Современные концепции управления качеством образования

Основу управления общим образованием в отечественной практике до

• 
  целостность: рассмотрение системы как единого целого и как подсистемы для вышестоящего уровня;
  
• 
  иерархичность, подчинение подсистем низшего уровня подсистемам высшего уровня;
  
• 
  структуризация: анализ взаимосвязей подсистем в рамках определённой организационной структуры;
  
• 
  множественность: использование различных моделей для описания как отдельных элементов, так и системы в целом [50].
  

• 
  образовательный процесс как единство обучения и воспитания;
  
• 
  воспитательная работа и внеурочная деятельность;
  
• 
  учебный процесс в целом;
  
• 
  обучение по уровням образования;
  
• 
  обучение по классам и параллелям;
  
• 
  обучение по областям знаний и отдельным предметам.
  

Концепция управления по целям строится на определении согласованных на различных уровнях системы образования целей, путей их достижения и оценки. Эффективность управления на основе этой концепции определяется качеством целеполагания и планирования. Цель, «выполняя мотивационную, управляющую и системообразующую функции, становится главным критерием отбора содержания, методов, форм и средств осуществления образовательного процесса» [50].

Концепция управления по результатам опирается на идеи процессуального подхода к управлению и описывает процесс, включающий этапы планирования результата, определения направлений деятельности и контроля. Планирование результата осуществляется на основе всестороннего анализа внешних и внутренних факторов деятельности организации. Контроль позволяет определить степень достижения планируемого результата, необходимость корректировки деятельности. Применительно к управлению образованием концепция управления по результатам реализована П.И. Третьяковым [48].

В последнее время широкое распространение в управлении образованием получил подход, ориентированный на развитие образовательного учреждения на основе введения и использования инноваций (М.М. Поташник, П.И. Третьяков, О.Г. Хомерики м др.).

Н.А. Селезнёва и А.И. Субетто рассматривают управление качеством, с одной стороны, как воздействие «субъекта управления» на процессы становления, обеспечения, развития качества объектов и процессов в цепи жизненных циклов, с другой – как организацию контроля, анализа и оценки достижения поставленных целей и установленных норм.

В широком смысле управление качеством образования понимается как управление соответствием образовательных стандартов и социальных норм качества требованиям общественного развития. В узком смысле – это управление качеством подготовки обучающихся.

Концепция дуального управления качеством образования, разработанная Н.А. Селезнёвой, исходит из необходимости наличия двух взаимодействующих каналов управления: канала управления качеством функционирования системы (обеспечение качества) и канала управления качеством развития системы (улучшение качества) [42, 45]. Качество системы определяется качеством всех её компонентов: ресурсов, потенциала, процессов (технологий), результатов. Ресурсами образования являются: содержание образования, материально-техническое и учебно-методическое оснащение, кадры, финансы. К потенциалу образовательной системы относятся: экономический, технологический, педагогический, административный, образовательный и другие. На текущее обеспечение образовательного процесса и на формирование потенциалов направлено управление качеством функционирования образовательной системы. Управление качеством развития предполагает рост потенциального качества системы. Данная модель рассматривает качество результата в совокупности с компонентами, его обеспечивающими.

В исследованиях А.А. Аветисова рассматривается концепция функционально-системологического управления качеством образования. Согласно концепции, процессы, протекающие в любых образовательных системах, рассматриваются как управляемые динамические процессы, которые подчиняются общим закономерностям. Основными системологическими атрибутами образовательных систем являются: цель (программа), структура, процесс (алгоритм) и качество (эффективность) функционирования [17]. Качество образования в рамках данной концепции представляет собой комплексную характеристику функционирования образовательной системы и выражает степень соответствия достигнутых результатов образовательной деятельности нормативному уровню.

• 
  качество образования обеспечивается оптимизацией учебно-воспитательного процесса и его элементов;
  
• 
  стратегия оптимизации учебно-воспитательного процесса осуществляется по определённым критериям, учитывающим условия образовательной деятельности, особенности контингента обучающихся, оптимальные нормы времени;
  
• 
  оптимизация образовательного процесса возможна при управлении им как целостной системой [21].
  

• 
  создание новой динамичной структуры управления, включающее определение взаимосвязанных компонентов этой структуры, переход от доминирующего вертикального принципа организации управления к горизонтальному, объединяющему равнозависимые компоненты на базе самоорганизации и саморазвития;
  
• 
  обеспечение целостности управленческих функций в рамках цикла управления;
  
• 
  определение субъектов и объектов управления, четкое разграничение полномочий, прав, обязанностей и ответственности субъектов управления;
  
• 
  развитие системы мониторинга, анализа и оценки результатов образовательного процесса, разработка обоснованных критериев и показателей оценки;
  
• 
  сочетание методов стимулирования и волевого управления образовательными системами [38].
  

• 
  ответственность руководства;
  
• 
  экономичность качества (дорого стоит не качество, а его отсутствие);
  
• 
  непрерывный мониторинг требований к качеству;
  
• 
  постоянное улучшение качества;
  
• 
  вовлечение персонала в процесс достижения поставленных целей;
  
• 
  обучение и мотивация персонала;
  
• 
  контроль соответствия качества образования требованиям стандарта;
  
• 
  создание и использование диагностического инструментария [34].
  

1. 
   Управление качеством образования должно строиться на определении субъектов и объектов управления, четком разграничении полномочий, обязанностей и ответственности субъектов управления.
   
2. 
   Управление качеством образования в широком смысле может рассматриваться как управление соответствием образовательных стандартов и социальных норм качества требованиям общественного развития. Субъектом такого управления является Министерство образования и науки Российской Федерации. Объект – система российского образования.
   
3. 
   Субъектом управления качеством образования в узком смысле – подготовка обучающихся – является образовательная организация. Объект управления – процессы и результаты образовательной деятельности.
   
4. 
   Управление качеством образования требует воздействия как на процесс образования в целом, так и на компоненты, его обеспечивающие. Субъектами управления качеством материально-технического, финансового, информационного, кадрового обеспечения являются региональные и муниципальные (районные) органы управления образованием.
   
5. 
   Управление качеством образования должно обеспечивать целостность управленческих функций в рамках цикла управления.
   
6. 
   Управление качеством образования должно обеспечивать как эффективное функционирование, так и развитие качества образовательной системы.