Социально-экономическое и культурное развитие малых городов Казахстана

Специальность 07.00.02. – Отечественная история

(История Республики Казахстан)
АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Республика Казахстан

Уральск, 2009

Работа выполнена на кафедре «Всемирной истории, основ права и экономики» Костанайского государственного педагогического института

Научный руководитель: А.К. Муктар

доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты: Н.А. Абдуллаев

доктор исторических наук, профессор
К.Ж. Жубатканов

кандидат исторических наук, доцент

Ведущая организация: Евразийский гуманитарный институт

Защита диссертации состоится 1 июля 2009 г. в 10.00 часов на заседании Объединенного Диссертационного Совета ОД 14.61.26 при Западно-Казахстанском государственном университете имени М.Утемисова по адресу: 090000, г.Уральск, проспект Достык, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Западно-Казахстанского государственного университета имени М.Утемисова по адресу: 090000, г.Уральск, проспект Достык, 162 (Читальный зал для аспирантов и магистрантов).

Автореферат разослан 30 мая 2009 г.

Диссертационного совета,

доктор исторических наук Б.Г. Шинтимирова


ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В городской системе расселения Казахстана малые города значительно преобладают над другими городскими поселениями. Как известно, становление и развитие малых городов в Казахстане происходило под решающим воздействием специфики формирования базовых отраслей промышленности. Под влиянием промышленного освоения регионов Республики исторически сложилась структура городских поселений, преимущественно состоявшая из малых городов. Можно утверждать, что ускоренный рост числа новых городов (которые преимущественно были малыми) в Казахстане был обусловлен интенсивными темпами промышленного и целинного (сельскохозяйственного) освоения территорий. В этих городах был высок удельный вес в развитии отраслей промышленности, особенно черной и цветной металлургии, топливной, химической и нефтехимической, электроэнергетики. Причем отдельные города или группы городов давали больше половины производившейся в Казахстане определенной продукции. Однако, с распадом Союза малые города республики пришли в упадок и находились практически на грани исчезновения.

Опыт строительства города в степи интересен и с точки зрения того, что при строительстве его промышленной и социальной инфраструктуры использовались новейшие достижения научной и технической мысли: строительство Тургайского бокситового рудника с целью обеспечения Павлодарского алюми­ниевого завода, первенца алюминиевой промышленности Казахской ССР, сырьем, благоустройство и озеленение города в экологически неблагоприятной среде. Проблема изучения города Аркалыка имеет большое значение и потому, что в отличие от других городов Казахстана при его создании использовался комплексный подход в планировке, застройке, размещению и развитию промышленности, сельского хозяйства и социальной инфраструктуры. Аркалык способствовал развитию всего Тургайского региона, обусловил не­бывалый по размерам масштаб строительства нового промышленно-сельскохозяйственного узла. Но, вместе с тем, процесс социально-экономического и культурного развития города имел противоречивый характер, изучение которого поможет в будущем преодолеть экономические и социальные деформации.

