Связи с общественностью: основные понятия

«двойственную» природу: с одной стороны, это технология информирования заказчика о 
проектах законов и других регламентирующих документах, а, с другой, технология 
воздействия на различные руководящие инстанции, в первую очередь, органы 
законодательной и исполнительной власти.
Методы и средства современного лоббировании направлены на реализацию 
ведущей функции PR – на управление коммуникациями в целях согласования интересов.
Приемы лоббирования отраслевых, ведомственных, даже национальных интересов 
широко использовались и в советской период истории нашего государства. В западной 
представительной демократии лоббизм давно стал одной из форм общественных 
коммуникаций. Официальное оформление лоббизма в системе отношений с властью
исследователи относят к 1946 году, когда в США был принят Закон о федеральном 
регулировании лоббирования. В Европе одна лишь бельгийская столица Брюссель – 
центр ЕЭС - насчитывает около 10 тысяч лоббистов.
Любопытно, что во Франции Ассоциация советников лоббизма была создана в 1991 
году, а до этого функции лоббирования выполняли французские PR-агентства.
Однако даже за рубежом, где лоббизм давно легализован и упорядочен 
соответствующим законодательством, отношение к нему неоднозначно.
В России цивилизованный социальный институт лоббирования формируется 
медленно и, чаще всего, в глазах широкой общественности представители лоббистов
обладают отрицательным имиджем. Для наследников стиля административно-командной 
системы, пока существует лишь особая, специфическая практика лоббирования, 
направленная на узкий круг задач, в первую очередь, бюджетное финансирование. Но 
постепенно на смену «дикому» лоббизму приходит культура профессионального лобби с 
его инфраструктурой: аналитическими, информационными, экспертными группами, 
независимыми от государства.
Можно 
выделить 
четыре 
стратегических 
направления 
в 
современном 
цивилизованном лоббировании:

оказание влияния на формирование законодательства – с помощью донесения до 
депутатского корпуса интересов соответствующих территорий и отраслей; 

оказание влияния на решения органов исполнительной власти - 
 
с помощью 
подготовки вариантов решений и
 
распоряжений, экспертизы проектов, участия в 
процессах обсуждения, работы со СМИ и целевой общественностью;
 


участие в формировании органов законодательной власти – с помощью 
выдвижения, а также финансирования избирательной кампании «своих» 
кандидатов; 

организация влияния на кадровые назначения в органах исполнительной власти. 
В число
 
методов современного лоббирования
 
входит:
 
организация встреч, 
семинаров, конференций; подготовка писем, кампаний в прессе и т.п.; подготовка
проектов соответствующих законов, указов, распоряжений; работа с перспективными
молодыми политиками; предложение соответствующих кандидатур для кадровых 
назначений, организация их подготовки и поддержка; персональные контакты с 
представителями органов власти; участие в заседаниях комитетов и комиссий; работа в 
экспертных группах по подготовке проектов документов; проведение съездов, 
конгрессов, совещаний с участием представителей органов власти; организация 
общественных слушаний законопроектов; доклады и послания; предоставление 
профессиональных советов; объединение разных групп, заинтересованных в данном 
законе и т. д.
Как правило, последовательную лоббистскую деятельность ведут в России крупные 
объединения предпринимателей, например РСПП, и наиболее экспортоемкие секторы 
экономики. То есть, на первый взгляд, лоббизм – это прерогатива «больших и толстых». 
А как быть малому и среднему бизнесу? 
С момента своего появления наш малый и средний бизнес отстаивает свои 
экономические интересы чаще всего с помощью весьма своеобразного «лоббизма»: не 
менее 80% предпринимателей считает, эффективно вести бизнес можно только с 
помощью взяток. 
Тем не менее, цивилизованные механизмы лоббизма мало помалу складываются. 
Для выражения и отстаивания интересов предприниматели создают союзы, ассоциации, 
объединения. 
Удачным примером эффективности такой деятельности стала, например, акция 
Российской Ассоциации туристических агентств, объединяющей около 200 организаций.
В 1995г. эта ассоциация сумела добиться двух радикальных результатов: отмены 
принятого Госдумой «Закона о СПИДе», введение которого подрывало въездной туризм
в России (иностранные гости должны были проходить многодневный карантин на 
СПИД), и отмены решения испанского правительства, подрывавшего российский 

выездной туризм в Испанию, так как все въезжающие в Испанию, должны были 
проходить обязательное собеседование в испанском посольстве в Москве. 
В Нижегородской области РОО «Нижегородское объединение оптовиков», 
созданная в 1999 году, не называя связи с общественностью в качестве одной из целей 
своего существования, тем не менее, сформулировала положение, идеально PR 
соответствующее: «формирование условий для цивилизованных методов построения 
взаимоотношений в цепочке: производитель – оптовик – розничная торговля». 
Объединиться конкурирующих между собой предпринимателей заставила угроза 
введения в области прогрессирующего пятипроцентного налога с продаж. Общими 
усилиями бизнесмены отстояли интересы торговли, а, заодно, и покупателя. Затем «всем 
миром» выступили против введения акцизных марок на все виды товаров. И тоже 
победили. Только за год своего существования представители объединения приняли 
участие в обсуждении и разработке множества законов Нижегородской области.
Общественная организация создала базу данных по вопросам законодательства, 
касающегося торговой и предпринимательской деятельности, а также собственную базу 
данных недобросовестных коммерческих партнеров. Объединение установило контакты с 
деловыми изданиями города и области, приняло участие в поддержке информационных 
проектов в СМИ «Сквозь асфальт» и «Знай наших», ориентированных на поддержку 
нижегородского предпринимательства. 
В Чкаловском районе Нижегородской области некоммерческое партнерство 
промышленников и предпринимателей, созданное в 1999 году, объединило 60 человек. 
Совет партнерства обратил особе внимание на целевую благотворительную помощь и 
развитие в районе детского и юношеского спорта. Отстаивать интересы 
предпринимателей пришлось в момент вступления в силу закона о введении налога с 
продаж на территории области. В связи с этим был отменен лицензионный сбор за право 
торговли вино-водочными изделиями, однако, администрация района продолжала 
настаивать на сохранении этих сборов. Партнерству пришлось прибегнуть к 
лоббирующим методам: обратиться в налоговую инспекцию района и области, в 
прокуратуру, написать статьи в местные газеты. Директор партнерства уверен, что 
«власть считается с теми, кто имеет возможность влиять на нее». 
Реальные правовые возможности лоббистской деятельности и взаимодействия с 
органами власти откроются с принятием российского закона «О регулировании 
лоббистской деятельности». Но такого закона пока нет… 

жүктеу/скачать 1,4 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: