Теоретические аспекты понятии, предмета и задачи курса «Современные проблемы организации и деятельности адвокатуры в Республики Казахстан»
жүктеу/скачать 78 Kb.
|
Теоретические аспекты понятии, предмета и задачи курса «Современные проблемы организации и деятельности адвокатуры в Республики Казахстан»
|
Теоретические аспекты понятии, предмета и задачи курса «Современные проблемы организации и деятельности адвокатуры в Республики Казахстан» На сегодняшний день в республике действуют ряд инновационных законов и программ, способствующих достижению наивысшего уровня прозрачности и доступности правосудия, укреплению доверия наших граждан к правоохранительным органам и судам. Но в мире ничего не стоит на месте, поэтому назрела необходимость дальнейшего реформирования уголовного процесса, положительный опыт ряда передовых стран мира в этой сфере вполне может быть имплементирован в отечественное законодательство, так как отвечает требованиям и задачам, поставленным Главой государства, Елбасы Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым перед всеми правоохранительными органами. В процессе реформирования адвокатура сталкиваясь с проблемами зависимости от государственной власти на нормативно установленном и негласном уровне, всегда находит способы и пути совершенствования в устройстве адвокатуры с учетом опыта международного сообщества, выработавшего принципы и стандарты адвокатской деятельности. Адвокат одна из ключевых фигур в уголовном судопроизводстве, он независим, свою деятельность осуществляет исходя из интересов клиента, но в строгом соответствии с принципами и нормами права, морали и чести. Для обеспечения и достижения более высокого уровня защиты лиц, подозреваемых (обвиняемых, подсудимых) в совершении уголовного правонарушения, назрела необходимость изменения законодательства в сфере повышения состязательности уголовного процесса, значительного расширения прав и возможностей адвокатов, в частности, по сбору доказательств в интересах представляемого им лица, инициирование адвокатом перед следственным судьей необходимости санкционирования проведения каких - либо исследований, экспертиз, обнаружения и закрепления доказательств и т.д., в получении информации от органов уголовного преследования о наличии обличающих доказательств. Именно активная роль стороны защиты будет способствовать повышению качества досудебного производства. Безусловно, расширение возможностей адвокатов повлечет и повышение их ответственности за свою деятельность по осуществлению защиты прав и интересов граждан. Сегодня на законодательном уровне закреплены права и обязанности адвокатов, однако никак не урегулирован уровень их ответственности за так скажем, некачественно выполненную работу. А ведь за каждым уголовным делом стоит конкретный человек и от добросовестности, порядочности и образованности адвоката зависит его судьба. Более того, категории уголовных дел многообразны, постоянно появляются новые составы, которые требуют углубленных знаний, например, в сфере новых технологий и т.д., что, в свою очередь, требует специальной подготовки защитников. В этом направлении наиболее верным видится введение специализации адвокатов. Примером может служить оправдавшая себя система специализации судов. Следующая проблема, требующая своего решения - проблема доступа адвоката в административные здания государственных органов, судов, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, а также в местах содержания задержанных, арестованных и отбывающих наказание. В последнее время наметилась устойчивая тенденция со стороны работников правоохранительных органов к воспрепятствованию адвокатам в осуществлении своих функций путем создания надуманных правил, инструкций и приказов. Эти факты серьезно затрудняют деятельность адвокатов по оказанию юридической помощи гражданам. Естественно, что в такой ситуации, в первую очередь, нарушаются права не адвоката, а права тех лиц, которым государство гарантировало право на получение юридической помощи, поэтому крайне важной является необходимость разработки законодательных механизмов, позволяющих не допустить вышеуказанных проявлений. Есть вопросы и по конкретизации статуса стажера адвоката. Сегодня он не обладают правом участия в уголовном судопроизводстве. Так как действующим законодательством не предусмотрено наличие у стажера лицензии на занятие адвокатской деятельностью. При этом существует следующая организационно - правовая коллизия. Если стажерам прокуратуры и молодым специалистам органов дознания и следствия не возбраняется участие по уголовным делам на следствии и в суде, то стажерам адвокатов эта деятельность запрещена. То есть изначально декларируется неравенство стороны обвинения и защиты. Ключевой проблемой современного казахстанского рынка профессиональной юридической помощи является наличие среди адвокатов и консультантов, оказывающих юридические услуги, немалого числа лиц, предоставляющих клиентам услуги низкого качества, зачастую вовлеченных в недобросовестные, а иногда и в преступные практики. Недобросовестность отдельных адвокатов негативно сказывается на отношении к ним как со стороны граждан, так и представителей правоохранительных органов. При этом действующее правовое регулирование не содержит эффективных механизмов борьбы с такими лицами. Назрела необходимость тщательно проработать вопрос законодательного ограничения для занятия адвокатской деятельностью ранее судимых лиц либо освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенным по отрицательным мотивам с государственной службы, правоохранительных органов и суда. Особую актуальность в настоящее время приобретает проблема обеспечения прав и законных интересов потерпевших по уголовным делам. Потерпевший - ключевая фигура уголовного процесса, права и законные интересы которого попраны преступлением. Защита интересов потерпевших от преступных посягательств лиц и организаций обозначены законодателем в статьях 8 и 15 Уголовно-процессуального кодекса в качестве первоочередного назначения уголовного судопроизводства, охране прав и свобод граждан при производстве по уголовным делам. Потерпевший, так же, как и иные участники процесса, имеет право на доступ к правосудию, справедливое судебное разбирательство, право на защиту своих прав и интересов. Значить, должна быть предоставлена и возможность их полноценно реализовывать. Кроме того, в статье 78 УПК появилось такое новое понятие, как свидетель, имеющий право на защиту. Поэтому назрела необходимость ликвидировать сложившийся дисбаланс в обеспечении прав этих субъектов, обеспечив не только подозреваемому (обвиняемому, подсудимому), но и потерпевшему, надлежащее юридическое обеспечение защиты их интересов по схеме, установленной в интересах подозреваемого (обвиняемого, подсудимого), в том числе право на получение бесплатной помощи адвоката и закон это позволяет (статьи 27, 71, 76 УПК), однако на практике такие случаи единичны. Указанный дисбаланс полномочий подозреваемого (обвиняемого) и потерпевшего, свидетеля не способствует полной реализации принципа состязательности и равенства сторон. Обеспечение права каждого на квалифицированную юридическую помощь возможно лишь тогда, когда адвокат, имеет реальную возможность осуществить реализацию предоставленных ему прав. По нашему мнению, основными критериями, которыми должно соответствовать национальное законодательство являются: обеспечение своевременного доступа адвоката к подзащитному и конфиденциальности контактов адвоката с ним; закрепление в законодательстве такого объема гарантированных профессиональных прав адвоката, которые являются достаточными для эффективного выполнения им соответствующей процессуальной функции; обеспечение государством законодательных гарантий по невмешательству в законную профессиональную деятельность адвоката. Важным является решение проблемы в комплектовании корпуса профессиональных защитников. Из года в год растет число выпускников юридических вызов. Каждый год Министерство юстиции выдает сотни адвокатских лицензий. При этом мы не видим адекватного роста адвокатского сообщества. В стране наблюдается острейший дефицит квалифицированных защитников, особенно в сельской местности. Молодые правозащитники не идут в профессию адвоката из - за высоких вступительных взносов (в пределах 600 - 800 тысяч тенге). На сегодня, по данным Министерства юстиции, в стране работают около 4,7 тысяч адвокатов. На каждого из них в среднем приходится 3,8 тыс. жителей, тогда как в Великобритании - 900, в ФРГ - 500, в Италии всего 260. В странах Европы на одного судью приходится 5 адвокатов, а у нас - 2. Реформа правоохранительной деятельности не может проходить однобоко, должна охватывать все сферы юридической деятельности. Важным аспектом реформы является готовность самой адвокатуры к изменениям и существенному реформированию. В ходе реформы ряды адвокатов пополнят, в том числе лучшие представители юридического консалтинга, которые и сегодня, несмотря на отсутствие контроля над ними, дисциплинарных практик и формализованных этических правил, являются элитой профессии, отвечающих самым высоким требованиям. Реформирование юридической профессии только тогда станет возможным, когда указанные лица получат реальную и эффективную возможность обогатить адвокатуру своим опытом, компетенцией и морально - этическими стандартами, а сама адвокатура будет готова предоставить этой части консультационного сообщества равные и справедливые права на участие в профессиональной жизни и самоуправлении. Ключевой предпосылкой реформы является и создание действенных механизмов для устранения из существующего адвокатского сообщества недобросовестных и неквалифицированных лиц, повышения доверия общества к институту адвокатуры в целом. Наряду с задачей по объединению юридической профессии в единую корпорацию задачей реформы является приведение организационно- правового, трудо - правового и фискального инструментария адвокатуры в соответствие с потребностями современного рынка юридических услуг. Объединение субъектов оказания квалифицированной юридической помощи требует введения обязательного страхования рисков профессиональной ответственности адвокатов и адвокатских образований как в целях защиты интересов самих адвокатов (адвокатских образований), так и их доверителей, а также требования об обязанности адвокатов и адвокатских образований раскрывать сведения о наличии заключенного договора страхования. Обязательность страхования установлена национальным законодательством для других категорий лиц, осуществляющих профессиональные услуги, к примеру, частных нотариусов и частных судебных исполнителей. Изучение международного законодательства по данному вопросу показывает, что во многих зарубежных странах адвокаты не вправе осуществлять свою деятельность в отсутствие договора страхования гражданско-правовой ответственности. В этой связи следует законодательно установить обязанность адвокатов по страхованию своей гражданско-правовой ответственности. Исследование мирового опыта показывает, что в подавляющем большинстве стран оказание квалифицированной правовой помощи населению и бизнесу как сфера повышенного риска для материальных и личных интересов клиентов регулируется и регламентируется жесткими нормативными и профессиональными правилами. Однозначно неприемлемой представляется ситуация, при которой разные группы профессионалов, оказывающих одни и те же по сути дела услуги, подпадают под существенно различающиеся регуляторные режимы. В этой связи предлагается осуществить ряд изменений законодательства, направленных на сближение и объединение различных групп субъектов, оказывающих юридические услуги, в единую профессиональную корпорацию, регулируемую единым нормативным и профессиональным (в том числе по этическим) правилам, обладающих единым порядком доступа и исключения из профессии. Анализ сферы оказания правовой помощи позволяет сделать вывод о том, что такое объединение целесообразно провести на базе обновленной адвокатуры, действующей на основании нового закона. Юристы (юрисконсульты, осуществляющие профессиональную деятельность по трудовому договору в составе юридических служб предприятий, учреждений, организаций) не включены в процедуру объединения на базе адвокатуры, за ними сохраняется право на судебное представительство предприятий, учреждений, организаций, группы компаний, холдинга, в которых они осуществляют деятельность по трудовому договору. Право быть представителем в суде, наряду с представителем - юристом (юрисконсультом) возможно, представить и другим сотрудникам предприятий, учреждений, организаций, холдингов, компаний, участие которых в судебном рассмотрении необходимо для представления интересов работодателя. Лица, систематически занимающиеся частной юридической практикой, но не зарегистрированных в установленном порядке, в том числе без постановки в этом качестве на налоговый учет будут поставлены перед выбором: либо вступить в адвокатуру на общих основаниях, либо прекратить юридическую практику. Введение единых правил для всех участников рынка оказания юридических услуг гражданам и организациям создаст условия для здоровой конкуренции в этой сфере деятельности, повысит качество оказываемых услуг и будет способствовать снижению их стоимости. Введение единых квалификационных требований на допуск к оказанию юридической помощи на профессиональной основе исключит участие в ней лиц, не соответствующих установленным законом требований для занятия этой деятельностью. В целом проводимая реформа направлена на улучшение работы всей системы правосудия, обеспечение высоких стандартов открытости, доступности, упрощения судопроизводства, повышения качества юридических услуг и, конечно, повышения уровня доверия граждан. Необходимость реформирования адвокатской деятельности, да и всей системы оказания юридической помощи в целом назрела уже давно. Указом Президента страны в 2009 году была утверждена Концепция правовой политики Казахстана - основа для разработки соответствующих программ в области правовой политики до 2020 года. Один из её разделов уже тогда был посвящен совершенствованию адвокатуры и системы оказания юридической помощи. В этой связи по поручению Президента страны Н.А. Назарбаева Министерством юстиции были разработаны проекты новых законов Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и сопутствующего «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи», которые после их всестороннего обсуждения и принятия обеими палатами Парламента Республики Казахстан, 5 июля 2018 года подписаны Главой государства. В указанных законах закреплены следующие основные начала правового регулирования в данной сфере: обеспечение верховенства права посредством повышения правосознания субъектов юридической помощи; повышение и укрепление статуса юридической профессии; совершенствование доступа к квалифицированной юридической помощи и правосудию; защита и содействие реализации интересов получателей юридической помощи (клиент - ориентированное предоставление юридической помощи); развитие и поддержание конкуренции в сфере оказания юридической помощи (предоставление юридических услуг); содействие развитию независимого, профессионально диверсифицированного и эффективного юридического сообщества; свобода и поощрение приверженности соблюдению принципов профессионального поведения и профессиональной этики; создание основ для предоставления юридической помощи на основе pro bono. Главные достоинства закона - его комплексность и системность. Это единая система мер, позволяющая каждому получить качественную юридическую помощь. В правовом поле появляется новая фигура - это юридический консультант. Дипломированный специалист в области права, обладающий необходимым жизненным и практическим опытом, прошедший серьезный отбор, подчиненный стандартам и правилам профессиональной организации, - вот кто приходит на смену неорганизованным частнопрактикующим юристам. Вместо используемых сегодня в этой сфере двух законов, нескольких кодексов и различных подзаконных актов вводится единый закон, охватывающий деятельность адвокатов, юридических консультантов, других органов и лиц, оказывающих юридическую помощь. Впервые предусматривается разработка и внедрение в практику единых стандартов качества, профессиональных принципов и правил. Предусмотрено с 1 января 2020 года обязательное страхование профессиональной ответственности адвокатов и юридических консультантов, которое представит гарантии доверителям в получении квалифицированной юридической помощи и возмещении и причиненного вреда в случае оказании я некачественной юридической помощи. При оказании юридической помощи становятся по - настоящему важными такие аспекты, как ответственность перед клиентом, саморегулирование и минимальное вмешательство государства. В целях улучшения качественного состава адвокатуры предусмотрены механизмы повышения квалификации адвокатов. Отныне ежегодное повышение квалификации станет обязанностью адвокатов. Адвокат сам будет выбирать для себя курсы, их продолжительность и тематику. Нарушение этой обязанности повлечет за собой приостановление адвокатской лицензии, а если в течение трех месяцев после приостановления, обучение так и не будет пройдено, лицензия будет отозвана. Норма достаточно жесткая, но в конечном итоге будет способствовать повышению конкурентоспособности и качеству юридической помощи. Закон создает условия для реального расширения и упрощения доступа населения к юридической помощи. Одним из них является облегчение вхождения в профессию адвоката и юридического консультанта. В коллегиях отменяются вступительные взносы, установлен запрет на них и во вновь образуемых палатах юридических консультантов. Последние создаются как саморегулируемые организации, с упрощенным порядком регистрации. Это позволит обеспечить доступ к профессии молодых юристов и повышению конкуренции между адвокатами. Депутаты по своей инициативе определили статус стажеров адвокатов. Раньше этого просто не было, фактически стажеры были бесправной и бесплатной рабочей силой. Теперь же введено обязательное заключение с ними договоров о стажировке, установлен режим рабочего времени, предусмотрена возможность материального поощрения стажеров за работу, выполняемую в ходе стажировки. Повышается прозрачность в деятельности коллегий адвокатов. Установлены предельные сроки пребывания в органах управления. Это станет важным фактором обновления, даст дорогу новым идеям и креативному совершенствованию адвокатуры. Усилены гарантии деятельности адвокатов. Например, ограничить право адвоката можно только в случаях, прямо установленных законом. Запрещено препятствовать доступу адвокатов в административные здания судов, прокуратуры и других органов, ведущих уголовный процесс. Такой запрет теперь может быть установлен только законодательством, а не приказом или указанием начальников районных и областных уровней. Адвокату станет проще вступать в процесс. Раньше для этого надо было получить ордер от руководителя юридической консультации или адвокатской конторы, а это ставило адвоката в некоторую зависимость. Теперь же полномочия адвоката на ведение конкретного дела будут подтверждаться письменным уведомлением о защите или представительстве, которое оформляет сам адвокат, что, с одной стороны, возлагает на него ответственность за достоверность данных, а с другой - избавляет от необходимости получать разрешение на работу по конкретному делу. Процесс привлечения к ответственности адвокатов за некачественную работу приобретает прозрачный и публичный характер. По инициативе депутатов, кроме самих адвокатов в состав образуемых дисциплинарных комиссий войдут судьи в отставке и представители неправительственных организаций, что, несомненно, обеспечит полноту и объективность разбирательства, а также поставит «закрытую» на сегодня тему под контроль общества. С учетом мнения адвокатского и юридического сообщества, депутаты из составов создаваемых дисциплинарных комиссий адвокатов, как на региональном, так и на республиканском уровне, исключили представителей Министерства юстиции. В законе предусмотрена возможность получения социально уязвимыми слоями населения юридической помощи от адвокатов и юридических консультантов на бесплатной основе в рамках так называемой практики полного сопровождения pro bono. Бесплатная юридическая помощь pro deo в Казахстане оказывалась и оказывается сейчас в рамках действующего законодательства о гарантированной государством юридической помощи. Её получают те, кто привлекается к уголовной или административной ответственности, потерпевшие по уголовным делам, истцы по некоторым категориям гражданских дел, а также получатели социальных пособий, алиментов и другие социально защищаемые граждане. Затраты по оказанию такой помощи берет на себя государство, услуги адвокатов в этом случае оплачивает бюджет. Эта помощь является обязательной, то есть человек имеет право на такую помощь, ему не могут отказать в её получении. Комплексная социальная юридическая помощь, так называемая pro bono, вводится в нашей стране впервые. Она может оказываться лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», лицам, имеющим право на адресную помощь, участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, инвалидам первой и второй группы, пенсионерам по возрасту, престарелым и инвалидам, проживающим в медико-социальных учреждениях, иным лицам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении. Но в отличие от гарантированной государством юридической помощи, оказание комплексной социальной юридической помощи - дело сугубо добровольное. Никто не может заставить их оказать такого рода помощь, кроме собственного желания помочь и принести пользу обществу. Такой вид юридической помощи является абсолютно безвозмездным, он не оплачивается ни клиентом, ни государством. В целях осведомления населения и справедливого ценообразования предусмотрено введение средней стоимости оплаты юридических услуг (по видам услуг) адвоката и юридического консультанта. Данная информация будет размещена в открытом доступе на сайтах коллегий адвокатов и палат юридических консультантов, что даст возможность гражданам ориентироваться и определять стоимость услуги и избежать её завышения. Также законодательно закрепляется правовой статус, права и обязанности частнопрактикующих юристов. Предусматривается обязанность для лиц, представляющих интересы клиентов в суде состоять в палатах юридических консультантов, что, безусловно, будет способствовать развитию рынка юридических услуг в Казахстане, повысит конкурентоспособность и качество юридической помощи. Кроме того, предлагается автоматизация и оптимизация деятельности адвокатов и юридических консультантов путем введения единой информационной системы юридической помощи. При функционировании этой системы юридической помощи обеспечивается соблюдение конфиденциальности. Сопутствующим законом внесены поправки в 3 кодекса (Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Уголовно - процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы), а также в 6 законов («О нотариате», «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», «О некоммерческих организациях», «Об органах юстиции», «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях», «О правовых актах»). Принятые законы позволят комплексно совершенствовать систему адвокатской деятельности и оказания юридической помощи, создать основу и определить общие приоритеты в сфере организации предоставления всего спектра юридических услуг, а также способствовать свободному, поступательному развитию юридического сообщества и сферы оказания юридических услуг. Кроме того этими законами исключаются правовые пробелы, правовые нормы приводятся в соответствие друг с другом и другими законодательными актами Республики Казахстан. Результаты их реализации должны дать основу для дальнейшего развития институтов гражданского общества и обеспечения эффективной защиты прав и свобод человека в Республике Казахстан. Адвокатское сообщество и юридическая общественность положительно оценивает новеллы, принятых законов. Можно с уверенностью сказать, что принятые законы знаменуют собой полноценную, очень важную, этапную реформу. Исходя из собственного опыта и используя лучшие мировые практики, Казахстан делает важный шаг к созданию современной системы оказания юридической помощи, отвечающей международным стандартам. Оказание юридической помощи, в том числе бесплатной является показателем отношения государства к правовому статусу личности, уважению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. жүктеу/скачать 78 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|