Титульный лист
жүктеу/скачать 3,93 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 3 Ассамблея народа Казахстана в реализации государственной этнополитики
- Идея создания Ассамблеи народов Казахстана была впервые высказана Президентом страны Н.А. Назарбаевым в 1992 году, на Первом Форуме народов Казахстана, посвященном первой годовщине Независимости.
| Вопросы для самоконтроля
Охарактеризуйте переломный этап независимого Казахстана. Что лежало в основе реформирования политической системы? Каков был ход строительства суверенного государства в 90-е годы прошлого столетия? Национальная политика в контексте стратегических задач Республики Казахстан. В чем заключается смысл инвестиционной политики в транзитный период? 3 Ассамблея народа Казахстана в реализации государственной этнополитики 3.1 Деятельность Ассамблеи народов Казахстана как фактор повышения политического статуса титульного этноса в условиях суверенного развития государства История Казахстана знает немало героических, трагических и созидательных событий. Казахстанскому этносу пришлось пережить немало: и годы страшных бедствий при джунгарском нашествии, и великие по своей значимости достижения и победы: объединение казахских земель при хане Аблае, индустриальное становление, массовая распашка земель в годы освоения целины и, наконец, декабрьские события 1986 года, обретение Казахстаном независимости. В 1991 году 25 октября была принята Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, которая по своему значению была приравнена к принятой первым Учредительным съездом Казахской АССР «Декларации прав трудящихся республики», в которой впервые в истории казахского народа был закреплён факт образования его национальной государственности. Казахская ССР, как и другие союзные республики, согласно Конституции СССР являлась суверенным социалистическим государством, но «государством в государстве» оно являлось лишь на бумаге. Действительность же такова, что чрезмерная централизация во всех сферах жизнедеятельности общества привела к тому, что реальный суверенитет Казахской ССР, как и остальных союзных республик, оказался формальным. Их независимость и самостоятельность были сведены к минимуму. В стране сложилась и конституционно оформилась порочная практика детальной регламентации центром практически всех вопросов: и экономики, и внешней политики, и финансовой системы, и использование природных ресурсов, и даже установление общих начал организации и деятельности масштабных органов власти. То есть вместо союза суверенных государств Казахстан имел классическое унитарное государство, где полномочия составляющих его образований республик – определялись не волеизлиянием их народов, а директивными актами центральных органов власти и управления. Декларация впервые установила основные государственно-правовые нормы, объявила о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР «выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внутреннюю и внешнюю политику в своих интересах», а 10 декабря 1991 года Верховным Советом был принят закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики». Так на картах мира появилась Республика Казахстан. За годы независимого развития произошли значительные события в жизни нашего общества: созданы основные институты современного демократического государства, осуществляется поэтапная демократизация всех сфер общественно-политической деятельности, претворяется в жизнь правовая реформа. Суверенитет Республики Казахстан признан всеми государствами мира и международными организациями, она присоединилась ко многим международным пактам и договорам. Многие решения для обретения независимости Казахстаном к тому времени уже были предприняты и предусмотрены, осталось только придать всему этому юридический характер, закрепив независимость страны в реальной форме. Это задача была реализована принятием конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. Закон закрепил курс государства на создание самостоятельной экономической системы со своей финансово-кредитной, налоговой, таможенной политикой, основанной на многообразии форм собственности. Экономическая система укрепилась введением в оборот в 1993 году собственной национальной валюты – тенге. Этот закон подтвердил право нации, на самоопределение, единственным источником государственной власти в республике признан «единый народ Казахстана». Закон стал временной Конституцией Казахстана на этапе становления его независимости. По юридической силе он превосходил действующий тогда Основной Закон Казахской ССР и законодательные акты Союза. Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» с честью выполнил свою историческую роль и заложил прочный фундамент в развитии казахстанской модели демократического и развитого общества и государства. Суверенная республика отметила свое пятнадцатилетие, наполненное новыми свершениями и делами, опытом становления собственной модели государственности: экономически крепкого и стабильного гражданского общества, основанного на твёрдых правовых позициях, на принципе демократии и созидания. Радикальное обновление политической системы произошло в республике легитимным путём, без гражданских войн, без межэтнических конфликтов. Народу Казахстана удалось сберечь самое ценное, что было сформировано за долгие годы совместного проживания – терпимость, уважение, мир, согласие, между представителями разных этносов. Казахстан, выбрав свой собственный путь развития, добившись признания и авторитет в мировом сообществе, уверенно движется вперёд. Как было отмечено Президентом РК Н.А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана (28 февраля 2007г.) «…обеспечив прочный фундамент экономики и своей государственности, мы уверенно вступаем в принципиально новый этап. Это позволит поставить дальнейшее развитие Казахстана на устойчивую, современную и перспективную экономическую, политическую и административную основу». В новом столетии казахстанский феномен межэтнического и межконфессионального согласия признан во всем мире. Об этом говорят и пишут с нескрываемым уважением представители многих народов в разных уголках Земного шара. Современное состояние любого этноса – это результат тысячелетнего опыта. Психология и философия народа могут измениться с годами, но сама основа, меняя форму, сохраняет свою суть. Основой культуры казахского народа, по замечанию известного государственного и общественного деятеля Олжаса Сулейменова, составляет искусство «быть Человеком среди людей». Совершенно очевидно, пройдя тяжелейшие испытания, казахский народ пронёс через века ядро своей народной философии: подлинную человечность, философскую мудрость, интеллигентность, демократизм, исторический оптимизм, открытость для всего ценного, созданного и своим, и другими народами. Широта мышления, умение прощать обиды, доброжелательность, гостеприимство составляют фундамент народной культуры. И сегодня сотни людей разных этносов чувствуют себя в Казахстане родными и нужными. Созданная по инциативе Нурсултана Абишевича Назарбаева Ассамблея народов Казахстана, деятельность национально-культурных центров реальное свидетельство дальновидности политики государства. Это, конечно же, беспрецедентный случай в мировой практике. Недаром деятельность Ассамблеи получила столь высокую оценку в ООН. Межнациональные отношения - это взаимоотношения внутри и между этносами, этническими группами, нациями. Сегодня необходимым является осознание хрупкости согласия и мира в сфере межэтнических отношений, так как они являются очень тонкой областью человеческих взаимоотношений. Межнациональные отношения, проблема их регулирования уходят корнями глубоко в историю. С этой проблемой столкнулись многие государства мира, не стал исключением и Казахстан. Анализируя этнополитическую ситуацию в стране, Н.А. Назарбаев указал на существование трех подходов к решению национально-этнического вопроса: «Первый – когда некоторые страны проводят политику выдавливания» многонационального населения, что никогда не было присуще казахстанскому народу, по-братски принимавшему переселенцев. Второй – вообще не придавать значения национальному вопросу и надеяться на то, что проблемы отпадут сами собой. Но и это не выход. Нам остается только третий, единственно верный путь, по которому мы идем, требующий трудоемкой и кропотливой работы. Это поиск точек соприкосновения, расширения зон согласия и доверия между народами». В годы Советской власти многие этносы оказались отрезанными от традиционной этнической литературы вследствие уничтожение древних и дореволюционных рукописей, объявленных регионами памятниками культуры, аккультурации то есть процесса, когда множество представителей этнических групп в результате миграции населения со своей этнической территории потеряли многие ключевые этнокультурные позиции, обогнали традиции при этом не приобретая других устойчивых свойств. Данный процесс в различной степени был характерен для всех представителей национальных меньшинств. Это неизбежно привело к масштабному разрушению культурного слоя, выразившегося в повсеместном разрыве традиций, потере этнокультурных особенностей, игнорирование реализованных прошлым цивилизованных накоплений. В результате произошло разрушение этнокультурной жизни общества, этносы стали утрачивать присущие этнические особенности. В Советском союзе русский язык хотя и не имел официально признанного государственного статуса фактически выполнял функцию государственного языка. Несмотря на официальную пропаганду отсутствие языковой конкуренции другие языки этнических групп Казахстана не обладали каким-либо определенным статусом вследствие вытеснения их межэтническим русским языком. В результате этого, этноязыковое положение в Казахстане заключалось в формировании моноязыческой (русскоязычной) среды, как главного условия строительства новой исторической общности советского народа. При этом языковые потребности других этнических групп игнорировались. Государственная политика, начиная с 1930 г. игнорировала языковые проблемы, но на протяжении последних 40-50 лет вела фактически вытесненного казахского языка практически из всех сфер общественной жизни Казахстана. Это однозначно привело к снижению функционального значения казахского языка, проявлению у части казахского населения тенденции незнания и не владения родного языка. Вследствие отсутствия необходимой социальной базы казахский язык не получил распространения и в иноэтнической среде. Таким образом, происходивший в стране в первые годы независимости весьма сложный процесс возрождения государственности, был тесно связан с возрождением национального самосознания и статуса казахского языка. Императивы нового времени ставили задачу придания казахскому языку большего наполнения, который за годы советского правления был функционально ограничен лишь в сферах бытового общения и классического искусства. Несомненно эта ситуация оказала огромное влияние на национальный вопрос, который определял специфику внутриполитической ситуации в стране. Гармонизация межнациональных отношений с первых дней независимости была стержнем внутренней политики государства. Сегодня Казахстан, как и другие страны Содружества, переживает ответственный этап государствообразования. Перед этническими меньшинствами во всей полноте встала проблема самоидентификации. Решать ее можно по-разному. И тем не менее значительная часть представителей этнических меньшинств осознает себя гражданами нового независимого государства и намерена решать свои проблемы только в его границах. Значение государственного строительства в республике выразилось в том, что национальный суверенитет казахов получил свое развитие в едином контексте государственной самоидентификации всего народа Казахстана как гражданской общности. Однако, с другой стороны, на территории республики к концу ХХ столетия проживало более 100 национальностей — представителей других народов, совокупной численностью в семь миллионов человек, то есть почти без малого половины населения. Это те люди, которые уже сделали осознанный выбор казахстанского гражданства и связали свою судьбу и судьбу своих близких с казахской землей. Государственная политика в данном случае должна была продемонстрировать народу ,что в республике нет и не будет причин для противостояния по этническому признаку, а власть обязана оградить хрупкий межнациональный консенсус от безответственного политика И тогда было принята уникальная формулировка: Казахстан — это общность граждан разных национальностей, а не новая этническая общность. Интеграция наших народов основана на сохранении этнической уникальности нашей страны. Формирование принципиально новой модели этносоциальной структуры общества востребовало к жизни и создание каких-то новых социальных институтов, способных адекватно реагировать на запросы всего спектра полиэтнического социума республики. Объясняется это тем, что возрождение этничности и поиск своей идентичности сами по себе являются частью модернизации и взятые вместе ведут к процессам демократизации, как в политической, так и в социальной структурах. «Но, в отличие от многих, наша страна сумела избежать ловушки межэтнических распрей и столкновений, дестабилизации и раскола общества. Избежала благодаря тому, что с самого начала казахстанцы полностью осознавая, что преодолеть все трудности переходного периода они смогут только вместе, объединившись во имя общей идеи построения нового государства и общества равных возможностей, определили национальное согласие главным приоритетом внутриполитических реформ». В условиях перехода казахстанского общества к рыночным отношениями, радикальных перемен во всем мире в целом, глубокое научное политологическое осмысление проблем этнических процессов является велением времени и должно служить необходимой базой для выработки политики государства в тактическом и стратегическом плане с учетом всех особенностей нашей реальности. Неоценима роль государства в процессе формирования этнополитической общности казахстанцев. Создавая равные условия и возможности представителям различных этнических групп для развития культуры, языка, участия в государственном и общественном управлении оно способствует совершенствованию межнациональных (межэтнических) отношений и формированию этнополитической общности казахстанцев – единого народа страны. Всеобщим основанием в формировании этнополитической общности казахстанцев являются экономическая, политическая, культурная общность и территориальная целостность на базе которой формируется идеологическая, психологическая, языковая, и т.п. второго уровня общность, которая имеет немаловажное значение для укрепления единства в полиэтническом обществе. Полиэтничность тесно связана с поликонфессиональностью населения республики. В настоящее время этноконфессиональная ситуация в Казахстане достаточно стабильна. Вместе с тем имеется ряд факторов, которые потенциально содержат возможности ее обострения, что проявляется в определенных тенденциях этноконфессиональной напряженности. Среди этих факторов: Геополитическое положение Казахстана, его соседство с Россией, государствами Центральной Азии, Китаем, откуда в республику поступают импульсы радикал-социализма и даже раздаются территориальные претензии. Многонациональный состав населения, представленный этносами, принадлежащим к разным цивилизационным типам и находящимся на разных уровнях модернизации Сложное социально-экономическое положение, характеризующееся низким уровнем жизни большинства казахстанцев Интенсивные миграционные процессы, включающие возрастающий поток оралманов, эмиграцию немцев в Германию и русских в Россию , способные оказать дестабилизирующее воздействие на социально-экономическую ситуацию. Все эти обстоятельства делают этноконфессиональные отношения и национальные проблемы в целом важной составляющей общественно-политической и морально-психологической обстановки республике, одним из существенных условий общественного мира и согласия. На сегодняшний день Казахстан является стабильным государством. Одной из причин положительного развития межнациональных отношений является то, что Казахстан правовое государство. Всем народам и народностям, проживающим на территории Республики, даны равные права и свободы, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, политических воззрений. Каждому гражданину Казахстана обеспечено право на культурное и духовное развитие, право на владение и изъяснение на родном языке, право на сохранение и приумножение национального наследия, традиций и духовных ориентиров. Основной закон Республики Казахстан – Конституция - запрещает какую-либо дискриминацию по признакам расы, национальности, языка, отношения к религии, гарантирует право пользования родным языком и культурой, и многие другие права и свободы. В этой связи представляется предельно важным пункт 2 статьи 38 Конституции Республики Казахстан, который гласит « признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. Созданная первого марта 1995 года Ассамблея народов Казахстана в качестве консультативного органа при Президенте страны явилась своеобразным общественным договором, призванным интенсифицировать гармонизацию межэтнических отношений на паритетных началах. В Стратегии Ассамблеи народов Казахстана на среднесрочный период выдвигается задача «формирования казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе гражданской и духовно-культурной общности при стержневой роли государственного языка и культуры казахского народа». Иными словами, на государствообразующий этнос возлагается задача построения такой модели общества, которая давала бы возможность и в дальнейшем сохранять уникальную этносоциальную структуру страны и лелеять мир многообразия в единстве. С другой стороны, парадигма «четкого политического самоопределения личности через осознанный выбор своей Родины», предложенная Н.А. Назарбаевым, знаменует собой окончательный отход от тоталитарной практики советизма. Идея создания Ассамблеи народов Казахстана была впервые высказана Президентом страны Н.А. Назарбаевым в 1992 году, на Первом Форуме народов Казахстана, посвященном первой годовщине Независимости. Выступая на нем, Президент подчеркнул: «Не одно поколение казахстанцев создавало наше главное достояние – дружбу народов. Многое переосмысливая заново, казахстанцы не вправе растрачивать это богатство, забывать добрые традиции. Они сформировались не в последнее десятилетие и не коммунистическими директивами. Надо повседневно слышать голос каждого народа, любой национальности. Именно поэтому необходимо перевести форум на постоянную основу, создать новый общественный институт». Первого марта 1995 года на общественно-политической арене республики появился новый институт в области национальной политики – Ассамблея народов Казахстана. Были созданы надежные механизмы предупреждения и разрешения вопросов в межэтнической сфере. Права всех граждан были надежно защищены Конституцией. Ассамблея народов Казахстана, будучи одной из активных частей казахстанского общества, придает ему необходимую энергию и подвижность. Доступ гражданско-общественных инициатив, рождающихся в Ассамблее, на ее сессиях, в политической системе является одним из условий функционирования казахстанского общества. Благодаря поддержке Ассамблеи была обеспечена стабильность в обществе и задан мощный импульс масштабным реформам, на годы вперед определившим логику развития Казахстана. Ассамблея отразила глубинную суть казахстанского общества - взаимопонимание людей разных национальностей. Цели и задачи Ассамблеи, структура и организация работы, основные направления деятельности определены в Положении об Ассамблее народов Казахстана, от 26 апреля 2002 года, № 856 где отмечалось, что Ассамблея является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан и строит свою деятельность на принципах: - приоритета интересов народа и государства; - гласности и демократии, равноправия и персональной ответственности членов за деятельность в ее составе; - верховенства законов, равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам; - всестороннего развития национальных культур, языков и традиций народа Казахстана; - расширения интеграционных связей с международными организациями, институтами гражданского общества Казахстана и зарубежных стран. Целями Ассамблеи являются: - укрепление общественной стабильности как основы справедливого решения национального вопроса; - формирование казахстанской идентичности путем консолидации этносов Казахстана на основе казахстанского патриотизма, гражданской и духовно-культурной общности при стержневой консолидирующей роли государственного языка и культуры казахского народа; - формирование политической культуры граждан, опирающейся на цивилизованные и демократические нормы; - предотвращение и предупреждение действий, выступлений и высказываний, способных дискредитировать Республику Казахстан. Деятельность Ассамблеи направлена на решение следующих задач: - формирование и распространение идей духовного единства, укрепление и сохранение дружбы народов и межнационального согласия; - предупреждение негативных тенденций в сфере межэтнических отношений посредством создания единой системы взаимодействия Ассамблеи с государственными органами и общественными объединениями; - организацию работы по мониторингу и анализу ситуации в сфере межэтнических отношений, выработку на их основе практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества; - содействие обеспечению учета многообразных национальных интересов в проводимой государством национальной политике. Основными направлениями деятельности Ассамблеи являются: - взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества по вопросам межэтнических отношений; - участие в разработке проектов концепций и программ духовного, культурного и социально-экономического развития общества, организация их обсуждения в государственных органах и среди населения, содействие их осуществлению; - участие в общественно-политической экспертизе законопроектов по вопросам национальной политики; - выработка рекомендаций и участие в реализации практических мер по урегулированию разногласий и споров, разрешению конфликтных ситуаций в сфере межэтнических отношений; - активная интеграционная политика с международными организациями и институтами гражданского общества зарубежных стран. Первый Президент Республики Казахстан является пожизненным Председателем Ассамблеи. Председатель Ассамблеи определяет и утверждает основные направления деятельности Ассамблеи. Председатель Ассамблеи имеет двух заместителей. Заместители Председателя Ассамблеи назначаются на основании рекомендации Совета Ассамблеи актами Президента Республики Казахстан. Сессия Ассамблеи созывается Председателем Ассамблеи. Дата, место проведения и предполагаемая повестка дня сессии Ассамблеи объявляются за месяц до начала ее работы. Сессия созывается не реже одного раза в год. Для ведения работы между сессиями Ассамблеи решением Председателя Ассамблеи образуется Совет Ассамблеи из числа входящих в состав Ассамблеи представителей государственных органов, национально-культурных и других общественных объединений, руководителей малых ассамблей. По решению Председателя Ассамблеи в состав Совета Ассамблеи могут войти и другие члены Ассамблеи. Для обеспечения взаимодействия Ассамблеи с государственными органами по реализации стратегических целей и задач Ассамблеи, утвержденных Председателем Ассамблеи, Президентом Республики Казахстан создается Координационный совет Ассамблеи, функции и полномочия которого определяются Председателем Ассамблеи. Рабочим органом Ассамблеи является ее аппарат, входящий в состав Администрации Президента Республики Казахстан. Состав Ассамблеи формирует Председатель Ассамблеи из числа представителей государственных органов, национально-культурных и других общественных объединений, а также иных лиц с учетом их авторитета в обществе, общественно-политической активности. Кандидаты в члены Ассамблеи по предложениям национально-культурных центров выдвигаются решениями сессий малых ассамблей, от региональных и республиканских общественных объединений – рекомендуются решениями их высших органов. Малые ассамблеи выступают в качестве консультативно-совещательных органов при акимах областей г.г. Астаны и Алматы и представительств Ассамблеи в регионах. Председателями малых ассамблей являются по должности акимы областей, городов Астаны и Алматы. Состав малой ассамблеи формируется из числа представителей местных исполнительных и представительных органов, национально-культурных и других общественных объединений. Рабочими органами малых ассамблей являются их секретариаты, входящие в состав аппаратов акимов областей, г.г. Астаны и Алматы. Национальный состав Ассамблеи народов Казахстана представлен 35 национальностями. В настоящее время в состав АНК входит 450 НКЦ, из них статус республиканских и региональных имеют 23 НКЦ. За годы своей деятельности Ассамблея народов Казахстана провела 12 сессий, на которых обсудила важные вопросы социально-политической жизни общества. жүктеу/скачать 3,93 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|