Письменные обращения в разрезе регионов

Анализ характера поступающих из различных регионов обращений разнороден и в целом не позволяет сделать выводы о специфически региональном характере каких-либо проблем. В этой связи анализ характера поднимаемых в обращениях вопросов проведен с учетом невыраженной региональной принадлежности писем.

Наибольшее количество обращений касается алиментных вопросов (25 %), действий правоохранительных органов (10,61 %), неисполнения решений судов (9,85 %), действий или бездействия акимов и иных должностных лиц органов исполнительной власти (9,85 %), выплаты пособий, пенсий, компенсации (9,09 %), несогласия с решением суда (4,55 %), жилищных вопросов (4,55 %).

Характер поступающих обращений на имя Уполномоченного представлен на диаграмме ниже.

Характер вопросов, поднятых в письменных обращениях

Специфика жалоб	Процентное соотношение к общему количеству письменных обращений о правах ребенка
Вопросы усыновления	2,27
Нарушение прав детей в интернатных учреждениях	2,27
Алиментные вопросы	25
Проблемы многодетных семей	1,51
Выплата пособий, пенсий, компенсаций	9,09
Вопросы опекунства	1,51
Оформление документов на детей	0,76
Жалобы на правоохранительные органы	10,61
Жалобы на действия и бездействие акимов, иных должностных лиц органов исполнительной власти, интернатных учреждениях	9,85
Несогласие с решением суда	4,55
Получение образования	2,27
Лишение /восстановление родительских прав	3,03
Установление инвалидности	1,51
Жилищный вопрос	4,55
Неисполнение решения суда	9,85
Другие	11,36

Получая обращения о нарушении прав детей, Уполномоченный осуществляет проверку фактов, изложенных в обращении, и в случае, если существует необходимость, рекомендует уполномоченному государственному органу восстановить нарушенные права. В некоторых случаях, когда жалобы касаются нарушений прав детей в детских учреждениях, Уполномоченный посещает такие учреждения с целью проверки фактов, указанных в обращении.

Результативность работы омбудсменов заключается не в количестве однозначно положительно решенных обращений, то есть случаев, когда права детей были восстановлены, а в предупреждающей такие нарушения деятельности. Посещая детские учреждения, учреждение Уполномоченного проверяет соответствие их деятельности требованиям международных стандартов, рекомендует исправить существующие нарушения прав детей

Вместе с тем, ведется статистика положительно решенных обращений. Так, в 2003 году примерно в 23 % случаев права детей были восстановлены, но не в полном объеме. В 2004 году в 40 % случаев нарушения прав детей были устранены и 9 % случаев права ребенка были восстановлены не в полном объеме. В первом полугодии 2005 года 6 % дел были решены положительно.

КОНСУЛЬТИРУЕТ ЮРИСТ

Асия Уразбаева

главный специалист

аппарата Уполномоченного по правам человека

1. К Уполномоченному по правам человека регулярно поступают обращения о выплате пособий на содержание ребенка. Так, в учреждение обратилась гр-ка У. с жалобой на действия акима п. Асу-Булак, отказавшего заявительнице в оформлении пособий на ребенка. Однако, в действиях акима не было усмотрено нарушений прав заявительницы, так как на момент подачи жалобы законодательством было предусмотрено выплата только единовременных пособий на рождение ребенка в размере 15 месячных расчетных показателей (далее - МРП). Согласно Закону РК «О республиканском бюджете на 2005 год» 1 МРП составлял 971 тенге. Выплата других пособий по уходу за ребенком законодательством на тот момент не была предусмотрена.

28 июля 2005 года был принят Закон РК «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» (далее - закон), который предусматривает введение пособий по рождению, уходу и пособия на детей. Однако закон будет введен в действие с 1 января, а положения, касающиеся выплат пособий по уходу, с 1 июля 2006 года. Кроме того, Правительством Республики Казахстан было разработано постановление от 2 ноября 2005 года № 1092 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» (далее - постановление).

В соответствии со статьей 10 указанного закона пособия по рождению ребенка будут выплачиваться в размере 15 МРП, пособия по уходу за ребенком будут назначаться до достижения ребенком возраста одного года на первого ребенка – 3 МРП, на второго ребенка - 3,5 МРП, на третьего – 4 МРП, на четвертого и более – 4,5 МРП. Выплата пособий на детей предусмотрена в размере 1 МРП на каждого ребенка до достижения им 18 лет в случае, если среднедушевой доход семьи ниже стоимости продовольственной корзины.

