ВАС ТУТ НЕ ЖЕЛАЛИ. ЗАКОНОПРОЕКТ О «НЕЖЕЛАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ» ПРИНЯТ ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ

«Philanthropy.ru» (Москва), 15.05.2015

Законопроект представил на заседании депутат Владимир Плигин. Ко второму чтению было подготовлено 8 поправок, все они были приняты. А ранее на этой неделе — практически без обсуждения были одобрены на заседании думского комитета по конституционному законодательству, передаёт «Коммерсант». Согласно новой редакции законопроекта, «нежелательными» можно будет признавать только неправительственные организации. Кроме того, введены ограничения для таких организаций и их партнёров в России, а также санкции для нарушителей этих ограничений. К примеру, банки и компании будут оштрафованы на 50–100 тыс. руб. за взаимодействие с международными НКО, нежелательными в России, а сами эти НКО не смогут осуществлять в России никакие программы. Единственным возражавшим против закона был член комитета Дмитрий Гудков.

От иностранных – к нежелательным.

Зачисткой некоммерческого сектора от «иностранного влияния» государство занимается не первый год. Ещё 2012 году был принят закон, обязывающий финансируемые из-за рубежа политические НКО регистрироваться в качестве иностранных агентов. По данным Министерства юстиции, по состоянию на 29 апреля в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, входят 59 организаций. В их числе международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», общероссийское общественное движение «За права человека», орган ООН «Комитет против пыток», международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции Transparency International и другие.

Этот список постоянно пополняется. На днях Минюст внёс в реестр петербургский Центр развития некоммерческих организаций (ЦРНО), а в ближайшее время может добавить туда известный благотворительный фонд «Династия». ЦРНО более двадцати лет занимается поддержкой некоммерческого сектора в России и стал одной из самых авторитетных организаций такого рода в нашей стране, а фонд «Династия» Дмитрия Зимина — первый в России некоммерческий семейный фонд, созданный с целью поддержки и развития отечественной фундаментальной науки.

Закон об иностранных агентах вызвал множество скандалов и целый ряд прокурорских проверок НКО. Но он касается российских некоммерческих организаций, получающих зарубежное финансирование. Законопроект о нежелательных НПО — про международные и иностранные организации (их деятельность не регулируется законом об иностранных агентах).

В первом чтении новый законопроект был принят в январе 2015 года. В изначальной редакции законопроект вводил понятие «нежелательной на территории России иностранной или международной организации». Предполагалось, что «нежелательной» может быть признана организация, чья деятельность представляет угрозу «обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения».

Поправки Тарнавского.

Второе чтение законопроекта о «нежелательных организациях» прошло 15 мая. Основные поправки, принятые в этот день, внёс депутат-эсер Александр Тарнавский — «с целью уточнения и конкретизации» документа. Среди поправок Тарнавского — введение запрета для кредитных и некредитных организаций проводить операции с деньгами и имуществом, стороной в которых выступает запрещенная в России организация.

С учетом новой нормы административная ответственность будет распространена не только на участников и руководителей НКО, но и на банки и некредитные организации, сотрудничающие с ними. Штраф для банков и компаний составит 50–100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны будут сообщать в Росфинмониторинг, а тот в Генпрокуратуру.

Законопроект с поправками Тарнавского вводит административные и уголовные наказания за осуществление деятельности в России зарубежных НКО, признанных нежелательными в России. Административные штрафы за участие в них и нарушение запретов, установленных законом, составят: 5–15 тыс. руб. для граждан, 20–50 тыс. руб. для должностных лиц, 50–100 тыс. руб. для юридических лиц.

Предусматривается и уголовная ответственность: к ней по новой статье 284.1 будут привлечены лица, дважды за год подвергнутые административному наказанию за нарушение закона о нежелательных организациях.

Руководство и участие в деятельности нежелательных организаций будут наказываться штрафом в 300–500 тыс. руб. (или в размере двух- или трехлетнего дохода осужденного), обязательными работами до 360 часов, принудительными работами до пяти лет (возможно дополнительное наказание — до двух лет ограничения свободы), лишением свободы от двух до шести лет.

Кого не желают.

Перечень оснований для признания нежелательными в России иностранных и международных неправительственных организаций Тарнавский предложил сократить. Зарубежные НКО не будут признавать нежелательными и запрещать за угрозу общественному порядку, здоровью населения, нравственности, правам и законным интересам других лиц, как это предусматривал проект, принятый Думой в первом чтении.

В перечень нежелательных будут попадать организации, обвиненные руководством Генпрокуратуры и МИДом в том, что их деятельность представляет угрозу конституционному строю, обороноспособности и безопасности России. Включать и исключать НКО из перечня нежелательных, а также вести перечень будет Минюст. Но решения и о включении, и об исключении организаций из перечня будут принимать генеральный прокурор или его заместители по согласованию с МИДом.

Включение в перечень будет означать для НКО запрет на физическое присутствие в России: запрет открытия подразделений в России и закрытие уже работающих, запрет на набор персонала и информационное продвижение своих брендов в России. Ко второму чтению проекта добавлен запрет таким организациям реализовывать какие-либо программы и проекты в России.

Ранее законопроект подвергся критике со стороны Совета по некоммерческому праву Совета Европы, который заявил, что документ противоречит требованиям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В аналитическом обзоре Международного центра некоммерческого права говорится, что необходимость принятия этого законопроекта «абсолютно не обоснована», сам документ содержит нормы, «прямо противоречащие Конституции Российской Федерации и действующим нормативным правовым актам», а часть норм «порождают риски множественного их толкования и злоупотреблений». Члены Совета по правам человека при президенте РФ также считают, что законопроект о нежелательных организациях противоречит Конституции, излишен и приведет к путанице.

Под закон о «нежелательных организация» могут попасть не только независимые международные организации, но и организации-доноры, а также – организации-менеджеры, которые помогают российским фондам и занимаются благотворительностью, сказала в интервью «Ведомостям» директор фонда «Общественный вердикт» Наталья Таубина. С её точки зрения, законопроект непосредственно направлен на некоммерческие организации, независимые от государства.