Диссертация на соискание степени доктора ФилософииPhd научные консультанты доктор экономических наук, профессор А. Б. Майдырова, доктор PhD, профессор
жүктеу/скачать 0,66 Mb.
|
Диссертация Дауешова А.Е. Управление агломерациями в контексте регионального развития (1)
| Первым этапом алгоритма является согласование объектов и целей управления социально-экономической дифференциацией в городской агломерации. В качестве объектов управляющего воздействия могут рассматриваться сферы жизнедеятельности (социальная, экономическая, экологическая и др.) - все то, на что направлено внимание органов власти и управления для обеспечения снижения социально-экономической дифференциации в городской агломерации и получения агломерационного эффекта.
В совокупности объекты управления и цели в их отношении отражаются в программах социально-экономического развития. В этой связи программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем следует рассматривать как инструмент социально-экономической политики по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации, одновременно обеспечивающий как формирование этой политики в целом, так и ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения: - схемы размещения и развития производительных сил поселений в городской агломерации на долгосрочную перспективу; - схемы комплексного социально-экономического развития городской агломерации и долгосрочной стратегии развития ее поселений (на период 10-15 лет); - агломерационные целевые программы снижения социально- экономической дифференциации в городской агломерации (на период 7-10 лет); - агломерационные целевые программы развития территорий (на период 3-7 лет), перечня локальных мероприятий; - краткосрочные прогнозы развития поселений агломерации (на 1 год); - среднесрочная комплексная территориально-отраслевая инвестиционная программа муниципального образования (на период 5-7 лет). 4. Необходимость снижения социально – экономической дифференциации Рисунок11– Алгоритм управления социально-экономической дифференциацией в городской агломерации Примечание – Составлено автором Поскольку управление социально-экономической дифференциацией в городской агломерации является многоцелевой системой, то необходимо четко выделить цели управления и распределить их по трем уровням: стратегические, тактические, оперативные. Совокупность целей различных уровней необходимо представить деревом целей. Преимущества дерева целей состоят в том, что оно позволяет выстраивать взаимосвязи между целями разных уровней, дробить большие цели на этапы, видеть четкую картину системы целей. Дерево целей связывает воедино долгосрочные и краткосрочные цели, цели из разных областей жизни. Использование этого приема позволяет создать стратегическую картину по управлению социально-экономической дифференциацией в городской агломерации. Верхним уровнем дерева целей может выступать миссия или видение. Структура системы целей должна соответствовать структуре объекта управления, тогда каждая цель достигается определенным элементом этого объекта. В этом случае повышается целенаправленность деятельности каждого элемента объекта управления. Возможно, что для достижения необходимого соответствия потребуется изменить структуру объекта управления. Вторым этапомалгоритма является выбор факторов, влияющих на степень социально-экономической дифференциации в городской агломерации. В процессе управления социально-экономической дифференциацией в городской агломерации природа этих факторов разнообразна. Это могут быть взаимосвязанные между собой факторы социально-демографического, административно-правового и экономического характера. Насколько разнообразны природа факторов и природа воздействия на них, настолько разнообразна и природа управленческой деятельности. В силу этого комплексность и системность методики управления социально-экономической дифференциацией в городской агломерации являются объективной закономерностью. В такой методике согласование интересов взаимодействующих сторон достигается выбором инструментов управления в соответствии с природой факторов, на которые осуществляется воздействие. При рассогласовании интересов в городской агломерации нельзя достигнуть эффективного воздействия на факторы, а, следовательно, невозможно достичь поставленной цели. Так как объект управления обладает свойствами целостности, изменение состояния того или иного фактора под влиянием управляющего воздействия приводит к изменению состояния объекта управления в целом или отдельных его частей. В соответствии с принципом измеримости, присущим целям управления социально-экономической дифференциацией в городской агломерации, возникает необходимость их трансформации в конкретные задания. Степень социально- экономической дифференциации в городской агломерации можно оценить на третьем этапеалгоритмапосредством сопоставления достигнутых результатов с использованием предложенных автором в п. 2.4 методов измерения. Согласование объектов и целей, выбор факторов и показателей оценки уровня социально-экономического развития поселений в городской агломерации, а также методы измерения социально-экономической дифференциации обеспечивают возможность управления по результатам, создание системы мотивации, повышающей надежность успешной реализации программы, сопоставления и оценки вариантов решений и, в конечном счете, концентрацию сил на приоритетных направлениях деятельности, создание условий, обеспечивающих требуемые результаты, а также организацию работы субъектов управления для достижения поставленных целей. Если на четвертом этапеалгоритма необходимость снижения социально- экономической дифференциации в городской агломерации не возникает, то уточняется объект управления и цель, а затем вновь осуществляется выбор факторов, влияющих на социально-экономическую дифференциацию, оценка уровней социально-экономического развития поселений и измерение степени социально-экономической дифференциации в городской агломерации. Поскольку деятельность по управлению социально-экономической дифференциацией в городской агломерации имеет дело с долгосрочными целями, то в силу этого при существующей необходимости снижения социально-экономической дифференциации в городской агломерации ей присуще формирование стратегических целей. Постановка стратегических целей по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации на пятом этапеалгоритма осуществляется в свою очередь в несколько этапов. Сначала цель ставится в соответствии с назревшими или прогнозируемыми потребностями. Затем изыскиваются ресурсы для ее достижения, например необходимые производственные мощности. Наконец, выявив все ресурсы, которые можно привлечь, уточняют цель и период ее достижения. Таким образом, постановка цели идет по схеме: цель - средство ее достижения - цель. В соответствии со стратегическими целями по снижению социально- экономической дифференциации на шестом этапе выбираются инструменты выравнивания уровня социально-экономического развития в городской агломерации, рассмотренные в п.