В соответствии с пунктом 2 постановления лицо, претендующее на получение пособий по рождению и уходу за ребенком, обращается по месту жительства в территориальные органы труда и социальной защиты населения со следующими документами:

6. 
   заявление для назначения пособия на рождение и (или) пособия по уходу;
   
7. 
   копия свидетельства о рождении ребенка;
   
8. 
   копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
   
9. 
   копия документа, подтверждающего местожительство семьи;
   
10. 
    сведения о составе семьи (для пособия по уходу).
    

Для назначения пособия на детей заявитель вправе обратиться по местожительству в местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) со следующими документами:

7. 
   заявление для назначения пособия на детей;
   
8. 
   копия свидетельства о рождении ребенка;
   
9. 
   копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
   
10. 
    копия документа, подтверждающего местожительство семьи;
    
11. 
    сведения о составе семьи;
    
12. 
    сведения о доходах членов семьи.
    

При отсутствии уполномоченного органа по назначению и выплате пособия на детей по местожительству заявитель сдает документы акиму поселка, аула (села), аульного (сельского) округа.

С 1 января 2006 года лица, претендующие на получение пособий, вправе обратиться в территориальные подразделения труда и социальной защиты населения за назначением пособий на рождение и по уходу за ребенком и с 1 июля 2006 года в местные исполнительные органы для назначения пособий на детей.

2. Количество обращений о выплате алиментов или неисполнении решений судов по выплате алиментов поступают в адрес Уполномоченного по правам человека в большем количестве, чем жалобы по другим вопросам. О наличии проблем в сфере реализации прав ребенка на содержание их родителями, связанных с исполнением алиментных обязательств других государств свидетельствует обращение
гр-ки К. Гр-ка К. обратилась с жалобой о длительном не исполнении решения суда о взыскании алиментов с гражданина Российской Федерации Б.

Указом Президента Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. № 2341 ратифицировано Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов (далее - соглашение). Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Грузия.

Государства - участники соглашения в лице правительств должны осуществлять гарантированную государственную социальную помощь гражданам, имеющим детей, исходя из необходимости защиты прав граждан, имеющих детей и проживающих на территориях государств, подписавших указанное Соглашение. В соответствии со статьей 5 соглашения установление и взыскание (выплата) алиментов гражданам, подписавших соглашение государств, осуществляется в порядке, предусмотренном национальным законодательством этих государств, на территории которых они проживают. В соответствии со статьей 6 соглашения государства признают и обеспечивают исполнение судебных решений по алиментным делам. Статья 7 соглашения гарантирует в приоритетном порядке обеспечить свободный перевод и выплату денежных средств по алиментам физическим лицам, по социальным пособиям и компенсационным выплатам семьям с детьми, постоянно или временно пребывающим на их территории, через банки и (или) учреждения почтовой связи. Перевод денежных средств по алиментам и другим компенсационным выплатам семьям с детьми осуществляется в порядке, устанавливаемом межправительственным соглашением о переводе денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам.

Кроме того, в 1999 году Казахстан присоединился к Конвенции о взыскании алиментов за границей от 20 июня 1956 года.

3. С просьбой о содействии в решении вопроса об определении места жительства ребенка обратилась гр-ка Г., находящаяся в разводе со своим бывшим супругом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Закона «О браке и семье» (далее - закон) место жительство ребенка при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для развития и воспитания (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и т.п.).

Пленум Верховного Суда Республики Казахстан в своем постановлении от 28 апреля 2000 года № 4 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» рекомендует судам при подготовке дела, связанного с воспитанием детей, к судебному разбирательству правильно определить обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора и подлежащие доказыванию сторонами, обратив особое внимание на те из них, которые характеризуют личные качества родителей либо иных лиц, воспитывающих ребенка, а также сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком. Такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных во исполнение определения судьи в установленном порядке актов обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание.

Заключение органа опеки и попечительства по спору о воспитании детей суд оценивает в совокупности с другими материалами дела. Несогласие с заключением должно быть мотивировано в решении, принятом по делу.

В соответствии со ст. 54 Закона суд обязательно принимает во внимание мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

жүктеу/скачать 2,69 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: