the salaries of officials were 12-15 times more than the salary of the workers. Nevertheless, during the operation of the government target this difference decreased two-fold. Today, Sweden is one of the very low levels of corruption.

In Sweden the Church and public opinion plays a big role on countering to corruption. Thus, in this country if businessman will have a very high success in less time or if officials will have high income than expenses, they will be looked at with suspicion. Public opinion will blocked that businessman, so they begin to express lack of confidence in the business and in everyday life. And public opinion will force such officials to leave the service; do not allow him to find a job in public service and private business. The public opinion made corruption a rare "evil" phenomenon of private business and public service. This cannot be achieved by legal way of regulation or even criminal penalties.

After independence in 1965, in Singapore was the country with a very high level of corruption [7]. Corruption had become a way of life of the people. Relatively in little historical time, from independence to the present from poor country it has become highly developed post-industrial country. This way was the way of the implementation of the selection by Prime Minister Lee Kuan Yew in 1959. This man aimed to make a port city from which water and building sand are imported a financial and trade center of South-East Asia fresh. For this purpose it was necessary to reduce the level of corruption. It was carried out in an integrated manner: activities of the officials were strictly regulated, equivocation of all laws was destroyed, many types of permission and licensing were removed, carried out the principle everyone is equal before the law and the rule of law, the services of authorities were ease, ethical standards strictly observed .

"Independent Bureau of the investigation incidents of corruption" is the Anti-corruption Center. This is the world's first specialized anti-corruption organ. Citizens can complain to government officials, and may require refund losses. At the beginning anti-corruption campaign this bureau had initiated investigations against members of the government of Lee Kuan Yew and his close relatives. For arrested corrupt ministers has used a number of specific measures to deprivation of liberty. By these actions Lee Kuan Yew proved for all citizens of the state that in his government can be only the ministers and other responsible people, honest and highly qualified specialists. By reducing the level of corruption, Lee Kuan Yew proved for Singaporeans that working tirelessly and professionalism will always have a high cost and will lead to a higher standard of living. With the image of safe and free from corruption country, they achieve high economic growth through attracting internal and external investment to the economy. However, this result is available when measures against corruption are taken regularly. The Singapore-corruption legislation will be improved to prevent it.

In our eastern boarding country China any encroachment on private property of entrepreneur is a serious state crime [8]. Any passive action of the police or other authorities in such facts of encroachment means that is considered like an intercession for a serious crime. The right to private property protected in any case without changing the rules and terms of the contracts between the state and individuals. In China all contracts are strictly observed by pursuant authorities.

The protection of private ownership and entrepreneurship in such society is well felt. Chinese zealously engaged in business, many foreign investors which are believed in local authorities attract to the country. All of this, of course, contributes to the rapid economic growth of China.

Over the centuries, the Chinese bureaucracy was a special caste in the country and controlled the public goods. Because of ignorant bureaucracy that wants to improve their social conditions China has a lot of time for delay in development. HR employee status (ganbu) takes a special place in the society and provides a higher standard of living than others. The development of market relation in China was on responsible positions of bureaucrats, and they have the right to allow businessmen and to manage public resources. These features make the actions to corrupt of many Chinese officials, pushed to illegally enrich themselves at the expense of the state and private business.

Today in China the governments and officials put pressure on private businesses on the lower level. This caused the severity of the Chinese laws against corruption. Chinese government believes that officials’ corruption is a threat to the country's economic development. And in their opinion, officials are the first cause of corruption. Another important factor to support business if they will suffer from the illegal actions of officials, and then the state will cover the damages, and then they will be able to collect all from officials’ family, relatives.

But the state does not set free him from the responsibility of fire safety, sanitary control and other state control services. If, for example, private enterprise will be in the event of a fire in the first place responsible inspector for this enterprise may be found guilty and take a strict punishment. Therefore, inspector will consider that businessman non-compliance with fire safety, when he cannot persuade businessmen to act against him, often taking firefighting equipment leaves at his own expense.

The result, activities and system of the state apparatus in China, strictly related with the indicators of development of territory or industry under the responsible supervision, and the evaluation of the effectiveness officials’ work. For example, the level of economic development, attracting investment, exports, etc. In addition to the done work: there is no payment of fines, additional tax revenues in the budget or significant incentives for open crimes. So, faithful officials will have many discounts and will have a reputation in the society. They live at the same level with businessmen, they having daily relationships. Officials have social goods: flat, free education for children, medical services, and a decent pension, etc. All of this appreciated in China. Therefore, Chinese officials strictly comply the economic strategy that the government of the country concerned which will lead with the economic growth. In the result corruption in China was just widespread in the economic sphere, which is noise to economic development less than ours.

Canada is the one of countries with interesting experience in this area. Of course, no one can be guarantee that there is no corruption in the country with the federal government of 450 thousand working people. However, this country has the best indicators in the fight against corruption. In 2003 was adopted Code of Ethics of the public service. In accordance with the Code official within 60 days from adapting to the public service during the performance of official operations, he should give a confidential written report to his deputy in charge of the Ministry that can lead to conflicts of interest to disclose, property, and liabilities [9].

Officials in the performance of their services should not avoid actions which will come up to the conflicts of interest. In any case conflict should be settled in favor of the public interest. During their service taking any type of gifts is prohibited. After the completion of their professional activities, they should to send written confidential report about their private companies they’ll deal with and some suspicion about the decision, and that any suggestions on employment. In accordance with the Code released from the public service employee after a year during the past year are prohibited to give consent for the appointment to the board of directors of a private company, in relationship with government organs protect the interests of private firms and informing anyone with official information.

The Netherlands is guided by the following terms and conditions in the fight against corruption [10]:

– to input monitoring system in the state and public organizations which are adapted to corruption, and to control those who serve in these places;

– system of punishing corruption attempts is a strictly forbidden to work in state organizations and aims for the deprivation social discounts provided by the public services;

– system of encourage officials’ positive behavior – creating conditions in terms of material and moral point of view for the effective and faithful execution of their activities;

– the state security system in a type of a special police in the fight against corruption.

Each state has the methods, ways of fight against corruption. On the other hand, many of the experts recommend the application provisions of the rules. Even it is necessary to the formation of a national politeness of behavior. In this case, in the UK in 1995, Nolan Commission adopted 7 rules:

1. Unselfish. Officials make a decision, taking into account the public interest.

2. Clean fingered. Officials shouldn’t be in financial dependence on other people or organizations.

3. Justice. High appointment, making the contract, a decision on awarding, officials should take into account the applicant's professional abilities and skills.

4. Reporting. Officials must be accountable in the eyes of society for the taken decisions and about their work.

5. Transparency. Decisions of officials and their public affairs must be open. Each decision must sit quoted.

6. Keeping of dignity, honor. Officials should be open about their interests, if this caused conflict with the interests earned during their work, they should make a decision in favor of the society.

7. Management. Officials, using these principles, to be the leader, with his good deeds, behavior should be an example to follow [11].

As we noted in the experience of the most countries civil society institutions – political parties, non-governmental organizations, governmental organizations and individual politicians’ institutions have a special place in the fight against corruption. These institutions not only help in the fight against corruption to government organs, sometimes when this organs "did not notice" facts of corruption in the public it performs the functions of this area. As an example of the activities of civil society anti-corruption organization we can take the work of national offices of Transparency International. These sections are active in more than 80 countries around the world, including Azerbaijan, Kazakhstan, Latvia, Lithuania, Moldova, Russia and Estonia.

In addition, the work of civil society against corruption, especially in transition and developing countries cannot fully develop. It can be explained by the following conditions:

Firstly, in all the countries government agencies in implementing anti-corruption measures do not consider civil society institutions;

Secondly, in a number of countries civil society institutions approved by the anti-corruption law does not have the capabilities and mechanisms;

Thirdly, corruption in growing countries with a limited number of anti-corruption governmental organizations’ service due to the low level of the civil and political activity, political and legal culture is not supported.

Therefore, any prerequisites for the implementation of the policy against corruption in the country, firstly, the set of work between government organs, and secondly, it is the integration of the permanent organs of civil society institutions.

As we have noted, anti-corruption policy in foreign countries are different, it depends on the country's social and economic status, cultural values ​​and on the level of development of civil society institutions. Analysis of the manifestations of corruption in these countries contributes Kazakhstan to make an efficient and the best effective national strategy against corruption.