Особо хотелось бы отметить исследования Ж.К.Касымбаева, одного из наибо­лее известных казахстанских ученых, занимавшихся теоретическими пробле­ма­ми городов Казахстана и Юго-Западной Сибири. Заслуживают внимания труды казахстанских ученых К.М.Туманшина, Э.И.Герасимовой, Н.Г.Аполловой, Р.М.Кабо [2]. В этих работах поставлен и решен на высоком научном уровне ряд вопросов методологического характера, имею­щих непосредственное отношение к нашему исследованию. Тяготение к исследованию экономических и этнодемографических аспектов проб­лем, как определяющего фактора исторического процесса, присуще большин­ству трудов по истории городов. В работах У.М.Искакова наряду с пробле­ма­ми социально-экономического развития городов Казахстана рассмотрены и де­мографические аспекты. В трудах Т.Басенова дан обзор развития горо­дов республики в виде характеристики. Проблемы будущего развития городов Ка­захстана освещены в трудах Б.Я.Двоскина и Н.Ф.Голикова [3]. Большую роль в становлении научного направления в изучении истории городов сыграл научно-исследовательский проект, разработанный и осуществленный Институтом истории и этнографии им. Ч.Валиханова АН РК, где под руководством А.С.Елагина работала группа ученых института и краеведов [4]. Вклад в развитие историографии городов Казахстана внесли диссертационные работы Г.А.Алпысбаевой, К.Ж.Нурбаева, Б.Д.Досанова, К.С.Нургалымовой и других [5]. В кандидатской диссертации Г.А.Алпысбаевой отмечено, что существующая краеведческая литература по истории Казахстана в большинстве своем создана на бедной источниковой базе, а теоретические выводы и фактографиче­ские описания далеки от совершенства. С точки зрения К.Ж.Нурбаева, на процесс развития городов в стране повлияли два фактора. Во-первых, индустриализация народного хозяйства и раз­витие различных его сфер способствовали увеличению рабочих мест в городах. Во-вторых, коллективизация и механизация сельского хозяйства освободили де­сятки и сотни тысяч людей от ручного труда и способствовали увеличению числа городских жителей. Определенное значение для исследуемой темы имеют также диссертации, посвященные социально-экономическим проблемам развития городов и регионов - это работы Н.Балкияева, К.Ж.Жубатканова, Б.Г.Аягана, Г.Н.Дугаловой, Б.К.Кузутбаевой, Э.О.Кырыкбаевой и А.Ш.Журасовой [6]. Все эти труды охваты­вают проблемы современного развития Казахстана, изыскивающего реформа­торские пути интеграции в мировое сообщество. Кандидатская диссертация Б.К.Кузутбаевой посвящена проблемам экономического и социального развития г.Актау – центра Мангистауской области. Несмотря на то, что в них детально не рассматриваются вопросы развития Мангистауского региона, изучение данных работ внесло определенный вклад в ис­следование темы.

В 60-е года под общим названием на русском языке были опубликованы труды под общим названием «Большой Тургай» работы В.А.Адамчука, В.С.Немчинова, Б.Я.Двоскина [7]. В научно-исследовательском плане в них могут привлекать отдельные раскрываемые аспекты. Проблемам рассмотрения природных и географических особенностей регио­на посвящена работа К.Базарбаева. Данные составлены на основе опубликованных источни­ков, а так­же материалов, собранных автором в период командировок в 1954-1956 годах [8]. Изучению истории региона советского периода посвящена книга К.М.Туманшина [9]. Нельзя не согласиться с автором работы, что в социально-экономическом раз­витии страны в середине 50-х – начале 60-х гг. четко наметились региональные проблемы, связанные с большемасштабным вовлечением в хозяйственный обо­рот крупных источников ресурсов с целью создания новых баз обще­го­су­дар­ствен­ного значения алюминиевой, электроэнергетической и других отрас­лей промышленности. Проблемам истории социально-экономического, идеологического и культур­ного развития г.Аркалыка и Тургайской области посвящена книга, написан­ная на казахском языке видным государственным и общественным деятелем, историком-этнографом, ученым-искусствоведом О.Ж.Жанибековым [10]. Она дает хронологию развития края, получившего ускоренное развитие с преоб­ра­зо­ва­нием в 1965 году поселка в город Аркалык и образованием в 1970 го­ду Тургайской области. Определенный вклад в разработку исследуемой проблемы внесли работы го­сударственых и политических деятелей Л.И.Брежнева, Д.А.Кунаева, О.А.Козы­баева, а также исследователей целины С.Б.Баишева, С.Л.Ковальского и Х.М.Маданова, посвященные освоению целинных и залежных земель в Казах­ста­не [11]. Дан­ные, при­веденные в них, позволяют судить об исключительной важности ком­п­лекс­но­го подхода к вопросу освоения края. В 1978 году вышла в свет написанная на казахском языке книга Б.Жунусова и Л.А.Ситникова [12]. Большой интерес представляют данные, позволяющие су­дить об экономическом развитии региона, частности строительство и работу Тургайских бокситовых рудников. Проблемы становления регионов в новом их значении, которое происходит в преодолении непростых и многообразных противоречий, требующих глубокого осмысления и разрешения, отражены в различных трудах.

Большое количество литературы посвящено вопросам социального развития городов. Среди них работы А.А.Аитова, М.Н.Межевича, А.В.Баранова, М.В. Бор­­щевского, Г.Ф.Куцева, Б.С.Хорева, А.Ш.Алтаева, М.Х.Асылбекова, С.Б.Нурму­ха­ме­до­ва, А.Н.Нусипбекова, Н.А.Абдуллаева, Н.Г.Пан. Анализ проблем социального раз­ви­тия городов показывает, что оно имеет многообразные тенденции. Город необходимо рассматривать как единое целое [13]. Истории культурного строительства Кустанайской области посвящена со­вместная работа М.Абултаева и Н.Смагулова, С.Ш.Ахметова, П.М.Черныша [14]. В этой работе показаны и проанализированы все трудности, связанные со становлением и развитием культуры края. В исследовании проблемы социально-экономического развития г.Аркалыка нельзя сбрасывать со счетов и работы, посвященные вопросам градостроительства. Среди них следует отметить работы В.А.Бутягина, В.А.Карамышева, Г.М.Лап­по, И.М.Смоляра, А.С.Кривова и М.И.Левина [15]. Опыт градостроительства Аркалыка доказывает большое значение экспе­римен­таль­но­го проектирования и строительства, в процессе которого отрабаты­вались новые приемы планировки и застройки, создавались новые типы жилых и массовых общественных зданий и сооружений.

Существенный вклад в исследование темы внесли работы Н.А.Назарбаева «На пороге XXI века», «Пять лет независимости», «В потоке истории» [16] и др. С позиций нового мышления и изменившейся исторической реальности подчеркивается, что реформы в обществе только тогда будут плодотворны, когда начнет существовать разработанная стратегия, а не довлеют сиюминутные увлечения модными теориями.

Среди работ, посвященных истории края, можно отметить вышедшую в 2000 году книгу, написанную на казахском языке, Ы.К.Сариевой [17]. В ней использованы различ­но­го рода материалы, как архивные, так и фольклорно-литературно-публи­цис­ти­ческие, историко-археологические, геологические. Разнообразные и весьма ценные материалы содержатся в энциклопедиях областей, городов и регионов, одной из которых является энциклопедия под общей редакцией Е.С.Цвентух, вышедшей в 2005 году [18]. Но в этой энциклопедии комплексно не рассматриваются некоторые проблемные вопросы, связанные с историей города в советский период, а также в период перехода на рыночные отношения и становления государственного суверенитета и национальной независимости. Особняком в ряду работ, посвященных исследуемой теме, значится книга коллектива авторов «Рудное сердце Торгая» [19]. Во-первых, потому что это первая книга о первенце индустрии Тургая – Тургайском бокситовом рудоуправлении, во-вторых, потому что она написана на богатом фактографическом материале. 12 июля 2006 года г.Аркалыке прошла областная научно-практическая конференция, посвященная 50-летию г.Аркалыка [20]. На основе изученных материалов сборника мы пришли к выводу, что некоторые аспекты истории города, рассматриваемые и изложенные в сборнике, имеют неточности, связанные с использованием архивных материалов и хронологических рамок из истории города. Большой вклад в исследование истории города и региона внесли местные краеведы Е.И.Ершова, Л.А.Ситников, А.Силюченко, В.Грунин, К.Касымов, Д.Адырбаев и др. [21]. Исходя из анализа историографии данной проблемы, можно сделать вывод о том, что проблема социально-экономического и культурного развития непосредственно го­рода Аркалыка (1956-2006 гг.) является неизученной в истории Казахстана.

- Становление и развитие Аркалыка проходило в динамике социально-экономической эволюции республики. Вместе с тем стагнационные процессы в Аркалыкском регионе явились следствием застойных моментов, направлявшихся в социалистической системе хозяйствования в последующие периоды;

- в отличие от многих других городов планировка архитектуры и градостроительства Аркалыка проходили в условиях научной разработанности и соответствующих правил основания города в степной зоне при определенном распределении водных источников в условиях ландшафтных зон и климатических особенностей;

- в благоприятный период в Аркалыке прогрессируют градообразующие объекты и инфраструктура, вследствие чего четко прослеживаются изменения социально-демографической ситуации. Таким образом, в городе увеличивается численность населения, меняется этнический фон, повышается профессиональный уровень. Впоследствии сложного рубежного XX и XXI вв. изменилась социоструктура населения. Миграционные процессы внутрирегионального и межрегионального характера явились следствием природно-климатических, экономических и территориально-административных факторов объективно влияющих на градообразование.

