Титульный лист
жүктеу/скачать 3,93 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 2.2 Формирование новой казахсанской государственности
| Вопросы для самоконтроля
В чем сущность и социальное назначение государства? Каков был путь титульного этноса к независимости? Какие основополагающие принципы характеризуют суверенитет государства? В чем заключался замысел перестройки 80-х годов ХХ века? Как определяется принцип приверженности к самоопределению нации? 2.2 Формирование новой казахсанской государственности Переломным этапом, изменившим в корне современный облик Казахстана, как и во всех республиках постсоветского пространства, стало событие августа 1991 года: начало распада СССР и крушение Великой империи, занимавшей одну шестую часть планеты, явилось закономерным результатом развития истории. Такая участь постигла все империи в прошлом. Как отмечается в книге воспоминаний «От Сталина до Горбачева» известного политического и государственного деятеля Кунаева Д.А. «У всякого явления и процесса, в том числе общественного, есть свое начало и свой конец». Отсюда чрезвычайная сложность и противоречивость становления Казахстана на путь самостоятельного развития, что вызывает необходимость глубже проанализировать весь пройденный этап с учетом всех положительных и отрицательных сторон, плюсов и минусов. Более шестанадцати лет независимости Казахстана в историческом плане это небольшой срок, но это является серьезным поводом для того, чтобы объективно оценить пройденный путь. Первым официальным программным заявлением государства о провозглашении верховенства государственной власти внутри страны и ее независимости стал главный документ – «Декларация о государственном суверенитете», который был принят 25 октября 1990 года и только через год – 16 декабря 1991 года – Парламентом была провозглашена Декларация о независимости. Чтобы в новых условиях не разразился межнациональный конфликт и сохранились экономические связи по принципу британского и французского сообщества, родилось Содружество Независимых Государств. Это с одной стороны. С другой стороны, как показывает мировая практика, не все новые независимые государства смогли бы с ходу стать достойными членами международных организаций и занять свое место в этом сообществе. В ряде программных документов законодательной и исполнительной власти, всенародно одобренных и принятых Конституцией РК, был намечен целый ряд конкретных социально-экономических, политических и культурных действий, от реализации которых зависело будущее суверенного государства. Они, как подчеркивается в вышеназванной книге Д.А. Кунаева, «…должны были решаться последовательно, грамотно, цивилизованно, а не в таких «первобытных» формах, катастрофически ударивших прежде всего по человеку труда». В выступлении Главы государства, посвященном десятилетию Независимости РК, отмечалось, что «… десять лет назад мы получили осколок агонизирующей экономики, но даже его надо было осваивать и изучать, поскольку республика раньше большей частью своего потенциала не управляла». На рубеже вступления в новое десятилетие стало очевидным, что гвоздем этих мероприятий является переход к рыночным отношениям. В данной ситуации надо было быть готовым к росту цен, инфляции, к снижению уровня жизни, безработице. Никто не мог предсказать возможность возникновения этих явлений. Вопрос о необходимости грамотной социальной политики, направленной на защиту малообеспеченных групп населения, поднимался еще в 1990 году. Все это потребовало разработки комплексных мер, способных преодолеть негативное отношение к рынку в переходный период. Вместе с тем в годы становления на путь самостоятельности были допущены огрехи и негативные явления, которые сопровождались дальнейшим кризисом в развитии республики, выразившиеся в том, что правительство не добилось опережающего обновления в содержании и методах своей деятельности. В ходе перестройки одновременно разворачивалась лихорадочная борьба за сохранение пошатнувшейся власти, принимались непродуманные и поспешные решения волюнтаристского толка, потоком шедшие из Центра. Сказалась и годами воспитанная привычка преклонения перед авторитарной властью, приверженность людей к прежнему стилю и методам работы. Несмотря на то, что преобразования стали реальностью и набирали силу, этот процесс протекал в противоречиях, сталкиваясь с непреодолимыми трудностями, когда шла острая борьба между новым и старым. Многие достаточно хорошо понимали, что по-старому уже жить нельзя. Принимаемые меры не сумели приостановить нарастание негативных тенденций, грозивших перерасти в кризисную ситуацию и реализовать экономические реформы, в значительной степени парализованные бюрократической позицией ряда министерств и ведомств Центра. В результате этого в первые годы становления на независимый путь