Firstly, strong political will of the top of the state aimed at the fight against corruption and based on this in the sphere of the state, economic, social and legal nature fight against corruption of the unified state policy.

Secondly, state administrative system of organized civil society for all in terms of social control and provide the possibility to initiate proceedings on crime offenders.

Thirdly, have to carry out monitoring on the purity of the actions of the authorities in power, state employees, the strict reporting to independent organs.

Fourth, and the most importantly, the formation of public opinion on the unreasonableness of corruption should be the basis for policy in this area.

We believe that these principles will be the basis for a strong national anti-corruption policy.

1. Transparency International’s Corruption Perception Index// [Electronic resource] //: Access Procedure: http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog

2. About action against corruption in the Republic of Kazakhstan for the years 2011 - 2015 on the approval of the sectoral programs of the Government of the Republic of Kazakhstan Decree No.308 of March 31, in 2011 (amended in 2012.28.06.) // [Electronic resource] // Access Procedure: http:// adilet.zan.kz/kaz/docs/P1100000308

3. Shulembayeva R. Taking into account the world experience // Kazakhstan’s Truth. - 2014. - №3. – P.2.

4. Nazarbayev N.A. Strategy "Kazakhstan-2050". A new political direction of the established state. Address to the Nation of the Republic of Kazakhstan’s President. // [Electronic resource] // Access Procedure: http://www.akorda.kz/kz/category/gos_programmi_razvitiya

5. Bogarnikov I.V. Foreign experience of corruption’ counteraction // State power and local government. – 2008. – №9. – P.17-18.

6. Selina M. Fight against corruption with an eye on foreign experience // New generation. – 2011. – №45 – P.4-5.

7. Shimshikov Zh.E. World Experience of the specialized anti-corruption organs’ activities and probability of its use in Kazakhstan // Transit economy. - 2013. – №4. – P.77

8. V. Neveykin V. Chinese Lessons // New Newspaper. - 2011. - No.4. - P.5

9. Demchuk A.L., Sokolov V.I. Canada: New mechanisms of the fight with corruption // United States of America. Canada: economics, policy, and culture. - 2010. - No.5. – P.46.

10. Quttayaqov Sh. If the cauldron left without cover ... - Thoughts on the fight against corruption. - Astana: Capital, 2000. – P.54.

11. Fundamentals of Corruption’s counteraction // Science Ed. S.V. Maximova. - M.: Spark, 2000. – P.228.

Еще с момента приобретения независимости государственная политикаРеспубликиКазахстан в религиозной сфере была одной из важнейших составляющих в деле государственного строительства. Поиск и построение собственных форм взаимодействия государства и религиозных конфессий в нашей молодой стране развивался в условиях изменения отношения к религии и религиозным объединениям в общественном сознании, религиозного плюрализма, проникновения религиозного влияния из-за рубежа, обострения проблем, связанных с проявлением религиоз­ной вражды и активизацией религиозного экстремизма в мире и т.д.Поэтому закономерно, что Казахстан, оставаясь светским государством, старался выстроить свою собственную государственно-конфессиональную политику в широких пределах, исходя из своих национальных интересов, соблюдая одно строгое правило – соблюдение прав гражданина и человека, гарантированных Конституцией и законами Казахстана.

Опыт развития государственно-конфессиональных отношений в современном Казахстане показывает, что все возрастающая роль религии и влияние ее на многие сферы общественной жизни заставляет более внимательнее относиться к религиозному фактору, изучать как межконфессиональные отношения в стране, так и учитывать мировой религиозный опыт.Как считают современные эксперты,это важноособенно потому что, в мире существуют разные системы государственно-конфессиональных отношений, которые иногда продуманы и детализированы, а иногда складываются стихийно. Но, так или иначе, без системы, без основополагающих принципов обойтись невозможно, потому что только на некоей концептуальной базе может строиться правовая система государственно-конфессиональных отношений[1].

Для Казахстана, в котором сегоднямирно сосуществуют и взаимодействуют представители 18 различных конфессий, представляющих религиозные интересы многоэтничного и многоконфессионального семнадцатимиллионного населения страны, с самого начала было важно определить основные формы создания собственоймодели отношений между государством и различными конфессиями.

Мы знаем, что религии в Казахстане представляют людей разных этносов, языковых, культурных и социальных групп, придерживающихся различных вероисповеданий, отличающихся культовой практикой и взглядами на окружающий мир. Но, несмотря на такую полиэтноконфессиональность, сейчас мы все же можемс уверенностью констатировать, что на данном этапе построения государтвенной религиозной политики нашей стране удалось сделать многое. Кроме того, следуя мнениям ряда отечественных ученых, высказанных еще в 2003 году, правомерно будет отметить, что за последние несколько лет в Казахстане сформировалась устойчивая модель функционирования религиозных объединений, которая как на законодательном уровне, так и на уровне практики государственного управления сводит к минимуму возможность включения религии в какие-либо формы политической борьбы [2, с.7]. А это, в свою очередь, создает основания для укрепления казахстанской модели межконфессионального согласия.

Самым первым шагом в процессе формирования государственной политики в отношении религиозных конфессий стало формирование правовой базы реализации права на свободу совести, т.е. принятие Закона РК «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» в 1992 году, который в настоящее время утратил силу в связи с принятием в 2011 году нового Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Тем не менее, уже в редакции названного Закона от 15 января 1992 года отмечалось: «Республика Казахстан является демократическим, светским государством, уважающим право каждого человека на свободу убеждений, гарантирует равноправие граждан независимо от их вероисповедания, признает культурную и историческую ценность религий, сочетающихся с духовным наследием народов Казахстана, и важность межконфессионального согласия, религиозную толерантность и уважение религиозных убеждений граждан» [3].

Основополагающим же документом в области регламентации государственно-конфессиональных отношений в нашей стране, конечно, является Конституция. Статья 1 Раздела I Конституции (Основного Закона) Республики Казахстан устанавливает, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы» [4, с.2].

Провозглашение в Конституции РК данного тезиса буквально означает, что в республике не существует официальной государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Государство в равной мере толерантно относится к исламу и православию, а также к конфессиям других вероисповеданий. Кроме того, как считает один из сотрудников РГУ «Научно исследовательский аналитический центрпо вопросам религии» МКС РКБ. Жаппасов: «Светский характер государства разграничивает сферы влияния государства и религиозных объединений при сохранении роли государства как основной формы организации общественно-политической власти. В светском государстве последователи всех конфессий равны перед законом»[5].

На практике законодательно закрепленный режим отделения церкви от государства не означает отсутствие всякого контроля со стороны государства за деятельностью религиозных объединений, государство не уклоняется от правового регулирования их статуса и деятельности. Речь в данном случае должна идти не о контроле, а о надзоре, поскольку государство не имеет права контролировать деятельность религиозных объединений. Другое дело, что необходим надзор за соблюдением норм законодательства.

При формировании государственной политики в сфере религии Казахстан, безусловно, опирался на целую группу международных документов, которые включают в себя нормы, закрепляющие положение о равенстве людей независимо от их вероисповедания, об их праве на свободу совести и вероисповедания, включая свободу не исповедовать никакой религии. К таким документам следует отнести: Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года (ст. 18 , п. 2 ст. 29); Конвенцию Совета Европы о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года (ст. ст. 9. 14, 16); Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года (ст. ст. 2, 18, п. 2 ст. 20, 26, 27); Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года; Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 года (ст. 1, п. 2 ст. 2, ст.4, 6); Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 года (ст. 4) и другие, которые закрепляют обязанность государств обеспечить соблюдение прав людей на свободу совести. Эти и другие официальные документы легли в основу деятельности нашего государства по вопросам формирования принципов современной религиозной политики.

В настоящее время мы можем говорить, что за 25 лет независимости в нашей стране созданы условия для реализации конституционного принципа светского государства, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной. За данный период государство смогло обеспечить недопустимость дискриминации граждан по религиозным признакам. У нас в стране гарантировано свободное самоопределение человека в его мировоззрении и духовных потребностях. Многое делается для укрепления единства верующих и атеистов в процессе построения демократического общества и обеспечении конструктивного сотрудничества различных общественно-политических сил. Государство оказывает поддержку миротворческой деятельности религиозных организаций, налаживает конструктивный диалог с религиозными объединениями, придерживающихся принципов демократии, гуманизма, ненасилия.

Данная политика начала проводиться у нас в стране еще в первые годы независимости. Так например, несмотря на сложности первых лет существования молодого государства, именно наша республика в 1992 году стала местом проведения I Всемирного конгресса духовного согласия, собравшего представителей многих конфессий, ученых, деятелей культуры.

Обращаясь к историческим корням этого события, необходимо отметить, что первый такой форум состоялся более века назад в г. Чикаго, где в 1893 году прошел съезд мировых религий. И вот почти через сто лет в Алматы это начинание было продолжено проведением Всемирного конгресса духовного согласия, на который собрались видные религиозные и общественные деятели, культурологи и историки из разных стран ближнего и дальнего зарубежья. С тех пор в Казахстане 18 октября отмечается как День духовного согласия, что также является одним из важнейших факторов совершенствования государственной политики в отношении религиозных конфессий.

Следующим шагом государственной власти стало учреждение такого уникального общественного института гармонизации межэтнических отношений, как Ассамблея народа Казахстана. Идея ее создания была впервые высказана Президентом РК Н.Назарбаевым в 1992 году на Первом Форуме народа Казахстана, посвященном первой годовщине Независимости. В г.Алматы 24 марта 1995 года на первой сессии Ассамблеи народа Казахстана Н.Назарбаев подчеркнул, что именно многонациональный и многоконфессиональный состав Казахстана является серьезным фактором, способствующий сохранению стабильной общественно-политической обстановки, «независимо от вероисповедания все прихожане в республике одинаково толерантны, нравственны и миролюбивы... У руководства Казахстана сложились добрые, взаимоуважительные отношения с высшими иерархами конфессий. Не отдавая предпочтения ни одной из них, мы стараемся откликаться на нужды и запросы всех верующих» [6, с.263].

Главной задачей, которая ставилась перед АНК, являлась реализация государственной национальной политики по обеспечению общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений.Сегодня во многом благодаря работе Ассамблеи в нашей стране сформировалась уникальная модель межэтнического и межконфессионального согласия, особая атмосфера доверия, солидарности и взаимопонимания, когда каждый гражданин, независимо от этнической или религиозной принадлежности, обладает и пользуется всей полнотой гражданских прав и свобод, гарантируемых Конституцией.

Другим инновационным шагом в развитии национальной политики явилась разработка и принятие Стратегии Ассамблеи народа Казахстана, закрепленной Указом Президента от 26 апреля 2002 года, № 856. Благодаря этой Стратегии Казахстанцы получили основополагающие документы в области национальной политики, выразившие нашу ответственность за происходящие в обществе процессы. Стратегия была посвящена будущему и представляла собой систематизированную совокупность базовых и руководящих ориентиров в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений на ближайшую перспективу.

Ассамблея внесла практический вклад в сохранение межнационального единства и согласия тем, что в целом за последние годы межнациональные отношения внутри нашей республики стали гораздо гармоничнее. За истекший период национальная политика характеризовалась как демократическая, созидательная и прогрессивная.

Большую роль в сохранении и укреплении межконфессионального согласия играет также позиция руководства страны. В этом контексте, конечно, следует отметить огромную роль Первого Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева, дипломатическое искусство которого по нивелированию гражданских противоречий заслуживает особого внимания. Отдавая должное его исключительному авторитету среди гражданского населения, руководители и деятели религиозных общин сами внимательно следят за тем, чтобы в обществе не происходил процесс политизации той или иной религии, осуществляя тем самым своеобразный общественный самоконтроль-мониторинг по сохранению межконфессионального мира и этнического согласия в Казахстане.

В своей деятельности Глава нашего государства неоднократно определял сущность казахстанской государственной политики в области религии, отмечая, что ее основу составляют либеральное законодательство, веротерпимость и плюрализм. Так например, выступая на десятой сессии Ассамблеи народа Казахстана 24 декабря 2003 года, Н.Назарбаев говорил: «В независимом Казахстане приняты законы, гарантирующие светский характер государства, равные возможности для деятельности всех религиозных общин в стране» [7, С.430].

Одной из важнейших составляющих национальной безопасности является конфессиональная безопасность, понимаемая как система государственных гарантии и поддержка духовного потенциала народов и нации, и одновременно противодействие угрозе свободе вероисповедания и межрелигиозного согласия. Не секрет, что сегодня в Казахстане существует ряд угроз, представляющих опасность для межэтнических отношений и в ближайшем будущем. И самым опасным из них является попытки использовать религию как инструмент международного терроризма и экстремизма. В рамках политики конфессиональной безопасности Президент страны Н.Назарбаев предложил ряд мер и действий, которые должны укрепить межконфессиональную стабильность и согласие. Одна из таких мер носит просветительский и образовательный характер и направлена на широкое освещение интеллектуального и духовного творчества таких выдающихся представителей исламской цивилизации, как аль-Фараби, ибн Сина, Фирдоуси, ибн Рушдт. Эти меры должны развенчать миф об исламе как «агрессивной» религии. Из этого вытекает, что государственно-конфессиональные отношения предполагают обязательное наличие теоретической концепции, включающей основополагающие принципы и методологию отношения светского государства к религии.

Дальнейшим важным шагом на пути укрепления прав и свобод человека и гражданина стал принятый Указ Президента РК «О подписании Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах» и «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах».

Как видим, взвешенная политика Главы государства, направленная на демократизацию общества, обеспечение гражданского мира и согласия между представителями различных вероисповеданий, подтверждает реальную возможность взаимопонимания и доверия между конфессиями. Поэтому принятие в 2011 году нового Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» стало насущным требованием современности, периодом определения государством своей стратегической линии в сфере религии в абсолютно новых геополитических условиях. Здесь речь идет о возникновении новых вызовов и угроз для страны, связанных с воздействием на Казахстан псевдорелигиозного экстремизма и терроризма, а также начавшимся процессом разрушения традиционных ценностей, прямо влияющих на религиозную идентичность людей.

Вместе с тем, Закон направлен на совершенствование государственно-конфессиональных отношений, обеспечение устойчивости государства и снижение условий для использования религии в деструктивных целях. Конечно, основные положения Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» основываются на Конституции (Основном Законе) РК.В них закреплены такие важные положения как то, что:

• 
  государство отделено от религии и религиозных объединений;
  
• 
  религиозные объединения и граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, независимо от отношения к религии, равны перед законом;
  
• 
  никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
  
• 
  система образования и воспитания в Республике Казахстан, за исключением духовных (религиозных) организаций образования, отделена от религии и религиозных объединений и носит светский характер;
  
• 
  не допускается воспрепятствование законной религиозной деятельности, нарушение гражданских прав физических лиц по мотивам отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест;
  
• 
  каждый человек в Казахстане вправе придерживаться религиозных или иных убеждений, распространять их, участвовать в деятельности религиозных объединений и заниматься миссионерской деятельностью в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
  
• 
  никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан;
  
• 
  граждане республики, являющиеся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений, могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени[8].
  

1. Интернет–портал «Религия и СМИ»: Подробный отчет о дискуссии, состоявшейся во время Круглого стола «Формы взаимодействия государства и религиозных организаций» / http://www.portal-credo.ru/site/?act=monitor&id=6457

2. Телебаев Г., Омирсеитова А., Мельников Д., Жулин Ю. Религия и этнос в казахстанском обществе. - Астана: Елорда, 2003.

3. Закон Республики Казахстан от 15 января 1992 года № 1128-XII «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.) / http://online.zakon.kz/Document /?doc_id=1000934#pos=5;-153

4. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями от 21 мая 2007 г. – Алматы: Жеті Жарғы, 2007.

5. Жаппасов Б. Некоторые аспекты реализации государственной политики в сфере религии / http://niac.gov.kz/ru/niackz/item/84-nekotorye-aspekty-realizatsii-gosudarstvennoj-politiki-v-sfere-religii

6. Назарбаев Н.А. 3а мир и согласие в нашем общем доме. Доклад на первой сессии Ассамблеи народа Казахстана. 24 марта 1995 г. / Сборник докладов на 1-10 сессиях Ассамблеи народа Казахстана (на казахском и русском языках). - Астана: Елорда, 2005.

7. Назарбаев Н.А. Казахстанская модель межэтнического согласия: опыт, практика и перспективы. Доклад Президента РК Н.Назарбаева на десятой сессии Ассамблеи народа Казахстана. 24 декабря 2003 г. / Сборник докладов на 1-10 сессиях Ассамблеи народа Казахстана (на казахском и русском языках). - Астана: Елорда, 2005.

8. Закон Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.12.2016 г.) / https://online.zakon.kz/Document/ ?doc_id=31067690#pos=0;0

Жұмасұлтанова Ғ.Ә.
ҚАЗАҚСТАНДЫҚ ҰЛТ БІРЛІГІ ИДЕЯСЫНЫҢ ТАРИХИ ЖӘНЕ САЯСИ НЕГІЗДЕРІ
Қазақстанда күқықтық, демократиялык мемлекет құру идеясы және оның Конституциямызда бекітілгендігі адамзат өркениетінің ондаған ғасырлар бойы қалыптасқан озық-ойлы тарихи және саяси-қүқықтык ілімдері мен ой-пікірлердің тікелей жемісі. Міне, осыған байланысты Қазақстан Республикасында демократиялық мемлекеттерге тән билікті бөлу, сот тәуелсіздігі, адам құкығының тиімді қорғалуы, дүниежүзілік кауымдастықпен тең дәрежеде болу, елімізді бай және қуатты мемлекеттер санатына көтеру сияқты идеяларды данышпан ата-бабаларымыз өткен заманның килы-қилы кезендерінде тек мәселе ретінде күн тәртібіне қоюмен ғана шектелмей, сонымең қатар оларды шешудің арнайы тетіктерін тайға басқан таңбадай етіп қалдырып кеткен. Содықтан, ұлы даланың данышпан ойшылдарының ұлағатты идеялары мен асыл сөздерін бүгінгі мемлекеттік билік жүргізу, басқару, күқықтық реформа жасау жүйесінде тиімді пайдалану - тарихтан сабақ алудың айқын үлгісі екені ақиқат десек, қателеспейміз.

Көрнекті ойшыл Джордж Оруэлл тарихтың қоғамды дамытуға орасан зор себепші екенін айрықша атап, өз ойларын мынадай тобықтай түйінмен қорытқан: «Кім өткенге билік жүргізсе, ол болашақты да билейді» [1, 67 б.].

Шынымен де, қазіргі тарих дәлелдегендей, барлық халықтар мен мемлекет басшылары тарихтың сабактарынан қорытынды жасап, оның бай тәжірибесін бүгінгі күннің күн тәртібінде тұрған мәселелерді шешуге пайдалануды қажет етеді.

Қазіргі Қазақстан Республикасы қазақ халқының сан ғасырлық мемлекеттілігінің құқықтық, тарихи жалғыз дара мұрагері және оның саяси, мемлекеттік құрылымының табиғи жалғасы болып табылады. Ел тарихы - көптеген қайғылы оқиғалардың куәгері. Халықтың өмірі, оның тілі мен мәдениеті жойылудың алдында тұрған да кездер болған. Қазақ халқы аса ауыр сынақтан өтіп, жай ғана аман қалған жоқ, мемлекетін де құрды, тәуелсіздігін де алды.

Тәуелсіздіктін орнығуы кеңестік дәуірден қалған дағдарыстан өту, жаңа экономикалық және саяси қатынастарды қалыптастыру жағдайында, қоғамды ұйыстыру ісі: ішкі саяси тұрақтылық, азаматтық татулық және этносаралық келісім қағидалары негізінде жүзеге асқан еді.

Ал бүгінгі күндерде еліміз ырысы мен ынтымағы, бірлігі мен тірлігі жарасқан мемлекет болып орныққаны бүкіл әлемге белгілі. Шынында да, қазіргі таңда Қазақстан қабырғасы қатайған, пікіріне халықаралық қауымдастық өкілдері құлақ асатын беделді елге айналды деп толық айталамыз.

Тəуелсіздік жылдары біздің мемлекетіміздің іргесі бекітілді, қоғамның демократия негіздері, азаматтық қоғам институттары сияқты маңызды көрсеткіштері қалыптасты. Қазақстанның Ата заңы және басқа да бірқатар ресми құжаттар мен стратегиялық бағыттар елдің болашаққа бастар жолын айқындады. Бұл бағытта əлемдік қауымдастық тарапынан мойындалған, этностық ерекшелігіне қарамастан барша азаматтарды қазақ халқының төңірегіне ұйыстыра отырып, ел бірлігін əрі қарай дамытатын қажеттілік бүгінгі заманның заңды мақсат пен мүдесі десек қателеспейміз.

Осы маңызды мәселені ескере отырып, Елбасымыз Н.Ә.Назарбаев Қазақстан халқына жасаған Жолдауында жан-жақты дәйектелген экономикалық, әлеуметтiк және саяси жедел жаңару мiндеттерi ынтымақ - бiрлiк барда ғана жүзеге асады деп қайталап айтты. Сондықтан да болар, еліміздің жаңа ғасырдағы бағдарында, яғни «Қазақстан 2050» Стратегиясында, жеті маңызды басымдықтардың ішінде «Ел бірлігі бүкіл қазақстандықтардың ең басты қазынасы» деп бағаланады [2]. Оның дәлелі ретінде Н.Назарбаевтың 2013 жылы 14 желтоқсанда ҚР Тәуелсіздік күніне арналған салтанатты жиналысында сөлеген сөзіне назар аударуға болады. «Біз туған елімізді бейбітшіліктің бесігіне айналдыра білдік. Тыныштық арқылы тұрақтылық, татулық арқылы тұтастық төрімізге озды. Барша этностар ел иесі – қазақ ұлтыны маңына ұйысты. Тегі бөлек болғанмен тілегі бір, қаны бөлек болғанмен жаны бір тұтас халық болды. Бірлік береке – біздің басты байлығымыз, құн жетпес қазынамыз» - деген еді ол сонда [3].

Түрік қағанаттың әлемдік тарихта өз орын бар екенін дәлелдеуде белгілі ғалым Лев Гумилев өзінің «Көне түрктер» деген еңбегінде былай деп жазған еді: «Түрік мемлекетінің құрылуы бүкіл адамзат тарихында белгілі бір кезеңде бетбұрыс дәуірі болды» [5, 98 б]. Осы тұрғыдан алғанда, барша түркі баласының «Орхон-Енесей жазба ескерткіштерінен» кейінгі табан тірер тұғыры, айналып соғар бекеті - Қорқыт баба мұрасы болмақ. Ол - қазақ даласының ұлы ойшылы. Қорқыт Ата рухани мұрасы бүкіл түркі халқының УІІ-ҮШ ғасырдан кейінгі мәдениетіне негіз болып қаланған іргетас екені белгіленеді. Қазір бізге белгілі - оның үш ханның түсында ел билігін қолына ұстаған, іргесі бөлінбеген түркі жұртын кемеңгерлігімен ортақ іске бағындырған, тұтастығын, ауызбірлігін сақтаған ойшыл болғандығы.

Ұлы бабамыз түркі жұртының елдігін нығайтқан Баяндур, Қазан сынды билеушілерінің парасатын дәріптейді. Сонымен қатар, ол Бұқаш, Ораз, Бисат, Бәмсі-Байрақ сынды ел қорғаған ерлердің батырлығын үлгі етеді келешекке. Намыс пен ар, ел мен жер, қарыз бен парыз туралы түркілік түсініктердің арғы тегін тексергіңіз келсе, Қорқыт жырларын оқуға болады.

Белгілі отандық ғалым Ә.Нысанбаевтің пікірі бойынша Қорқыт жырлары «...осыдан он ғасырдан астам уақыт бұрын емес, күні бүгін жазылғандай отаншылдық рухымен баурап алады жаныңды. Әсіресе, «Корқыт Ата кітабындағы» он екі жырдың ішіндегі соңғысы - Бәмсі-Байрақтың қазасы туралы толғаныс тұтасқан ел іргесінің байқаусыз тускен іріткі алауыздықтан ыдырайтыны туралы ауыр ойларға жетелейді. Сірә, бүл жыр бүгінгі тұркі халықгарының, ол замандағы жеке-жеке тайпалардың арасына алауыздық кіріп, бірі Ұрымға, бірі Қырымға ыдырай бастар тұста туса керек. Барша ғүмыры мен ақыл-парасатын түркі елінің бірлігін сақтауға жұмсаған Қорқыт Ата мұндай алауыздықтан қатты шошыса керек». Демек, халық жады туған бауырынан айырылған оқиғаны мәңгі-бақи ұмытпай, жүрегіндегі жарасын Қорқыт Ата сынды кемеңгерлерінің аузымен болашаққа жеткізіпті. «Бұл құбылыс бугінгі күні қайта табысқан барша түркі халықтарының ынтымағы мен бауырластығын көздің қарашығындай сақтау қажеттігін тағы да ұғындыра түседі. Қорқыт ата өсиетінен алар бірінші тағылым – осы» - дейді әрі қарай ғалым [6, 64 б].

Келесі атап кететін түрік тайпалар кезендегі деректердің бірі Күлтегін ескерткішіндегі жазулар. С.Өзбекұлы пікірінше: «Оларды мұқият оқып, зердеміздің ой-елегінен өткізетін болсақ, мемлекетті біріктіру, нығайту және оны күшейту мәселесіне байланысты құнды идеялар мен қағидалардың бар екенін аңғарамыз. Оның беттерінде мемлекетті күшейтуде ірі тұлғалардың ерекше рөл атқаратынын дәлелді түрде баяндалады, және дана қайраткерлер ғана өз халқына бостандықпен тәуелсіздік бағын орната алады, оны нығайтуды өмірлерінің ең басты мақсаты деп таниды» [4, 15 б].

Шынында да, осы тарихи деректе мемлекетті нығайту, күшті, бай, қуатты және тәуелсіз болдыру істің басы ғана деп белгіленеді. Ең басты мақсат сол елдін күштілігін, бірлігін ұзак мерзіміне дейін сақтау, ұстап тұру және дамыту. Бүл мәселелерді шешудің ең негізгі жолы да Күлтегін жазбаларынан өзінің шешімін тапқан. Нақтылы мағынамен айтылғанда күшті болып құрылған мемлекетті сол дәрежеде сақтап калу үшін ішкі алауыздылық пен шиеленістерді, қақтығыстарды болдырмау мемлекет басшысының, билеушінің ең басты мақсаты. «Біріккен халыкты от-су қылмадым»,- деп атап көрсетіледі Күлтегін жырларында [7, 50 б].

Сонымен қатар, Күлтегін ескерткішінде түркі мемлекетінің ыдырауы және жойылу себептері айқын көрсетіледі және болашақ ұрпақты осыдан өте сақ болуға шақырады. Себебі, мемлекет болуы үшін оның тәуелсіздігі мен мықтылығы қажет. Ал оның негізгі тірегі ол халық бірлігі және мемлекеттің тұтастылығы. Күлтегін жалпы мемлекеттің күйреуінің негізгі себептерін көрсете білген. Оның бастысы - мемлекетті ішкі алауыздықтан, шиеленістерден сақтау және ру, тайпа, халықтарды бір ту астында біріктіру. Ел бірлігі бар жерде ғана береке, татулық орнайды, мемлекеттің нығаюы, күшті және егеменді болуына жол ашылады. Бұның дәлелі ретінде әлемдегі талай адамзат өркениеттердің күйреуіне аталмыш факторлардың әсері болғанын атап көрсетуге болады. Күлтегін ескерткішінде сондай ақ данышпан түрік кағанаты мемлекетінің ішкі алауыздықтан күйреуге ұшырауын көрсетіледі, оның осы себептен дербес мемлекет болмауы туралы баяндалады.

Міне осы жазулардың мәнін ескерсек, бүгінгі егемен еліміздегі күн тәртібінде тұрған ұлт тұтастығын сақтау мәселесіне нақты жауап табамыз. Жалпы алғанда, Күлтегін ескерткішіндегі жазулар осы күні де мемлекетімізді нығайтуға, бірлігімізді сақтауға, билікті күшейтуге және жалпы мемлекеттік аппараттың билік жүргізу процесстерін жақсартуға ғасырлар койнауынан қалыптасқан даналық ой мен көрегендік тұжырымдарды ой елегімізден өткізуге мүмкіндік береді. Оның негізгі қағидаларын мемлекет қызметіндегі азаматтарымыздың санасына сіңіру, мақтаныш сезімдерін көтеру ең көкейтесті мәселелердің бірі десек қателеспейміз.

Тәуелсіз мемлекетті құру, оны нығайту, күшті де бай державаға айналдыру, үлкен мемлекет басшылары болған тұлғалардың дарынды қасиеттерімен және бұл бағытта атқарған, талмай істеген қимыл-әрекеттерінің жемісі екені сан ғасыр бойы тарихтын даму процесінен айқын дәлелденген кұбылыс.

Көшпелі қазақ мемлекеттілігінің саяси, құкықтык жүйесін нығайту мәселелеріне ерекше үлес қосқан қайраткерлер сатына атақты үш пайғамбар атанған Төле, Қазыбек және Әйтеке сияқты билер де жатады. Олар Тәуке хан мен Абылай хан қалыптастырып нығайтқан қазақ мемлекеттілігінің құқықтық реформаларының негізін қалаушылардың қатарында болды. Олар өздерінің барлық шешендік өнерлерін, асқан даналық ақыл-ойларын ел игілігіне жұмсады. «Ұлы билеріміздің көл-көсір даналық саяси-құқыктық ойлары бүгінгі күні де егеменді мемлекетті басқаруда өзінің көкейтестілігін жоймағанын аңғарамыз» - деген тұжырымымен әрине келісеміз [4, 20 б].

Атақты үш би мемлекетті басқаруда, саяси билік жүргізуде ең негізгі талаптарының, принциптердің санатына бірлік пен келісушілік идеясын жатқызады. Яғни, мемлекет ішінде тыныштық, тұрақтылық орнатудың, ел бірлігін нығайтудың, күшін арттырудың қайнар көзі - хан сайлауда, билік жүргізуде алауыздыққа, жүзге бөлінуге жол бермеу. Бүл талап үш бимен де кағида, аксиома ретінде қабылданады. Төле бидің «Жүзге бөлінгеннің жүзі қара» [8, 13 б] деген сөзі бүкіл қазақ халқына ұран болса, Қаз-дауысты Қазыбек би «Ей, біз үш жүз қазақ керіспейік, асылы бізге керіскен жөн емес», - деп билікке таласпауға шақырады [9, 3 б]. Әйтеке би де үш жүздін билікке таласуы тиылмайтын болса, қазақ мемлекеті күйреуге ұшырап, басқа халықтын ұлттық езгісіне, тепкісіне түсетініне көзін жеткізеді. Мемлекеттік басқаруда, билікті іс жүзіне асыруда тек бірлік болған елде күш-қуаттың мол және ешкімге тәуелді болатынына кәміл сенеді [10, 15 б].

Байқап карасақ, үш бидің билік жүргізу хақында айтқан пікірлері бүгінгі тәуелсіз мемлекетімізде саясатты іске асыруда өзінің маңыздылығының жоймағанын айқын көрсетеді. Себебі, ұлт бірлігінің, ынтымақтастығының ыдырауы негізінде билікке таласудан туындайтын құбылыс болса керек.

«Бүгін Қазақстан айдай әлем алдында экономикалық қуаты үлкен, болашағы зор республика ретінде ғана емес, қоғамдық-саяси ахуалы тұрақты, келешегі сенімді мемлекет ретінде абыройы асып тұрса, ол да ең алдымен, тағдыр ортақтастығын, мүдде ортақтастығын қастерлей білуіміздің арқасында мүмкін болып отыр» - деп Елбасы Н. Назарбаев ХҮІІІ ғасырдың аса ірі мемлекет қайраткерлері Төле бийді, Қазыбек бийді және Әйтеке бийді еске алуға арналып Ордабасында болған «Береке басы - бірлік» деген салтанатты сөзінде тұжырымдаған [11, 129 б]. Шынында да, қазақ халқының санасында сонау ерте заманнан бастап қазіргі уақытқа дейін бірлік және мемлекетті нығайту идеялары басым болғаны мәлім.

Осы кезендегі қазақ халқының тарихында Абылай хан мен Бұқар жыраудың алатын орны да ерекше. Абылай хан жау қыспағынан қазақ мемлекеттілігін, оның тәуелсіздігін сақтап қалу жолында қолдан келген барлық айла - әрекеттерді істеп баққан болса, Бұқар жырау сол әрекеттерді дәріптеуші, халық санасын соған иландырушы болып, жалпы мемлекеттегі идеологияның негізін салушы кайраткер ретінде тарихта танылды.