- комплексно исследована история города в рассматриваемый период;

- дан сравнительный анализ Аркалыка с другими малыми городами Казахстана.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

- изучить опыт градостроительства Аркалыка, создание административно-жилищного фонда города и инфраструктуры городского хозяйства;

- рассмотреть основные направления социально-культурного развития города, показав взаимообусловленность экономических и социальных проб­­лем;

- выявить роль г.Аркалыка в установлении и расширении экономических связей с другими городами и регионами, численности и этнодемографического состава его населения;

- указать позитивные и негативные аспекты развития для социально-экономической и культурной жизни региона;

- рассмотреть с новых методологических позиций противостояние советских плановых и рыночных отношений в городе и регионе, поиски альтерна­тивных вариантов общественного развития на материалах города;

- выяснить соотношение социального и этнического факторов в обществен­ных движениях и событиях, происходивших на территории города в 1956-2006 гг.

Положения, выносимые на защиту, связаны с задачами, решаемыми в диссертации, и обобщенно сводятся к следующему:

- во-первых, формирование территориально-производственного комплекса

- во-вторых, Аркалык – это новый тип города, закладывавшийся и

- в-третьих, концентрация в Аркалыке регионально-доминирующих экономических предприятий обусловило динамику миграционных процессов, предопределивших изменения национального состава и профессиональной структуры населения. При этом соответствующие аспекты изменились в условиях экономических преобразований характерных для региона и государства;

- в-четвертых, административно-территориальная статусность города и его производственный потенциал определили состав населения и наличие механизмов, динамизировавших комплексное развитие сельскохозяйственного сектора региона, ориентированного на потребности и возможности дальнейшего развития инфраструктуры, транспортной сети, коммуникационных отношений города с приграничными областями;

- в-пятых, экономическое развитие республики в условиях рыночных отношений предопределило программу возрождения Аркалыка, ориентированного на сохранение и возможное увеличение мощностей бокситовых рудников, сырье которых востребовано промышленным сектором ведущих государств мира. В городе сосредоточены важные социально-культурные объекты, развитие которых позволит сохранить духовную культуру местного населения. Синхронно происходит реанимирование инфраструктуры города, ранее созданной с учетом природно-климатических и экономических условий города;

- в-шестых, город Аркалык, возникший в условиях доминирования и востребованности продукции местных сырьевых источников в мировом секторе, постепенно адаптируется к рыночным отношениям, как важный индустриальный сектор экономики, роль которого важна в долгосрочной перспективе моделирования гибкой экономической системы республики. В частности, в городе развиваются предприятия, основанные на новых технологиях, продукция которых перспективна на современном рынке. В ближайшем будущем город будет связующим звеном между регионами государства.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют модифицированные и синтезированные общесоциологические теории формацион­но­го и цивилизационного подходов к истории применительно к особен­ностям этно­цивилизационного развития Казахстана, его урбанистическо-ин­дуст­риаль­но­го становления, историко-политических решений и экономической целесообраз­ности советского и постсоветского периодов. Приведены концепту­альные теоретические положения и достижения исторической науки о градо­образовательных про­цессах, раскрывающих роль городов как первоочередной исторической категории, связей, существующих между городом и социально-экономическим строем общества.

Источниковую базу исследования составили материалы, выявленные в фондах Центрального государственного архива Республики Казахстан (ЦГА РК), Архива Президента Республики Казахстан (АП РК), Аркалыкского регионального государственного архива и государственного архива Костанайской области (АрРГА и ГАКО), Центрального государст­венного архива Российской Федерации (ЦГА РФ г.Москва). Базу источников можно разделить на шесть групп.

