Формы взаимодействия государства и бизнеса при реализации государственно-частного партнерства



Дата31.01.2018
өлшемі239,2 Kb.
ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Куатбеков Ж.А., Ибраимова Ж.Н., Саркулова Ж.Ж., Капарова Р.П.

Таразский инновационно-гуманитарный университет (г. Тараз, Казахстан)
По мере развития финансово-экономических отношений в обществе и повышения роли государственных регуляторов, включающих в работу прямые и косвенные механизмы налогового, валютного, бюджетного, таможенного и прочих видов контроля, различные формы взаимовыгодного сотрудничества власти и бизнеса в сфере управления становятся все более актуальными при реализации социальных, проектов.

Единообразного понимания, что же относится к формам государственно-частного партнерства, нет ни в научной литературе, ни в законодательстве.

По мнению А. Белицкой - основополагающим элементом государственно-частного партнерства является правовая форма, которую удобно называть по названию основного правового средства, в комплексе правовых средств [1].

И. Левитин определяет форму государственно-частного партнерства как правовое основание реализации конкретной модели партнерства (под моделью понимается конкретный проект государственно-частного партнерства) [2]. Высказывается также точка зрения, что под формой государственно-частного партнерства следует понимать деятельность органа управления партнерства или его должностных лиц, приводящая к достижению целей партнерства и получению планируемых от партнерства результатов, а форма государственно-частного партнерства является выражением его правового содержания.

Ю. Крохина отмечает, что взаимодействие государства и негосударственных структур необходимо в целях эффективного управления, однако до сих пор нет четкого представления о том, каким оно должно быть и в каких организационно-правовых формах может осуществляться [3], приравнивая тем самым формы государственно-частного партнерства к организационно-правовым формам.



Другой исследователь, говоря о формах государственно-частного партнерства, выделяет концессионную модель и модели, основанные на частной собственности на объект соглашения.

Э. Талапина останавливается на следующих формах: концессионные соглашения, инвестиционные соглашения (договоры), соглашения о разделе продукции, функционирование особых экономических зон, лизинг и частное финансирование государственных (муниципальных) проектов [4].

Ряд авторов относят к формам государственно-частного партнерства также Инвестиционный фонды, государственные (муниципальные) контракты, совместное создание юридических лиц и инфраструктурные облигации.

Например, классификация форм государственно-частного партнерства делятся по группам, с указанием составляющих форм.

Выделяются следующие группы форм:

1) ориентированные на выполнение функций управления (концессия, аутсорсинг, передача функций управления образовательным учреждением управляющим компаниям);

  1. ориентированные на выполнение задач управления (создание коммерческой организации, создание некоммерческой организации, заключение договора простого товарищества - все по модели «государство -частная компания»; соглашение о сотрудничестве, протокол о намерениях, формирование фондов некоммерческой организации);

  2. ориентированные на участие общественности (попечительский совет, управляющий совет).

В экономической литературе классификация форм, как правило, неоднородна, и перечень их различен. Так, например, по мнению, специалистов Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» формы государственно-частного партнерства разграничены уровнем ответственности. По мнению специалистов Международного центра социально-экономических исследований, к формам государственно-частного партнерства можно отнести:

  • контракты на обслуживание;

  • контракты на управление;

  • договора об аренде;

  • контракты на строительство;

  • контракты на эксплуатацию;

  • концессию.

При этом авторы представленных форм опираются на практическую часть исследования, где эти формы часто моделируются в различные комбинации с целью их эффективного использования.

Формирование договоров - проектов государственно-частного партнерства, где участники, это прежде всего, структуры государственной (муниципальной) власти и бизнес структуры. Обозначенные проекты формируются на основе концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции, арендных инвестиционных и других форм соглашений. Обосновываются различные условия участия государственной (муниципальной) власти с пакетом задач и функций в рамках проекта. О разграничении прав на созидаемые в ходе проекта объекты, продукцию, услуги.

Контракт - есть договор, который заключается посредством подписания между государственными (или местными исполнительными органами) и бизнес-структурами на реализацию приоритетных, важных видов деятельности в различных отраслях. Широкое распространение договора государственно-частного партнерства получили в виде контрактов на поставку продукции для государственных нужд, оказание технической или социальной помощи.

В административных контрактных отношениях права собственности не перелагаются на бизнес структуры, и все финансирование осуществляется государством. Заинтересованность бизнес-структур заключается в том, что согласно подписанного контракта частному бизнесу полагается часть прибыли.

В настоящее время в Казахстане наиболее распространенным сочетанием в соглашениях государственного органа и частного бизнеса являются контракты с коммунальными органами, как наиболее устойчивыми в получении дохода.



Аренда, которая может осуществляться в договорной форме, а также в лизинговой форме. В условиях государственно-частного партнерства отношения, формирующиеся между государственными структурами и бизнес сообществом, складываются на оговоренных условиях, при которых государственное имущество, или их часть передается на определенное время и за признанную плату. Существуют случаи заключения договоров аренды, арендных отношений, где оговариваются условия, что по окончании арендных отношений может совершиться покупка имущества, находившегося в аренде. Если заключается договор лизинга, то лизингополучатель также может получить такое право, как выкупить государственное имущество.

Отличительной особенностью совместных предприятий от других форм государственно-частного партнерства является активное и широкое присутствие государства во всех сферах деятельности предприятия.

В концессионных соглашениях возможности участников в формировании решений и реализации задач более расширены, чем в совместных предприятиях, где существуют ограничения.

Ссылаясь на мировую практику, следует отметить, что при государственной приватизации концессионного предприятия государство вынуждено вернуть концессионеру номинальный объем инвестированного капитала. Можно, в целом признать, что государственно-частное предприятие эта форма государственно-частного партнерства может рассматриваться как сфера государственного предпринимательства [5].

Для успешного развития науки, техники и технологий за счет государственно-частного партнерства было принято ряд мер по созданию правового поля.

Формы государственно-частного партнерства динамично расширяются, при этом моделируется сама структура этих форм, расширяются отрасли их реализации [6]. В ряде стран концессионные соглашения наиболее активно формировались при строительстве автодорог, стоянок автомобилей, обеспечении централизованным отоплением. К настоящему времени такие соглашения получают наибольшее развитие и в таких областях, как национальная оборона, образование, телевидение. В большинстве стран частный бизнес охватил социальную сферу, посредством строительства объектов социально-культурного назначения.

Несмотря на то, что участие частного сектора в сфере образования не является чем-то новым, концепция государственно-частного партнерства, как оно понимается сегодня, в большей степени имеет отношение в европейских странах к последним тридцати годам. Эта форма оставляет растущему частному сектору возможности не только принимать участие в предоставлении государственных услуг, но также и в использовании государственных средств. Причины для этого могут различаться в зависимости от экономических и политических условий каждой конкретной страны [7].



На самом деле, восприятие самой идеи реализации схем государственно-частного партнерства в образовании не везде однозначно. С другой стороны, как раз в сфере образования схемы государственно-частного партнерства сопровождались наименьшим числом коррупционных скандалов, имели все больше позитивные результаты на выходе.

Практически во всех странах государственные учебные заведения предлагают широкий рынок для частных поставщиков спектра услуг, начиная от компьютеров, учебников и других учебных материалов до услуг по уборке школьных помещений и пришкольных территорий. Во Франции в 2012 году был реализован ряд очень крупных контрактов государственно-частного партнерства в области образования (реализация Кампус-плана, который включал в себя реновации и модернизации кампусов двенадцати французских университетов).

Государственно-частное партнерство в сфере образования занимает место, с одной стороны, между государственными закупками и полной приватизацией, а с другой - между приватизацией и арендой, предполагает, что частный сектор берет на себя роль поставщика инфраструктурных активов и услуг, которые традиционно предоставлялись и финансировались исключительно государством на условиях разделения рисков, обязательств, компетенций и прибылей.