развития объем производства промышленной продукции сократился наполовину, сельского хозяйства – почти на треть, транспортной перевозки – на две трети; свирепствовала безработица, бушевала инфляция; невыплата пенсий, пособий, зарплаты приобрела хронический характер. Как справедливо заметил Президент РК «…как во времена войны и разрухи, появилась реальная угроза голода и холода». В процессе реформирования общества, перехода к рыночным отношениям произошло беспрецедентное снижение уровня жизни народа, усугублялся душевный дискомфорт. В первые годы проводимые экономические и политические преобразования и принимаемые решения правительством оказались до конца непродуманными и не отвечали кровным интересам широких слоев казахстанского народа. Это в конечном счете привело к разочарованию многих, более того к ностальгии по коммунистическому прошлому, когда, нужно отдать дань справедливости, было немало и положительных сторон в смысле социальной защищенности населения. На начальной стадии суверенного развития не все было благополучно в финансовой сфере, так как имела место длительная задержка заработной платы, выплаты пенсий, пособий, что было связано, разумеется, с ограниченными возможностями социальных расходов государства. В настоящее время в этом плане успехи налицо, так как ситуация изменилась коренным образом с введением в 1993 году своей национальной валюты. В начале строительства суверенного государства промышленная система Казахстана также оказалась в критическом положении. Остановились сотни предприятий, некоторые из которых до сих пор «лежат» на боку. Пришли в упадок традиционно развитые в республике отечественные отрасли промышленности, в результате чего стал деградироваться инженерно-технический персонал. Страна постепенно теряла квалифицированных специалистов, многие из которых были вынуждены выехать за пределы республики. Только в 1994 году из республики выехало 480,6 тыс., в т.ч. русских – 283,2 тыс. человек, 1996 – 175,5 тыс. Население сократилось с 17 млн. в 1989 году до 14,9 млн. в 2000 году. С обретением подлинной государственности и суверенитета в сложившейся ситуации не оказалось иного выхода, кроме как привлечение иностранного капитала и использование инвестиций в экономике. Благодаря широкому межгосударственному экономическому сотрудничеству увеличилось число совместных предприятий до пяти тысяч. Только в Павлодарской области с 1996 г. переданы в управление американской компании «Аксесс Индастриз Инкорпорейтед» АО «Экибастузуголь», разрез «Богатырь», ГРЭС-1, а в 1999 г. – в ее состав вошел разрез «Северный», другим компаниям – разрез «Восточный», Ермаковская ГРЭС, Экибастузская ГРЭС-2. В дальнейшей перспективе не исключается возможность увеличения производственной мощности Экибастузского угольного бассейна до 140 миллионов тонн угля в год, что позволит обеспечивать дешевым энергетическим топливом не только Казахстан, но и страны СНГ. Были переданы Павлодарский алюминиевый, нефтеперерабатывающий, химический заводы и другие предприятия. Аналогичное положение складывается во всех регионах республики. Таким образом, это далеко не полный перечень всех факторов, определяющих эффективность и выгодность использования иностранных инвестиций, правильность государственной политики в области международного сотрудничества по обеспечению занятости населения в условиях суверенного развития республики. Сегодня объем прямых инвестиций США составляет более 50%, Южной Кореи - 10%. Наиболее крупными партнерами являются Шеврон, Бритиш Газ, Аджип, Самсунг и др. Сомнительная на первый взгляд, многим передача и продажа предприятий в управление иностранным владельцам сейчас становится вполне оправданной и дальновидной политикой государства, главным образом, выгодным в тот исторический трудный этап – становления на самостоятельный путь развития. Хотя нельзя отбрасывать со счетов, что при заключении контрактов и соглашений с иностранными компаниями было допущено немало ошибок и просчетов по части использования казахстанского научно-технического потенциала, пренебрежения к отечественным ученым и специалистам, массового сокращения рабочих, отказа им в решении социально-культурных проблем. На это Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев постоянно обращает внимание руководителей иностранных компаний и призывает их к активному сотрудничеству в этой сфере, вплоть до снижения в процентном отношении получаемой сверхприбыли. Однако при активизации и привлечении иностранных инвестиций следует обратить особое внимание на идею формирования экологической культуры. Анализ экологической обстановки и охраны окружающей среды показывает, что проблема рационального использования природных богатств остается в центре внимания, так как она зачастую становится дестабилизирующим фактором общества и причиной демографического