п.1.2. настоящего исследования. С помощью выбранных инструментов на седьмом этапеалгоритма осуществляются практические мероприятия по организации и координации деятельности по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации, обеспечивающие воздействие управленческих структур на объекты управления. При выборе инструментов временного смягчения социально-экономической дифференциации, было бы полезным составить перечень потенциальных зон программного управления, включив сюда ограниченное число поселений в городской агломерации, в которых отсутствуют условия саморазвития, а также таких территорий поселений в городской агломерации, где это имеется и нужна лишь целевая поддержка. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного программного финансирования с предоставлением гарантий государственного участия. В отдельных случаях целесообразно придать соответствующим расходам статус защищенных статей бюджетов всех уровней. Формирование такого перечня, естественно, не означало бы обязательности выделения средств местного бюджета для решения каждой включенной в этот перечень проблемы. Однако по каждой из них могла бы появиться соответствующая программная разработка, цели которой следовало бы формулировать исходя из вышеуказанных рекомендаций. Перечень соответствующих разработок и мог бы стать информационной базой для периодического гласного отбора проблем (а, следовательно, и поселений в городской агломерации) для приоритетного программного решения на уровне городской агломерации. При выборе инструментов развития опорных центров экономического роста, а именно при использовании агломерационных эффектов, ориентации программ социально-экономического развития территорий на комплексное использование экономического потенциала городской агломерации и инновационное развитие, при образовании координационного подразделения по вопросам снижения социально-экономической дифференциации целесообразно осуществлять меры по межпрограммной координации. Для этого на стадии разработки каждой программы должны быть: а) сформированы предложения по уточнению заданий других программ по смежным вопросам; б) введен особый «отсылочный» блок заданий, которые имеют шанс с наибольшей эффективностью и результативностью реализоваться в составе других программ; в) осуществлена выборка заданий других программ, которые имеют непосредственное отношение к поставленной проблеме, выполняются независимо от данной программы и для которых стоит предусмотреть лишь особые меры контроля за их результатами и использованием. В этой связи в числе программных заданий, рекомендуемых к утверждению в городской агломерации, желательно выделить отдельные группы предложений, которые можно назвать «рекомендуемые задания для включения в состав других программ в городской агломерации» и «задания других программ в городской агломерации, выполнение которых представляет особый интерес для данной программы». Не менее важна межпрограммная координация и на стадии реализации программ, когда появилась бы возможность кооперации и интегрирования конкретных программных заданий. Общие выгоды рекомендуемой межпрограммной координации определяются исключением дублирования, укрупнением ряда заданий за счет объединения ресурсов, выделенных на выполнение смежных действий, экономией затрат и выигрышем во времени. Функции межпрограммного координатора может взять на себя координационное подразделение по вопросам снижения социально-экономической дифференциации. Было бы полезным проводить в период подготовки бюджета на очередной год общее координационное совещание государственных заказчиков всех реализуемых программ в городской агломерации. Результативность и снижение затрат на разработку программ могли бы быть существенно изменены в лучшую сторону при вовлечении в процесс межпрограммной координации большого числа программ, самостоятельно разрабатываемых в поселениях в городской агломерации. Сущностью алгоритма управления социально-экономической дифференциацией в городской агломерации является целенаправленное воздействие структур управления городской агломерацией на субъекты социально-экономической системы в интересах достижения намеченных стратегических целей по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации. Таким образом, предложенный алгоритм позволяет: - на основе согласования объектов и целей управления социально- экономической дифференциацией в городской агломерации выбрать и учесть факторы, влияющие на социально-экономическую дифференциацию; комплексно оценить вариацию и выявить тенденции социально- экономического развития поселений с помощью разработанной системы выбранных показателей и методов оценки, характеризующих степень социально-экономической дифференциации, и принять управленческие решениям необходимости ее снижения; выявить стратегические цели по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации; в зависимости от возможностей и потребностей поселений выбрать инструменты, предполагающие выравнивание уровней их социально-экономического развития в городской агломерации; с использованием выбранных инструментов организовать и скоординировать деятельность по снижению социально-экономической дифференциации в городской агломерации. |