Формы и объемы государственно-частного партнерства в сфере образования могут варьироваться в зависимости от того, какие стороны и в какой мере участвуют в этом партнерстве. Как пишет Шайлайя Феннелл, частный сектор не является однородным и охватывает целый ряд негосударственных субъектов, в том числе предприятий, общественных организаций, благотворительных и религиозных организаций.

Основным вопросом для Казахстана остается возможность реализации форм государственно-частного партнерства в сфере образования, направленных на достижение публичных интересов общества, а не частных интересов отдельных коррупционеров.

Особая экономическая зона. Особые экономические зоны являются важным элементом инфраструктуры инновационной деятельности. Они представляют собой территории с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности, предназначенные для обеспечения развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции.

Это новая форма государственно-частного партнерства, которая в целом, в Казахстане, находит свое широкое применение. Но развитие и расширение перечня особых экономических зон обозначено рядом проблем. Одной из самых распространенных проблем для Казахстана является отсутствие или незначительный объем инновационных проектов [8]. При организации особых экономических зон, на начальном этапе, обозначается сильная конкуренция между регионами за возможность размещения на своей территории особой экономической зоны. Последствиями выбора территории, и наделение ее статусом особой экономической зоны является то, что в дальнейшем идет довольно слабое наполнение этих зон частным бизнесом с большим финансовым потенциалом. А причина возникновения этой ситуации связана с тем, что резиденты уже получают немалую часть льгот, в том числе и по налогообложению, предусмотренных в территориальном охвате особой экономической зоны.

При этом сами особые экономические зоны делятся на типы и расположены они в различных областях страны.

Особые экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире существует порядка 25 разновидностей и функционирует около 2000 особых экономических зон, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, офшорных, туристических и т.д.). Там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран [9].

Цели создания особых экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В различных вариантах они существуют в США, Франции, Швейцарии, Италии, Испании, Ирландии, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, КНР и ряде многих других государств.

В развитых странах особые экономические зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцент на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест. Мировая практика предполагает два варианта создания особых экономических зон. Вариант «сверху» означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант «снизу» - создание особой экономической зоны в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном государственно-частном финансировании. Предложения об учреждении особой экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания.

Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона.

Венчурные фонды – это новая форма государственно-частного партнерства. Развитие данной формы партнерских отношения между государством и частным бизнесом в Казахстане можно отнести к началу 2000 года. В этот период был сформирован Венчурный инновационный фонд, целью которого являлось соучастие в финансировании венчурных фондов, стратегия, которых ориентирована на промышленность в сфере наукоемких технологий.

Венчурная компания выстраивает финансово-экономические отношения с иными венчурными компаниями на условиях субсидирования высоких технологических проектов. Особенность ее деятельности заключается в том, что обладая государственными средствами, в процессе передачи средств в венчурные фонды, она не претендует на долю акций венчурных региональных компаний. Доходы венчурной инвестиционной компании рассчитываются в определенном проценте за предоставленные суммы, как правило, со временем фонды обязуются вернуть, выделенные и отработанные деньги плюс 5% от предоставленного финансирования в год.

При реализации тех или иных форм государственно-частного партнерства нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что эффективность их внедрения заключается не только во влечении финансовых ресурсов в затратные проекты. Требуется принимать во внимание и абсолютные интересы участников, которые вовлечены в договорные отношения. В условиях развивающейся экономики, мы можем обнаруживать весьма сильное участие государства в автономные сферы жизнедеятельности общества.



Трудность развития форм государственно-частного партнерства опосредована и тем, что частный бизнес, заинтересован лишь в быстроте получения доходов, а вопросы развития социальной сферы или общества его затрагивают в наименьшей степени. Любой бизнес, мелкий, крупный, средний выражает готовность к получению дохода, к получению средств из бюджета любого уровня бюджетной системы, но не к улучшению структуры экономики государства в целом. Такая ситуация вполне закономерна, так как в целом отражает ментальность населения, а также идеи нелиберального толка с особенностями государственного капитализма. Совершенное партнерство возможно лишь при условии открытости и прозрачности стратегии и тактики в управлении развитием государства.
Список использованной литературы:

  1. Белицкая, А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М., 2010 г. - С.90.

  2. Козлова Е.Б. «Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости - Контракт, 2013.

  3. Когденко В.Г. Экономический анализ предприятия: учеб./ В.Г. Когденко. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 448с.

  4. Задумкин, К.А. Региональная инновационная система: теория и практика формирования [Текст] / К.А. Задумкин, И.А. Кондаков; под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2011. - 72 с.

  5. Хомерики, Н.Б. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по теме: «Государственно-частное партнерство как фактор социального развития региона»; 2012 г.

  6. Питанов В.А., Государственно-частное партнерство в регионах России: экономическое содержание / Вестник ОГУ. - апрель. -№4 (165).-2014г.

  7. Сазонов СП, Мордвинцев А.П., Махонина У.С. Повышение эффективности управления рисками в государственно-частном партнерстве при реализации проектов социального инвестирования // Региональная экономика: теория и практика № 38 (317). - 2013г.-с. 11-19.

  8. Манько Н.Н. Совершенствование нормативной базы государственно-частного партнерства на современном этапе развития //Бизнес, менеджмент, право. 2012. N 1.

  9. Веселкова, Е. «Правовые аспекты функционирования особых экономических зон в инфраструктуре инновационной деятельности» // Законодательство и экономика, № 5, май 2012.


РЕГИСТРАЦИОННАЯ ФОРМА ЗАОЧНОГО УЧАСТНИКА КОНФЕРЕНЦИИ


II Международная научно-практическая конференция

«Интеграция научного сообщества перед глобальными проблемами современности» в Осаке (Япония) 7-9 марта 2017 г.

Фамилия

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Куатбеков

In English / на английском языке:




Имя

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Жарас

In English / на английском языке:




Отчество

(если есть)

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Алпысбаевич

ИИН / ИНН / ID

840427300690

Число, месяц, год рождения

27.04.1984.

Ученая степень (если есть)

PhD

Ученое звание (если есть)

Доцент

Основное место работы (полное название организации без сокращений)

Таразский инновационно-гуманитарный университет

Должность

доцент

Адрес места работы (с почтовым индексом)

г.Тараз, ул.Желтосан 69 б.

Точный почтовый адрес для переписки и получения сертификата (с почтовым индексом)




Рабочий телефон, факс (с кодом международной / междугородней связи)

87262543019

Домашний телефон (с кодом международной / междугородней связи)

-

Сотовый телефон

87777828822

E-mail

Zharas007@mail.ru

Название статьи

Формы взаимодействия государства и бизнеса при реализации государственно-частного партнерства

Секция

Экономические науки и менеджмент

Нужен ли сертификат участника (да / нет)

нет




II Международная научно-практическая конференция

«Интеграция научного сообщества перед глобальными проблемами современности» в Осаке (Япония) 7-9 марта 2017 г.

Фамилия

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Саркулова

In English / на английском языке:




Имя

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Жанар

In English / на английском языке:




Отчество

(если есть)

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Жаксыбайкызы

ИИН / ИНН / ID

790624402167

Число, месяц, год рождения

24.06.1979.

Ученая степень (если есть)

нет

Ученое звание (если есть)

нет

Основное место работы (полное название организации без сокращений)

Таразский инновационно-гуманитарный университет

Должность

доцент

Адрес места работы (с почтовым индексом)

г.Тараз, ул.Желтосан 69 б.

Точный почтовый адрес для переписки и получения сертификата (с почтовым индексом)




Рабочий телефон, факс (с кодом международной / междугородней связи)

87262543019

Домашний телефон (с кодом международной / междугородней связи)

-

Сотовый телефон

87056199979

E-mail

-

Название статьи

Формы взаимодействия государства и бизнеса при реализации государственно-частного партнерства

Секция

Экономические науки и менеджмент

Нужен ли сертификат участника (да / нет)

нет




II Международная научно-практическая конференция

«Интеграция научного сообщества перед глобальными проблемами современности» в Осаке (Япония) 7-9 марта 2017 г.