Первую группу источников составляют как опубликованные, так и не востребованные ранее материалы ЦГА РК [22]. Вторую группу источников -как опубликованные, так и не востребованные ранее материалы АП РК [23]. Большинство из этих мате­риа­лов введено в научный оборот впервые. Степень их объективности верифицировалась на ос­но­ве соотнесенности с другими источниками. Контент-анализ этих документов по­казывает, что, несмотря на идеологизированность многих источников этой груп­пы, в целом они имеют хорошо различимое ценностное измерение. Третью группу источников составляют документы государственных архивов Тургайской и Костанайской областей, текущих архивов областного и Арка­лыкского городского исполнительных органов, архивов предприятий [24]. Четвертую группу источников составляют различного рода статистические данные [25]. В научной работе использовались данные «Статистического ежегодника Казах­стана», «Казахстан и его регионы», «Народное хозяйство Казахстана за 70 лет». Пятую группу источников составляют материалы периодической печати, несущие в себе высокую информативность. Спектр материалов периодической печати разнообразен по тематике и освещает как вопросы экономического, так и социального характера, градострои­тельства, городской инфраструктуры. Шестая группа источников представлена государственными и историко-партий­ными документами, позволяющими проследить ход социально-экономиче­ских преобразований города в соответствии с законодательной базой [26].

Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 31 июля 1951 г. поселок получил новый административный статус. Согласно этому указу от 31 июля 1951 г., в составе Амангельдинского района Кустанайской области организовался Аркалыкский поселковый Совет на правах сельского Совета в населенном пункте Аркалык. В состав Аркалыкского поселкового Совета входили населенные пункты Терсаккан, Талды-Кара, Ащи-Тасты [27]. В середине 1950-х гг. начинается планомерное строительство Аркалыка. Ближайшим перевалочным пунктом грузов и строительных материалов для Аркалыка первоначально являлась станция Есиль, находившаяся за 200 км. Весной 1956 г. в Тургай прибыл первый эшелон латышских комсомольцев во главе с секретарём Московского райкома комсомола г.Риги В.Н.Силюченко. На уроженцев Латвии возлагалась основная задача строительства города. Согласно Указа Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 27 октября 1956 г. населенный пункт Аркалык Амангельдинского района Кустанайской области относился к категории рабочих поселков [28, л.71-73]. С 1997 г. Аркалык имеет статус города областного подчинения с тремя сельскими округами.

Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 30 июня 1965 г. рабочий поселок Аркалык преобразовался в город районного подчинения [29, л.40]. С образованием города Аркалыка - Аркалыкский поселковый Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет реорганизовались в Аркалыкский городской Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет. В 1970 г. по факту создания Тургайской области г.Аркалык получил статус областного центра [30, с.76-83]. Важнейшую роль в возведении Аркалыка и его инфраструктуры сыграла организация треста «Тургайалюминстрой»». Функционально эта строительная организация была связана с местными бокситовыми рудниками. Фактически организация работ на бокситах Тургая непосредственно способствовала строительству алюминиевого завода в Павлодаре. Решение об эксплуатации Тургайских бокситовых рудников было принято 17 мая 1956 г. в совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР [31, л.113].

В конце 1963 г. аркалыкский рудник был окончательно введён в эксплуатацию. Через непродолжительное время из региона вышел первый эшелон руды для производства казахстанского алюминия. В середине 1966 года был введен в эксплуатацию Токтыгатский рудник, в конце 1970 года – Северный рудник. В 1973 и 1976 годах поочередно были запущены Нижне-Ашутский и Верхне-Ашутский рудники. К этому периоду ТБРУ практически достигло пика своего развития. В сложный период 1990-х гг. предприятие оставалось одним из крупных действующих объектов в Аркалыке. ТБРУ продолжало сохранять статус градообразующего предприятия [32, с.2]. Новым инвесторам, пришедшим на ПАЗ, вскоре удалось оживить производство. По данным статистики, уже в 1996 году был отмечен рост объема производства глинозема на 5,8% по сравнению с предыдущим годом. Возросло и потребление боксита, вследствие чего наметилась стабилизация во всех звеньях производственной цепочки, куда входило и ТБРУ. В 1996 году постановлением правительства РК создается акционерное общество открытого типа «Алюминий Казахстана» [33, с.5], в состав которого вошли Павлодарский алюминиевый завод, Краснооктябрьское рудоуправление, рудник Керегетас и Торгайское бокситовое рудоуправление. Таким образом, находясь сегодня в составе АО «Алюминий Казахстана», ТБРУ успешно решает проблемы, возникающие при рыночных отношениях, и обеспечивает сырьем крупное в алюминиевой подотрасли по выпуску глинозема АО «Павлодарский алюминиевый завод» и имеет долгосрочную программу развития.

В 1970 году проектирование города было поручено Алма-атинскому институту «Казгорстройпроект» совместно с Московским архитектурным институ­том, имевшим уже немалый опыт работы по проектированию новых городов: Новосибирского Академгородка, Навои и других. Перед архитекторами города стояли две неразрывно связанные градостроительные задачи - создание оптимальной среды для эффективного развития производства и благоприятной жизненной среды для населения. Важно было выбрать принципиальную схему планировочной структуры города. Освоение степного, безводного и отдаленного края, а тем более создание города в таком крае невозможно без учёта всех факторов. При разработке генерального плана города изучили данные о климате региона, в котором проектировался город [38, с.58]. Для Аркалыка был выбран следующий вариант: жилые территории города были отнесены на значительное расстояние от промышленной зоны - здесь налицо открытый характер трудовых связей. Линейная система развития центра была принята за основу строящегося города. Административно-общественные центры Аркалыка подчинены общей планировочной идее и имеют также протяженную композицию, состоя­щую из отдельных административных, торговых, культурных и спортивных комплексов, объединенных в единую систему общественного центра. Третьей и основной объединяющей служит система улиц и магистралей города. Значение этой системы определяет важнейшие социальные требования современной городской жизни. Одним из решающих критериев городской жизни является фактор времени. Все функциональные районы, являющиеся основными образованиями структуры города, должны получать такие связи, чтобы при минимальном количе­стве внутригородских поездок время, затрачиваемое на них, не превышало 20-30 минут [39, л.52]. Архитекторам города удалось добиться того, чтобы массивы жилой застройки первой очереди были законченными структурными единицами города (микрорайон, жилой район, селитебный район) с необходимым комплексом уч­реждений обслуживания - повседневного и периодического, а также эпизодиче­ского (административные, культурные, спортивные и лечебные учреждения и устройства). Таким образом, строительство города в степи в суровых климатических условиях за сравнительно небольшой отрезок времени стало возможным лишь благодаря тому, что был разработан и постоянно совершенствовался его генеральный план.

К объектам социальной инфраструктуры относится прежде всего жилье. Излишне говорить о социальном и экономическом значении жилищной проблемы [40, л.9]. Город Аркалык сразу принял направление максимальной индустриальности строительства, основой которой явились проектная проработка высокоиндустриальных методов в производстве жилых домов и организация мощной базы строительной индустрии. Специально для города, с учетом особых климатических условий региона и демографических характеристик города, был запроектирован набор нескольких типов жилых домов. Они различаются по составу квартир, этажности и степени сборности. Для Аркалыка была принята система, развивающаяся и приспосабливающая­ся к местным особенностям, с домами типа К-7 и К-9, разработанная для за­строй­ки Тбилиси. С 1991 г. Торгайское бокситовое рудоуправление, силами которого фактически был построен город в степи, перестал выполнять функции генерального застройщика города. Долгое время основной строительной организацией в городе являлось трест «Тургайалюминстрой». Благодаря созданию системы единого проектировщика («Казгорстройпроект», г.Алма-Ата) совместно с (МАИ, г.Москва), единого заказчика-застройщика (ПО «ТБРУ») и единого генподрядчика (трест «Тургайалюминстрой») в городе была осуществлена комплексная застройка территории.

Разработка и добыча богатств из недр края и доставка продукции к потребите­лям, находящимся на различных расстояниях, а также материально-техни­чес­кое, продовольственное и культурно-бытовое обеспечение были невозможны без осуществления транспортного строительства. С первого дня освоения Тор­гая был поставлен вопрос создания комплексных транспортных магистралей – же­лезнодорожной, автомобильной и воздушной [41 л.25]. Новые стальные магистрали должны были соединить район освоения с центром страны. 5 ноября 1958 года горняки отпраздновали знаменательное событие. С «Большой землей» их отныне связывала железная дорога Аркалык-Есиль. С началом ввода в эксплуатацию этой транспортной магистрали второе дыхание обрело не только сооружение рудников, это дало жизнь и городу Аркалыку. Огромное строи­тельство, которое развернулось в голой степи, приобрело дополнительный размах, обозначив контуры будущего города. Одним из первых подразделений, созданных для обеспечения жизнеспособнос­ти рудников и строящегося города, считался тогда автотранспорт, без кото­ро­го на первых порах любая доставка грузов и передвижения по степному Торгаю бы­ли бы невозможными. Подъем промышленности и сельского хозяйства привел к расцвету дорожного строительства [42, л.41]. Переломным для транспортного строительства города был 1970 год, год создания новой области в республике – Тургайской (ныне часть Акмолинской и Кос­танайской). За период с 1972 по 1975 год на развитие и содержание сети автомобильных дорог было освоено 20,2 млн.рублей. Построены автодороги области, среди которых Аркалык-Кокчетав – 250 км. [43, л.86]. Образование в 1970 году Тургайской области способствовало дальнейшему развитию авиапредприятия. Аркалык напрямую был связан с городами Казахстана: Кустанаем, Карагандой, Целиног­радом, Алма-Атой, Кокчетавом, Актюбинском, Уральском. Была и своя малая авиа­ция, которая обеспечивала связь между районами области, обрабатывала поля удобрениями и ядохимикатами. Действовала своя навигационная служба. Как известно, инфраструктура представляет комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное производство, и к которому помимо транспорта относятся торговля, связь и т.д.

Переход на рельсы рыночных отношений коренным образом изменил инфраструктуру города. Эффективность ее работы теперь в первую очередь определяется тем, насколько соответствуют ее структурные составляющие уровню экономического и социального развития города.

В третьей главе «Основные направления развития социально-культурной сферы г.Аркалыка» рассмотрены вопросы становления и развития образования, здравоохранения, культуры и быта.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 августа 1961 года «О мерах по обеспечению общеобразовательных школ учительскими кадрами» и Постановлением ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров рес­публики по данному вопросу ставилась одна из главных задач в развитии обра­зования – обеспечение учительскими кадрами. В 1962 году в поселке работают четыре школы: дневная школа, две школы рабочей молодежи и одна музыкальная школа. Школы были в основном укомплектованы учительскими кадрами. Работали 54 учителя, из них с высшим образованием – 23, с образованием по­сле учительского института – 16, со средним педагогическим образованием – 15. Заочно учились 13 учителей [44, л.112]. Прежняя система образования, для которой был свойственен охват всего населения различными формами образования, основывалась на качественных характеристиках процесса. Провозглашенный в 1985 г. курс на ускорение социально-экономического развития требовал и улучшения подготовки специалистов. Советская высшая школа и среднеспециальная школа подготовки кадров внесла значительный вклад в развитии материального производства, духовной сферы, повышения общеобразовательного и культурного уровня народа. Но вместе с тем необходимо отметить преобладания экстенсивных путей развития. В школах города в связи с новыми веяниями стали проводиться выборы директоров школ и профессионально-технических училищ, каждая школа сама стала определять режим своей работы, учебный план, даже стали практиковаться выборы классных руководителей. Реформирование на начальном этапе осуществлялось без научной основы и не дало желаемых результатов [45, с.5]. В период перехода к рыночным отношениям отрицательную роль сыграл остаточный принцип финансирования. В 1990-е года началось возрождение казахских школ в городе. Если до 1990 года в городе существовала лишь одна школа с казахским языком обучения [46, л.18], то в 1990 году открывается еще одна новая средняя школа.

