Рассмотрение жалоб, касающихся нарушений прав детей, является основным направлением деятельности Уполномоченного по защите прав ребенка. Хотя в большинстве своем авторами поступающих обращений являются взрослые: родители, опекуны, соседи, и случаи обращения самих детей крайне редки, учреждение Уполномоченного с особым вниманием относится к каждой жалобе, указывающей на нарушение прав ребенка.
Повышенное внимание связано со специфическим статусом детей, не имеющих возможности самостоятельно отстаивать собственные права. Даже в случае, когда решение обращения не входит в компетенцию Уполномоченного, дается с учетом международных стандартов правовая оценка сложившейся ситуации, заявителю сообщается об имеющихся у ребенка правах, предоставляется рекомендация по возможным механизмам реализации или защиты прав.
Одно из последствий обращения заявителей в учреждение Уполномоченного по вопросам защиты прав детей – их ознакомление с правами ребенка, существующими международными стандартами, а также изменение их отношения к правовому статусу ребенка как носителю такого же объема прав, как и взрослый. Таким образом, учреждение Уполномоченного и в работе с письмами проводит функции просвещения по правам ребенка.
Всего за трехлетний период деятельности Уполномоченного по правам человека поступило 124 письменных обращений, касающихся вопросов защиты прав ребенка. В сравнении с общим количеством полученных в течение отчетного времени обращений (порядка 3000 письменных обращений), эта цифра невелика, однако специфической особенностью таких жалоб является то, что они в большинстве случаев касаются существенных нарушений прав человека, заявители, возможно, и не обращались в уполномоченные решать их вопрос государственные органы, но их просьбы, как правило, основаны на принципах справедливости и морали. В отличие от жалоб, входящих в категорию наиболее часто обжалуемых вопросов, их обращения не содержат ссылок на нормативные правовые акты, подтверждающих документов, однако поднимаемые ими проблемы от этого не теряют свою значимость.
В почте Уполномоченного всегда существует ряд обращений от «профессиональных жалобщиков» - людей, которые проводят годы в судебных тяжбах и переписке. В течение отстаивания своей точки зрения они встречаются все с новыми и новыми проблемами, объем их переписки возрастает, они профессионализируются и готовы обжаловать любой вопрос на самой высокой инстанции: от уровня предоставляемых коммунальных услуг до решения вопроса о количестве остановок любимого ими маршрута автобуса. Среди заявителей, обращающихся в интересах защиты прав детей, таких профессиональных жалобщиков, как правило, нет.
В качестве заявителей зачастую выступают родственники детей, оказавшихся без попечения родителей, близкие и даже соседи. В одном из обращений для пересмотра порядка назначения пособия по утере кормильца, выплачиваемого мальчику, к Уполномоченному обратились соседи, так как престарелая бабушка, получившая опекунство, не могла добиться справедливого решения самостоятельно (П., Вх. 224/03 от 07.04.2004). В другом случае достигшая совершеннолетия сестра просила помочь в оформлении ее опекуном оставшейся без родителей младшей сестры (Б., Вх. 1456/03 от 12.09.2005).
Анализ жалоб показывает, что основными субъектами подачи жалоб о нарушении прав детей являются женщины (67,57 % обратившихся). Данное обстоятельство объясняется, видимо, тем, что в основном бремя заботы о ребенке лежит на женщине, матери ребенка.
