Тема 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

1. Понятие государственного кредита

2. Формы и методы государственного кредита

3. Государственный долг

Привлечение средств в бюджет кредитными методами означает формирование государственной задолженности, которая в соответствии с действующим законом является основной формой покрытия бюджетного дефицита.

С целью образования денежных фондов, государство использует добровольные методы их привлечения - займы и вклады и на этой основе создается особая форма финансовых отношений - государственный кредит, с помощью которого в формирование бюджетных фондов вовлекаются свободные средства предприятий, населения и других государств.

При осуществлении государственных кредитных операций внутри страны государство обычно является заемщиком средств, а население и предприятия - кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора.

К отличительным признакам государственного кредита относятся:

1) денежный характер. Как известно, взятые взаймы денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в их дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Государственный кредит, связанный с функционированием политической надстройки и движением бюджетных средств, выражает часть финансовых отношений общества.

2) вторичное распределение (перераспределительный характер). Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости совокупного общественного продукта и части национального богатства. В сферу государственно-кредитных отношений попадает только часть доходов и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения. Обычно ими являются временно свободные средства юридических и физических лиц, не предназначенные для текущего потребления.

3) образование денежных фондов. За счет мобилизации временно свободных денежных средств населения, предприятий и организации формируются дополнительные финансовые ресурсы государства для осуществления государственных расходов.

Государственный кредит должен носит производительный характер, так как средства, мобилизованные с его помощью, направляются преимущественно на финансирование экономики.

Государственный кредит выполняет две функции:

• 
  перераспределительную;
  
• 
  регулирующую.
  

Регулирующая функция государственного кредита охватывает состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке ссудных капиталов, производство и занятость.

При регулировании денежного обращения с использованием государственного кредита возможны следующие варианты:

1) происходит абсолютное сокращение наличной денежной массы, если деньги занимают у физических лиц, а затем их используют для кредитования конкретных инвестиционных программ юридических лиц;

2) не изменяется объем наличной денежной массы, если заем у физических лиц расходуют на оплату труда в бюджетной сфере, пенсии и т.п.;

3) возрастает объем наличной денежной массы, если государство занимает деньги у юридических лиц, а затем направляет эти средства на выплаты населению и работникам бюджетной сферы.

Государство, выступая заемщиком на рынке ссудных капиталов, оно повышает спрос на этот капитал, в результате чего повышается норма ссудного процента.

Таким образом, если с помощью перераспределительной функции кредита государство непосредственно направляет денежные ресурсы в определенные отрасли, то путем регулирующей функции достигается дополнительное косвенное воздействие на субъектов хозяйственных отношений, не принимающих участия в отношениях по государственному кредиту.

Государственный кредит различается по видам: внутренний, внешний (международный), условный.

Во внутреннем кредите государственно-кредитные отношения возникают между правительством, местными органами власти, предприятиями, организациями и населением данной страны с разносторонних позиций: и как заемщиков, и как кредиторов.

В международном кредите в отношения вступают правительства, местные органы власти - с одной стороны, и правительства, банки компании других государств, а также международные финансово-банковские организации - с другой. Страна или организация, предоставляющая кредит, называется государством-донором, а страна, получающая кредит, - страной-реципиентом.

Условный государственный кредит представляется как обязательства правительства по гарантиям, выданным кредиторам других стран под займы, полученные отечественными заемщиками (предприятиями). В случае неисполнения условий займа правительство отвечает по наступившим обязательствам отечественного заемщика - оплачивает за счет бюджетных средств сумму займа и проценты по нему с последующим возможным взысканием этих сумм с имущества или других активов заемщика.