Аркалыкский государственный педагогический институт открылся 12 апреля 1972 года, в связи с Постановлением ЦК КП Казахстана и Совета Минист­ров Казахской ССР за №220 [47, л.6]. Первый набор студентов насчитывал 200 человек, а профессорско-преподавательский состав насчитывал всего 19 человек. В 1977 году институту присвоено имя великого казахского просветителя и педагога И.Алтынсарина. Летом 1997 года в Аркалыке на­чал прием на платное обучение студентов по специальностям «Юриспруденция» и «Экономика и менеджмент на предприятии» Современный независимый университет – партнер Московского государственного университета эконо­мики, статистики и информатики (МЭСИ) по дистанционному обучению. Сеть учреждений среднего образования представлена 31 школой, в том числе двумя гимназиями и средней технической школой. Помимо этого – детско-юношеский центр «Жас улан», центр дошкольно­го образования детский приют «Надежда», дет­ские сады «Акбота», «Золотой ключик», «Рау­шан», и музыкальная шко­ла. Не пустуют залы областного музея истории Степного края, научно-универсаль­ная библио­тека №2, театра юного зрителя им.У.Жанибекова, городского Дворца культуры «Горняк». Открыты две гимназии и технический лицей, частные школы, колледжи и один ВУЗ. Испытываются новые методики в образовании государственного стан­дарта. Завершена компьютеризация системы среднего образования.

В 1956 году вместо здравпункта здесь была организована медсанчасть. Лечебная сеть работников Мини­стерства цветной металлургии непосредственно подчинялась Москве. Ведомственный подход к ее организации определил развитость одних медицинских учреждений (бывшего МЦМ) и недостаточность финансирования других (горздравотдел). Обеспеченность врачами на 10000 населения в это время составляла: 1966 год – 30,0; 1967 – 30,6; 1968 – 31,1 [48, л.6]. В 1981-1985 годах положительные сдвиги состояния здоровья населения происходят в целом по республике. В январе 1989 года были сданы в эксплуатацию типовые шестиэтажные здания областной больницы на 400 коек вместе с двухэтажной поликлиникой. 17 августа 1990 года Аркалыкская ЦГБ преобразована в областную больницу в связи с восстановлением Тургайской области – Приказ областного здра­воохранения от 9 октября 1990 г [49, л.5]. В связи с вторичным открытием Тургайской области Постановлением Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 17 августа 1990 года образован областной отдел здравоохранения, заведующим был назначен В.В.Гон­чаров. В 1989 году открывается детская больница 2-х и 3-х местными палатами, развернуто реанимационное отделение – заведующий К.Сальменбаев. В 1990 году сдана в эксплуатацию новая поликлиника. В районе студенческого городка открыли стационар на 240 коек терапевтического профиля в доб­ротных зданиях. В 1990 году в медицинских учреждениях города насчитывалось 400 врачей, 1200 средних медицинских работников, 3 дневных стационара при физкультурном диспансере, детская и взрослая поликлиники. С 1999 года государственные закупки медикаментов и предметов медицинского назначения осуществлялись в соответствии с результатами областного тен­дера. В настоящее время городская больница имеет 160 постельных мест. В составе городской больницы действуют отделения реанимации, терапии, хирургии, детское отделение, противотуберкулезное отделение, в то же время боль­ни­ца оснащена клинико-биологической лабораторией, рентген-диагностикой, УЗИ и эндоскопическо-диагностической лабораторией. Городская больница оказывает скорую медицинскую помощь не толь­ко городским жителям, но и жителям близлежащих населенных пунктов территории, бывшей в составе Тургайской области.

Возрождение общества немыслимо и без возрождения культуры и развития бытового обслуживания. Прежняя чрезмерная социализация и идеологический диктат уступают место культурному плюрализму. Сложное положение с библиотеками и домами культуры отошло на второй план. Проведенная реорганизация, связанная с невозможностью бюджетного финансирования, сократила их число до минимума. Вместе с тем, новое время способствовало возрождению национальной культуры. И если основной причиной кризиса в культуре была ее многолетняя невостребованность большинством населения, то теперь создавались условия для самобытного развития общества, высшей ценностью которого провозглашается человек.