Абылай хан мен Бұқар жыраудың саяси көзқарасының негізгі өзегі және идеясы - күшті, тәуелсіз, бір орталықтан басқарылатын тұтас қазақ мемлекетін қалыптастыру. Осы мақсатта Абылай хан сыртқы және ішкі саясатты қалыптастырды, қазақ мемлекетінде алауыздықты сұлтандардың таққа таласу әрекеттерін барлық шараларды пайдаланып, тежеуге күш салумен қатар Билер Кеңесінің функцияларын да өз қолына шоғырландырады.

Абылай хан Тәуке ханнан кейін қазақ мемлекеттілігінің ішкі саясатына ерекше көңіл бөлген қайраткерлердің бірі болғаны бізге тарихтан белгілі. Оның бұл саладағы саяси көзқарастарының негізгі идеясы ел бірлігін сақтау, рулық сепаратизмнің тамырына балта шауъп, бір орталықтан басқарылатын, ханның қолында күшті атқарушы билік шоғырланған ұлттық, егеменді қазақ мемлекеттілігін құру болды. Бұқар жырау Абылай ханның бұл идеясын мақұлдап, халықтың санасына егіп отырды. Мысалы, оның «Алтын тақтың үстінде, Үш жүздің басын құрадың» деген бір сөздерінде Тәуке ханнан кейін бытыранқылықтан басқа мемлекеттердің жемтігіне айналып келген елінің бір орталықтан басқарылуын құптап, тәуелсіз күшті атқарушы биліктің қазақ мемлекеттілігіне ауадай қажет екенін дәріптегені көрініс тапқан [12, 42 б]. Бұл жерде Бұқар жырау Абылай хан уағыздаған, мемлекет тұтастығын сақтау идеясының нағыз жаршысы ретінде танылады. Міне осындай дәлелдерді қазақ халқының саяси тарихынан көп келтіруге болады.

Жалпы осы жұмысты аяқтай келе, мынадай қортындыларды жасауға біздің мүмкіндігіміз бар:

• 
  Қазақстандағы халық және мемлекеттік бірлігі идеяларының негіздері ерте заманнан бастап халықтың санасы мен ойларында жатыр;
  
• 
  олардың қалыптасу мен даму кезеңдері тікелей қазақ халқының өркениеттік даму тарихымен тығыз байланысты;
  
• 
  қазақ халқының саяси ойларындағы бірлік идеяларының қайнар көздері болатын Қорқыт ата мен Күлтегін ескерткіштеріндегі тасқа қошалып жазылған бірлік пен мемлекетті нығайту идеялары, Ұлы қазақ билері - Төле, Қаздауысты Қазыбек, Әйтеке және Абылай хан мен Бұқар жыраудың және т.б. ұлы бабалар мен ойшылдарымыздың халық бірлігі, ұлттық прогресс, әділсот, билік жүргізу мәселелеріне байланысты ұлағатты ой-пікірлерінің бай мазмұнын болуы;
  
• 
  жоғарыда айтылған ойлардың бүгінгі күннің мәселелерімен тығыз байланыстылығының болуы;
  
• 
  көшпелі қазак өркениеті ойшылдарының мәңгі өшпейтін идеялары, асыл сөздері, жалпы философиясы тәуелсіз Қазақстанда өзінің мән-мағынасын жоймауы.
  

«Мәңгілік Елде» ғасырлар бойына қазақ халқының тарихи және рухани мұрасына айналған басты құндылықтар енгізілген. Сондықтан, ұлттық идея біртұтас қазақстандық ұлтты қалыптастыру процесін қайталайтындығы туралы айтуға құқығымыз бар деп санаймыз. Ол үшін қоғам бірлігі мен ауызбіршілігі идеясы өркениетті дамудың негізін қалайтын құндылықтар өлшемі болып саналуы тиіс.

1. 
   Оруэлл Д. 1984 / Перевод с англ.В.Голышева / Джордж Оруэлл. Избранное. – М.: Издательство «Мир», 1989. – 336 б.
   
2. 
   «Қазақстан-2050» Стратегиясы қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты. Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы, Астана қ., 2012 жылғы 14 желтоқсан /http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1200002050
   
3. 
   Назарбаев Н. Семь достояний Независимости Казахстана. Выступление Президента РК на торжественном собрании, посвященном Дню Независимости Республики Казахстан в Астане 14 декабря 2013 года /http://incident.zakon.kz/4591832-nursultan-nazarbaev-sem-dostojanijj.html
   
4. 
   Өзбекұлы С. Қазақстанның саяси – құқықтық ой-пікір тарихының өзекті мәселелері. - Алматы: «Білім», 2004. – 128 б.
   
5. 
   Гумилев Л.Н. Древние тюрки. — М.: Мысль, 1989. – 198с.
   
6. 
   Нысанбаев Ә. Қазақстан. Демократия. Рухани жаңару.–Алматы, 1999.-468 б.
   
7. 
   Күлтегін. – Алматы, 1986. - 85 б.
   
8. 
   Өзбекүлы С. Төле би хақында бірер дерек // Қазак тілі мен әдебиеті. -1993. - № 2.
   
9. 
   Өзбекүлы С. Бізге беймәлім Қазыбек би // Заң газеті. – 1995. - 13 мамыр.
   
10. 
    Төреқұлов Н., Қазбеков М. Қазақтың би-шешендері. - Алматы, 1993.
    
11. 
    Назарбаев Н. Тәуелсіздік белестері. – Алматы, 2003. – 359 б.
    
12. 
    Бұқар жырау Қалқаманүлы. Шығармалары. - Алматы, 1992.-133 бет.
    

Знания и ценности – как их соотнести? Вопрос этот напрямую связан с пониманием сущности знания. Проблема сущности знания до сих пор является открытой и поднималась философами еще на самых ранних этапах человеческой истории. Что такое знание? Что необходимо знать человеку? – вопросы нериторические. Так, если Конфуций полагал, что знать – это знать прежде всего историю, то Лао-цзы был убежден, что познавать нужно естественную основу мира, что в процессе познания, направленного на преобразование мира, тоже нужна мера, что чрезмерное знание опустошает душу человека, ведет к дисгармонии в душе его. По мнению Сократа, который противоречит натурфилософам в их устремлениях познавать природу, познавать природу – дело безбожное. Более того, как считает философ, нельзя познавать богов на языке человеческой глупости. Знание подразумевает собой результат познания самого человека, его внутреннего сложного духовного мира («Познай самого себя»), человеческого духа, добродетели. Знание есть благо. Сократ тем самым заложил основы этического рационализма, согласно которому между знаниями и добродетелью существует прямая зависимость. Так, все дурные поступки в мире совершаются из-за незнания добродетели. Такое словосочетание «злой гений» претило сократовскому пониманию знания, образованности.

Христианские философы превратили процесс познания мира в процедуру богопознания. Как познать Бога? Нужно изучать церковные Священные книги. Все знание о мире содержится в них. Бог их ниспослал людям. Поэтому человеку остается только обрести их, а никак не изобрести. И так дальше в истории человечества, в истории философии точка зрения на сущность знаний постоянно менялась в зависимости от различных обстоятельств жизни, приводя даже к разным вариантам скептицизма и агностицизма.

Современный период во многом обогатил наше понимание знания, в связи с чем мы делим его на научные и ненаучные виды, отдельно выделяя техническое и философское знание. Но от этого проблема не стала решенней. Наоборот, она даже усложнилась, заставив нас замечать непростое сосуществование различных форм и видов знаний. Выявилось много проблем на стыке философии и педагогики, как то насколько оправдана оценочная форма контроля знаний, как вообще оценивать знания обучающегося, чтобы не нанести психологический, личностный, социальный урон ему, насколько точно можно судить об уровне усвояемости материалла. Когда учитель раскрывает, излагает новый материл ученикам, он должен понимать, что ученики отличаются между собой не степенью усвоенности материала, а особенностями восприятия его. В этом смысле все индивидуальны, каждый воспринимает его со своей, ему видимой точки зрения. И большой педагогической ошибкой становится подведение всех учеников под стандартные схемы усвоения материала. Думается, что в этом смысле (если можно было бы только предположить) Эйнштейн, которого обучал бы Ньютон, считался бы неуспевающим учеником.

За всеми этими важными проблемами педагогического процесса вырисовывается главный философский смысл образования – создать Нового человека, передового, прогрессивного, совершенного, успешного и... счастливого. Ведь за всеми философскими построениями в истории человеческой драммы завуалировано стремление Человека обрести Счастье. А если так, то процесс получения знаний ради знаний – бесплоден и лишен всяческого смысла. Мы познаем мир не для того, чтобы складывать тома энциклопедий на полках, а для того, чтобы знания служили нам как самоценностям, как микрокосмосам, как уникальным носителям Духа. В этом главная ценность процесса образования.

Личностная самоактулизация в культуре и жизни - важнейшая образовательная ценность в современном мире. И связана она с ориентацией образования на интересы свободного, творческого, самореализующегося человека. Мы зачастую говорим, что человек в культуре, жизни, профессии должен найти своё место, не задумываясь о глубоком философском смысле этого поиска. А смысл, думается, в том, что человеку нужен «дом бытия», точка отсчета, стержень, корень, от которого можно вести отсчет во времени и пространстве. Иначе растерянность, слепота, разбросанность, бессмысленность существования. И в этом ему должно помочь гуманитарное образование, призванное раскрыть всю глубину и многослойность мироздания. Задача образовательного процесса состоит в том, чтобы найти индивидуальный подход к человеку, обеспечить ему определение культурного положения своего личностного потенциала, внутренних, неосознанных, даже иррациональных потребностей [1; 298]. Иначе этот культурно нереализованный потенциал может стать разрушительным для самой личности и социально опасным явлением.

Образованность как условие формирования личности не может пониматься без системного мировоззрения, умения связать воедино разрозненные представления о мире. В связи с этим необходимо заметить, что главный недостаток современной средней школы в том, что молодой человек выходит из ее стен без системного общемировоззренческого восприятия окружающего мира. И помочь ему в этом может лишь философское знание.

К важнейшим современным тенденциям мирового развития, обусловливающих существенные изменения в системе образования, относятся:

- ускорение темпов социального экономического развития общества и, как следствие – необходимость всесторонней подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;

- переход к постиндустриальному информационному обществу, значительное расширение межкультурного взаимодействия;

- возникновение и рост глобальных проблем в образовании, которые могут быть решены только в результате сотрудничества в рамках международного сообщества [2; 15].

Как известно, ХХ век – эпоха кардинальных перемен во всех сферах человеческой жизни. Век динамичный, пестрящий многообразием событий, взлетов и катастроф, противоречивый и удивительный, «энергетический» в самых разных смыслах этого слова. «ХХ век живет не по часам, а по секундомеру…»- поется в одной из песен. Он требует от современного человека максимума мобильности, собранности, бдительности, постоянной напряженности, смены жизненных традиционных ориентиров, ломки стереотипов – в целом, инновационного мышления. Реальность, возникшая вдруг вокруг нас, зачастую и парадоксальна, и абсурдна. Происходит ломка всего образа жизни, мировосприятия. Человек оказывается перед лицом новой действительности, к которой не успел адаптироваться, которая во многом кажется ему чуждой и враждебной, что очень сложно своевременно все осмыслить.

Конечно, в предыдущей истории человечества тоже происходили значительные изменения, «перестройки», радикальные новшества во всех сферах жизни, что тоже вызывало у ее современников растерянность, отчаяние, страх, неготовность вовремя на все отреагировать, «переварить» внутри себя. Примеров этого история нам предоставляет достаточно. Вспомним духовные терзания Конфуция, Лао-цзы, Платона, Аристотеля, Августина, Руссо, Канта, Ницше, Шопенгауэра, Абая, Бердяева и многих других по поводу своего времени, поставившего проблемы как вызовы человечеству. В этой связи как нельзя кстати вспоминается знаменитая культурологическая концепция Арнольда Джозефа Тойнби.

Если в примитивных обществах основным механизмом функционирования является сохранение и подражание, обеспечивающие устойчивость, то на зрелых стадиях устойчивость может быть обеспечена только гибкостью, динамичностью, постоянным развитием и совершенствование. И это объясняется тем, что зрелые стадии развития человеческого общества связаны со взрослением человечества и обнаружением неоднозначности человека. Именно на зрелой стадии развития общества, в эпоху Просвещения, само понятие «цивилизация» демонстрирует оппозиционность понятию «культура». По поводу этого в 1750 году на соискание премии Академии г.Дижона (Франция) выставляется эссе Ж.Ж. Руссо на тему «Способствовало ли возрождение наук и искусств улучшению нравов?», в котором автор четко обозначает, что между цивилизацией и культурой далеко не простая связь. Выясняется, что цивилизация подразумевает в большей степени материально-технический уровень развития общества, тогда как культура – его духовность. А значит, достойный, адекватный ответ на все «вызовы» жизни может дать только культура, так как материальные ценности «неустойчивы» в этой нелегкой схватке. Поэтому именно культура является «лакмусовой бумажкой» и одновременно «рычагом» времени. Неслучайно в философии ХХ века особенную актульность приобрела философия культуры.

Образование как социальный институт обладает социальной ценностью. Оно связано с социальной мобильностью, престижем. Наблюдается демократизм в этой сфере. В трансформирующемся обществе требуют осмысления аксиологические аспекты политики в области образования. Как известно, идёт повсеместная смена системы норм и ценностей, где «деньги - единственная подлинная ценность»[4; 292]. Такая идеология для страны, не исключая национальной безопасности в особенности, может стать самой губительной. Хотя материальный доминант современного мира – не вина и тем более не беда его с объективно-исторической точки зрения. Так сложилось время, ход истории, которую, как известно, повернуть вспять не получится и было бы глупейшей затеей пытаться это делать даже в теоретических конструкциях. Другое дело, если материальные ценности объявляются самоценностью, выливаясь в потребительскую идеологию. Стремление к материальному благополучию оправдано только в том случае, если оно рассматривается как условие благополучия духовного.

Опасна существующая потеря связи времён, когда в глазах молодого поколения обесценена жизнь старшего поколения. Обществу, в очередной раз, предстоит расплачиваться за нигилизм, забвение старой истины: ничто не разрушается так легко и не восстанавливается так трудно, как духовно- нравственная ценность. Анализ ценностей исключительно важен для изучения современного образовательного пространства. Философская рефлексия задаёт всей образовательной концепции, в том числе философскому анализу образовательной политики, смысл, цель, методы, а также непременно связана с аксиологическим аспектом, поскольку подлинно научная философия всегда пронизана нравственным началом. Философия является не только рефлексивно - теоретической системой, выражающей наиболее общее видение мира, но и системой принципов, которая учит «искусству жить» разумно. Философия предполагает, что в процессе образования- воспитания у человека происходит развитие системы знаний о добре и зле, прекрасном и безобразном, о социальной справедливости, истине, лжи, смысле и цели человеческой истории и др., а в нашей стране эти нравственные начала должны пронизывать развитие современной образовательной политики и политики в области образования. Хорош тот специалист, который обладает философским мышлением, пониманием, что в конечном счете его деятельность социальна, а значит, направлена на участие в человеческой судьбе.

Не секрет, что в нашем обществе развивается ценностная инверсия (от лат. Inversio- перестановка.) Она заключается в разрыве традиций, разрушении ценностной иерархии, сопровождающемся кардинальным изменением поведения, когда «низовые ценности» начинают доминировать в культуре и играть роль ценностей определяющих, а ценности изначально подлинные абсолютные оттесняют на культурную периферию. Данная ценностная инверсия носит отрицательный характер и должна быть учтена при формировании современной образовательной политики, поскольку включает равнодушие, отсутствие или ограниченность духовных запросов, социальное иждивенчество и др. [3,292]. Именно это мы наблюдаем у современной молодёжи, как распространённое явление, которое нередко приводит к девиантному поведению. Без преувеличения можно сказать, что современный мир наполнен «призраками» счастливой материально богатой жизни, огромного разнообразия продуктов питания (красивыми, но невкусными, искусственными), дорогих машин (машина – роскошь, а не средство передвижения), призраками знаний, которые оцениваются в процессе образования компьютером. Поэтому высшие человеческие качества должны быть защищены политикой в области образования.

Ценностное сознание, как широкое мыслительное пространство характеризуется общим рациональным языком, необходимым для взаимопонимания, но в то же время оно предполагает разнообразие самих ценностей, не сводимых друг к другу. Ценность,как известно, носит как исторический, так и внеисторический характер. Особенности современной мировой ситуации, необходимость диалога и нахождения компромиссов требует гибкого, конструктивного отношения к ценностям, что несовместимо с жёсткой позицией утверждения вечных, неизменных и полностью независимых от человека ценностей, приводящей к потере преемственности как условия развития вперед.

Таким образом, требуется новый подход к аксиологии, так называемая конструктивная аксиология. В современном мышлении уже существует историчное и конструктивное отношение к ценностям, опирающееся на традицию прошлого, сознающее ответственность перед будущим и признающее неизбежность ценностной полифонии. Это отношение существует как умонастроение, «дух эпохи». Последовательный историзм, столкновение с современными глобальными проблемами и кризисами цивилизации приводят к следующим положениям.

Ценности менялись, меняются и будут меняться, хотим этого или нет. На протяжении истории человек последовательно переводит условия и формы своей жизни из сферы традиционной заданности в сферу освоения и конструирования. Это происходит с формами хозяйства, правом, отношениями власти, с картиной мира. Нет причин, препятствующих включению в этот ряд также мировоззрения, морали и ценностей. Иначе говоря, по мнению Н.С.Розова, рано или поздно ценности будут не просто стихийно меняться, но рационально осваиваться, корректироваться и конструироваться.

Но необходимость разрешения глобальных проблем подталкивает к тому, что не только рациональное освоение сферы мировоззрения и ценностей должно начаться как можно скорее. И в этом «первую скрипку» буде играть философское знание, которое, думается, представляет собой не только оголтелую рефлексию, но и особый вид искусства.

Философия образования невольно выводит нас на проблему формирования ценностей, что в свою очередь позволяет понять уникальную природу человека, его исключительное положение в мире. Каковы ценности, таковы и общество, и личность. Ценности активно воздействуют на действительность. Острее эта проблема становилась в переходные периоды общественного развития.

Аксиологическая теория всегда играет определенную роль в борьбе между силами прогресса и реакции, между ценностями новой жизни и ценностями, уходящими в прошлое. Ведь тот, кто исследует, сам дает оценки. Он судит настоящее и рисует будущее таким, каким он его хочет или надеется увидеть, сообразно собственному феноменологическому потоку сознания.

Философия не может не реагировать на эту духовную ситуацию, Основоположник философской антропологии М.Шелер свел к ценностям всю духовную жизнь человека, признав высшей их формой религиозные ценности. Другой выдающийся представитель европейской философии этого времени, глава баденской школы неокантианства В.Виндельбанд утверждал, что современная философия становится «учением об общезначимых ценностях», ибо призыв Ф.Ницше к «переоценке ценностей» стал лозунгом наших дней и то, что мы сегодня ожидаем от философии, - это размышление о вечных ценностях, которые, возвышаясь над меняющимися временными интересами людей, обоснованы высшей духовной действительностью. Философ объяснял это тем, что интеллектуальные идеалы начала прошлого столетия поблекли, на их место заступила дееспособность воли… Распад старых форм жизни и появление новых ценностных мотивов приводят в результате к возбужденному состоянию поиска и нащупывания, к интенсивному брожению, которое требует своего выражения[4;.126].

Решающее значение в утверждении места ценностного сознания в культуре имела философия «неприятных истин» Ф.Ницше, который само бытие трактовал не как объективную реальность, а как ценность, тем самым растворяя онтологию в аксиологии. Именно Ницше подготовил почву для разработки теоретической основы философии ценности.

В специальный философский лексикон понятие ценности (именно как понятие, а не как случайно употребленный термин) вводится лишь в 60-х годах 19 столетия, когда за ним закрепляется вполне определенный смысл – это значимость чего-либо в отличие от существования объекта или его качественных характеристик. Так определил понятие ценности немецкий философ Герман Лотце.

Итак, философия образования тесно связана с философией ценностей, то есть с аксиологией. Именно аксиология указывает на непростую диалектику абсолютных и релятивных ценностей, еще более усложненную ценностями современного технократического общества. Но при любом раскладе процесс образования не происходит вне процесса формирования ценностей. При всей сложности, глубине этой проблемы несомненным остается главная человеческая ценность – уметь не растворяться в потоке жизненных обстоятельств, не терять «почву под ногами», сохранить свое «Я», Самость, Личность.
Список использованной литературы

1. Гершунский Б.С. Философия образования. – Москва: Флинта,1998. – 432 с.

2. Розов Н.С. Ценности в проблемном мире: философские основания и социальные приложения конструктивной аксиологии. – Новосибирск: НГУ, 1998. – 302 с.

3. Каган М.С. Философия теории ценностей.- Санкт-Петербург: ТОО ТК «Петрополис», 1997. – 205с.

Эмоциональность и антропоморфизм являются основными характеристиками любой религии, при­сущими ей изначально. Попытки же рационально­го объяснения сверхъестественного (теология, ре­лигиозная философия) всегда возникают позднее. Для простого верующего довод, что, скажем, при­рода не могла возникнуть из ничего, подкреплен­ный ссылкой на принцип сохранения энергии, не имеет решающего значения, потому что такой человек заведомо трактует творение как принципиально непостигаемый акт: здесь нужна вера, которая всегда есть нечто большее, чем знание. Такими окольными путями находит свое выражение факт, что религия лишь в той степени есть «объяснение мира», в какой она является исторически обуслов­ленным средством общественной регуляции. Для верующего она представляет ценность не потому, что содержит «истины», а из-за своей мнимо под­линной полезности. Ведь вера перебрасывает ду­ховный мост через пропасть, отделяющую «транс­цендентное» и имманентное бытие. Это не означа­ет, что религии чужды определенные наивные антропоморфные и антропоцентричные представле­ния о мире, но эти представления становятся эле­ментами религии благодаря их социальной интер­претации, которая направлена на то, чтобы истол­ковать отношения людей к миру, космосу и богу. Конечно, условием возникновения и сохранения религии является такая структура мышления, ко­торая зиждется на наивной метафизике и не пре­одолела полностью подхода на уровне чувств. Благодаря такому метафизическому подходу та или иная ступень познания получает самостоятель­ное существование в воображении. Несомненно, очень важно выявить механизм религиозного со­знания, но было бы терминологически не совсем правильно говорить о «гносеологических» корнях религии, механически перенося на религию относящееся, прежде всего, к фило­софскому идеализму. Тем более, вряд ли можно говорить о «гносеологии» обыденного религиозного сознания. У нас нет оснований отождествлять мир религиозных фантазий с философским мышлением. Да и саму религиозную веру нельзя оценивать лишь как какое-то умственное заблуждение, огра­ниченность или умственную деформацию. Поэтому религию нельзя преодолеть путем «разоблачения»; для ее преодоления нужна прежде всего теорети­ческая критика и практическое преобразование того мира, который породил потребность в религиозном «утешении».

Именно поэтому при исследовании религии, видимо, необходимо наряду с различением «общественного» аспекта и аспекта «сознания» критически анализировать ее еще в од­ной ее двойственности: - в противоречивости «теоре­тического сознания» и обыденного мышления, рели­гиозных теорий и обыденной религиозности.

В то же время религия представляет собой попыт­ку преодолеть вышеуказанную нерасчлененность. Субъективно она противостоит обыденности. Но как только мы ближе присмотримся к этому противо­речию, окажется, что в самом разделении сверхъ­естественного и чувственного мира также на­ходят свое выражение повседневные выражения бытия: то, что человек, как активное существо, склонен абсолютизировать те ограничения, которые перед ним возникают на уровне повседневной прак­тики, и то, что преодоление этих ограничений, как ему кажется, в конечном счете, возможно лишь в акте веры.

Советский этнограф С. А. Токарев прав в том, что нельзя отождествлять народные верования с догмами теологии, а также в том, что ключ к по­ниманию теологии заложен в анализе обыденной религиозности. Но столь же важно подчеркивать необходимость анализа того механизма, действие которого приводит к формированию различных, противоречивых по содержанию религий, опреде­ляет пути их выбора, усвоения, развития, пути, на которых обыденная религиозность как обществен­ная регулирующая сила действительно усваивает те или иные мифологемы, те или иные теоретиче­ские и культовые элементы. В этом случае анализ содержания религии может приобрести первосте­пенную важность. Мы даже рискнем утверждать, что религии могут рассматриваться и как относи­тельно самостоятельные «семиотические системы», которые не являются только «предлогом» для ин­теграции или сегрегации людей, но и сами играют активную, порой определяющую (хотя, конечно, ограниченную) роль втакого рода регулировании. Например, религии Среднего и Дальнего Востока не только отражали и фиксировали ограниченность деятельности людей, но и способствовали укреп­лению восточного квиетизма. Предреформация и Реформация с их специфической экономической этикой, несомненно, способствовали появлению импульсов для первоначального накопления капи­тала.