Фамилия

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Ибраимова

In English / на английском языке:




Имя

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Жанар

In English / на английском языке:




Отчество

(если есть)

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Нурахановна

ИИН / ИНН / ID

790515400851

Число, месяц, год рождения

15.05.1979.

Ученая степень (если есть)

нет

Ученое звание (если есть)

нет

Основное место работы (полное название организации без сокращений)

Таразский инновационно-гуманитарный университет

Должность

доцент

Адрес места работы (с почтовым индексом)

г.Тараз, ул.Желтосан 69 б.

Точный почтовый адрес для переписки и получения сертификата (с почтовым индексом)




Рабочий телефон, факс (с кодом международной / междугородней связи)

87262543019

Домашний телефон (с кодом международной / междугородней связи)

-

Сотовый телефон

870569989547

E-mail

-

Название статьи

Формы взаимодействия государства и бизнеса при реализации государственно-частного партнерства

Секция

Экономические науки и менеджмент

Нужен ли сертификат участника (да / нет)

нет




II Международная научно-практическая конференция

«Интеграция научного сообщества перед глобальными проблемами современности» в Осаке (Япония) 7-9 марта 2017 г.

Фамилия

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Капарова

In English / на английском языке:




Имя

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Райгуль

In English / на английском языке:




Отчество

(если есть)

Қазақша / на казахском языке:




На русском языке:

Бакитжановна

ИИН / ИНН / ID

810415400851

Число, месяц, год рождения

15.04.1981.

Ученая степень (если есть)

нет

Ученое звание (если есть)

нет

Основное место работы (полное название организации без сокращений)

-

Должность

-

Адрес места работы (с почтовым индексом)

-

Точный почтовый адрес для переписки и получения сертификата (с почтовым индексом)

-

Рабочий телефон, факс (с кодом международной / междугородней связи)

-

Домашний телефон (с кодом международной / междугородней связи)

-

Сотовый телефон

870769689510

E-mail

-

Название статьи

Формы взаимодействия государства и бизнеса при реализации государственно-частного партнерства

Секция

Экономические науки и менеджмент

Нужен ли сертификат участника (да / нет)

нет

Каталог: sites -> default -> files -> publications
publications -> М. П. Ешимов ф.ғ. к., доцент, Р. С. Нұртілеуова аға оқытушы
publications -> Жаппарқұлова Анар Абусайылқызы ОҚмпи қазақ және әлем әдебиеті кафедрасының аға оқытушысы, ф.ғ. к. Шымкент қаласы. Майлықожа ақынның шығармашылық ықпалы
publications -> Білімнің биік ордасы. Высокий центр знании.)
publications -> Қазақ халқының шешендік өнері Абилбакиева Ғ. Т
publications -> 1903 жылы Санкт-Петербургте «Россия. Біздің Отанымыздың толық географиялық сипаттамасы» деп аталатын көп томдықтың XVІІ томы қазақ халқының тарихына арналып, «Киргизский край» (Қазақ өлкесі) деген атаумен шықты
publications -> Олжастанудың деректі көздері
publications -> Өмірде өнегелі із қалдырған, халықаралық қатынастар факультетінің тұңғыш деканы Гүлжауһар Шағатайқызы Жамбатырова
publications -> С. торайғыров мұрасының ТӘуелсіздік тұсында зерттелуі
publications -> Жамбыл жабаевтың арнау өЛЕҢдері сағынған Назерке Берікқызы
publications -> Ш.Құдайбердіұлы және М.Әуезов шығармашылығындағы тұтастық Нұрланова Әсем Нұрланқызы


Достарыңызбен бөлісу:


©engime.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

енгізу | тіркеу
    Басты бет


материалдарды жүктеу