взрыва в республике. Источниками негативных процессов в окружающей среде являются промышленные производства и транспорт, добыча и заготовка ресурсов, энергетика, бытовое хозяйство, химизация сельского хозяйства. К основным последствиям разрушения окружающей среды можно отнести снижение продуктивности экологических систем, угрозу голода, рост дефицита природных ресурсов, ущерб здоровью населения, утрату генетического фонда. Делом первостепенной важности в природопользовании и природоохранном аспекте должны быть осуществлены следующие задачи: совершенствование технологических процессов, ресурсосбережение, оптимизация стратегии, нормирование и ограничение загрязнения окружающей среды, обеспечение штатной работы оборудования. Решение этих задач возможно путем использования альтернативных источников энергии, трансформации отходов во вторичные материальные ресурсы, эффективном управлении природопользованием и обеспечением правового механизма в целом. Только при этих условиях можно рассчитывать на высокое или достаточное качество среды обитания, сохранение природных ресурсов, повышение продуктивности сельскохозяйственного и лесного производства, сохранение генетического фонда биосферы. Реализация Программы «Экология» с вышеуказанных позиций предотвратит экологический кризис и дальнейшее разрушение природы, тем самым обеспечив здоровое будущее подрастающему поколению. Немало «наломано дров» на пути так называемой» оптимизации» в сфере образования, здравоохранения и культуры, в процессе которой не в меньшей степени был подвергнут разрушению интеллектуальный и духовный потенциал. Ничем не оправданные и не обоснованные идеи, наивное отношение к преобразованиям, примитивный подход к выправлению отдельных деформаций в этих отраслях, привели к закрытию до 60-70% дошкольных учреждений, малокомплектных школ, интернатов, почти всех домов культуры, клубов, библиотек, медицинских пунктов, кинотеатров, музеев, выставочных залов, лечебных, профилактических и оздоровительных учреждений, особенно в отдаленной сельской местности, которые в любом государстве считались национальным достоянием и гордостью. Все это не отвечало ни логике развития суверенного государства, ни логике переходного периода и процесса преобразования, тем более предназначению истинного обновления и оптимизации, которые остались «пустыми» фразами, оседающими в идеях разработчиков – авторов того времени. В сущности, любое обновление на пути строительства независимого государства должно стать процессом, уходящим за грани десятилетий, отвечать чаяниям казахстанцев и опираться на реальную возможность и живую практику социально - экономического и культурного развития республики. Оценивая минувшее с современных позиций, Президент Республики Н.А. Назарбаев в своей речи на съезде работников образования (февраль, 2001г.) обратил внимание всех заинтересованных лиц на необходимость радикальной переоценки, изменения и переосмысливания, цивилизованного подхода к преобразованиям в целом. Таким образом, первые годы становления и развития суверенного Казахстана проходили не безболезненно. Возникло множество проблем в социально-экономическом развитии, еще сказывалось влияние административно-командной системы центра. Были использованы не все возможности равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Представители центральных органов бывшего Союза, которые не смогли закрепить своего права политическим путем, пытались задавить экономически, наложить вето на взаимопоставку оборудования, что отражалось на прогрессе технологических процессов, взаиморасчетах и финансировании в рублевой зоне и т.п. Надо полагать, что введению своей валюты, прежде всего, способствовали факторы удушения, всевозможные политические интриги, желание наказать, разобщить, растащить и загнать в тупик. Хотя следует заметить, что на данном этапе прорабатывается множество вариантов перехода к единой валюте в Казахстане и Киргизии, Среднеазиатских республиках, СНГ. Суверенный Казахстан из года в год укрепляет свои многосторонние связи и взаимовыгодные торгово-экономические отношения с более чем ста странами мира как Ближнего, так и Дальнего Зарубежья. Чем дальше вглубь уходит история развития суверенного Казахстана, тем ощутимы масштабы и значение экономических и демократических преобразований, тем величественнее задачи и перспективы, открывающиеся перед суверенным государством. Совершенно очевидно, что шестнадцатилетний независимый путь по своей значимости осуществленных дел равен целому столетию. Граждане республики получили свободы – и экономические, и политические, в стране все эти годы царят мир и согласие. И это, пожалуй, главный результат и главный двигатель суверенного развития. Казахстан стал, как и многие государства, полноправным членом мирового сообщества и многих международных организаций. Став членом ООН с 1992 года, сегодня Казахстан признан более 110 государствами и установил с ними дипломатические отношения. Расширяется всестороннее торгово-экономическое, финансовое, научно-техническое, культурно-образовательное сотрудничество с такими межгосударственными организациями, как Европейский, Азиатский, Тихоокеанский сообщества, МАГАТЭ, Красный Крест, Юнеско, ВОЗ, Международный валютный фонд (МВФ), Международный Европейский, Азиатский банки реконструкции и развития (МБРР), (ЕБРР), (АБР) и др. Республикой Казахстан сегодня подписано более 1100 многосторонних и двусторонних договоров и соглашений. Однако, не следует забывать, что десять лет назад, в период распада Союза и чрезмерного диктата Центра, полного развала экономических связей и разрушения, необратимых кризисов в социальной и культурной сфере, массового обнищания и бедствия многонационального народа Казахстана, инфляции и безработицы, мало кто мог себе представить будущее суверенного государства, и то, что оно выживет и сумеет в своем развитии опередить бывшие республики СССР, не верили даже некоторые развитые европейские государства. И даже тогда, когда были приняты «Декларация о государственном суверенитете» (25 октября 1990г.), «Декларация о независимости» (16 декабря 1991г.), мало кто мог поверить, что наконец-то осуществились многовековые чаяния казахского народа, когда все богатства, созданные предшествующими поколениями, будут находиться в полном и суверенном распоряжении и послужат его собственному благосостоянию. Сам факт распада мощной державы – СССР – был воспринят неоднозначно. Неординарное событие на рубеже ХХ века вызвало у многих не столько радости, сколько сожаления и сомнения. Одни пытались как можно быстрее вернуть к прежнему положению – ко временам тоталитарного режима, другие – наделить республики лишь косметической самостоятельностью, то есть слегка «припудрить» и модернизировать, а пессимистически настроенные доказывали невозможным суверенное существование бывших республик. Были, есть и сегодня, к сожалению, демагоги и политиканы, тоскующие по царской империи, чисто славянской, чисто азиатской, турецко-арабской и по тоталитарному и административно-командному режиму и т.д. Когда было покончено со сверхцентрализмом Союза, административно-командной системой, в ход пошли неоимперские замашки и сепаратистские настроения, заключающиеся в стремлении пересмотреть этногеографическую карту республики. Все это было глубочайшим заблуждением отдельных политических сил. С началом распада Союза бразды правления с Центра были переданы окраинам – бывшим союзным республикам. Кардинально менялись политическая система, государственное устройство: были образованы институты президентского правления, избраны всенародным голосованием президенты, парламент; приняты свои Конституции, законодательно закреплены гарантии прав и свободы граждан. Подтверждая верность Основному Закону – Конституции Республики Казахстан, – необходимо бесповоротно сбросить с себя путы прошлой эпохи, препятствующие движению на путях суверенного развития, отказаться от примитивного взгляда на происходящие процессы, сконцентрировав свои усилия на поставленных задачах по приоритетным направлениям развития общества в рамках реализации долгосрочной Стратегии Президента и Правительства. Шестнадцатилетняя история Казахстана была нелегкой как по своему накалу и размаху, так и по своей напряженности и насыщенности. Немало было сделано по государственному строительству и совершенствованию его структуры управления, подготовке законодательной и идеологической базы в социально-экономическом развитии общества, по разработке основополагающих документов стратегической и тактической линии на ближайшие годы, в целом по стабилизации общественно-политической ситуации и реформированию всех сфер политической системы. Говоря о достигнутых весьма существенных успехах за эти годы, Глава государства постоянно напоминает руководителям министерств и ведомств о необходимости думать о простых людях, о том, как сделать их жизнь лучше, как воодушевить все население страны на получение еще лучших результатов. Отмечая все позитивные перемены, происшедшие за полтора десятка лет, было бы целесообразным исследователям более обстоятельно проанализировать все сферы жизненной деятельности Республики за эти годы со всеми просчетами и негативными явлениями, не показывая только положительное. При этом следует помнить слова Ленина В.И.: «Доделывать, переделывать, начинать сначала придется нам еще не раз». Это важно еще и потому, что, во-первых, интерес аналитиков, ученых и общественности к мировой политической и научной мысли, к постсоветскому пространству, в том числе Казахстану, с каждым годом возрастает. жүктеу/скачать 3,93 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|