Формы взаимодействия государства и бизнеса при реализации государственно-частного партнерства

Ю. Крохина отмечает, что взаимодействие государства и негосударственных структур необходимо в целях эффективного управления, однако до сих пор нет четкого представления о том, каким оно должно быть и в каких организационно-правовых формах может осуществляться [3], приравнивая тем самым формы государственно-частного партнерства к организационно-правовым формам.

2. 
   ориентированные на выполнение задач управления (создание коммерческой организации, создание некоммерческой организации, заключение договора простого товарищества - все по модели «государство -частная компания»; соглашение о сотрудничестве, протокол о намерениях, формирование фондов некоммерческой организации);
   
3. 
   ориентированные на участие общественности (попечительский совет, управляющий совет).
   

• 
  контракты на обслуживание;
  
• 
  контракты на управление;
  
• 
  договора об аренде;
  
• 
  контракты на строительство;
  
• 
  контракты на эксплуатацию;
  
• 
  концессию.
  

Формирование договоров - проектов государственно-частного партнерства, где участники, это прежде всего, структуры государственной (муниципальной) власти и бизнес структуры. Обозначенные проекты формируются на основе концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции, арендных инвестиционных и других форм соглашений. Обосновываются различные условия участия государственной (муниципальной) власти с пакетом задач и функций в рамках проекта. О разграничении прав на созидаемые в ходе проекта объекты, продукцию, услуги.

Контракт - есть договор, который заключается посредством подписания между государственными (или местными исполнительными органами) и бизнес-структурами на реализацию приоритетных, важных видов деятельности в различных отраслях. Широкое распространение договора государственно-частного партнерства получили в виде контрактов на поставку продукции для государственных нужд, оказание технической или социальной помощи.

В административных контрактных отношениях права собственности не перелагаются на бизнес структуры, и все финансирование осуществляется государством. Заинтересованность бизнес-структур заключается в том, что согласно подписанного контракта частному бизнесу полагается часть прибыли.

В настоящее время в Казахстане наиболее распространенным сочетанием в соглашениях государственного органа и частного бизнеса являются контракты с коммунальными органами, как наиболее устойчивыми в получении дохода.

Отличительной особенностью совместных предприятий от других форм государственно-частного партнерства является активное и широкое присутствие государства во всех сферах деятельности предприятия.

В концессионных соглашениях возможности участников в формировании решений и реализации задач более расширены, чем в совместных предприятиях, где существуют ограничения.

Ссылаясь на мировую практику, следует отметить, что при государственной приватизации концессионного предприятия государство вынуждено вернуть концессионеру номинальный объем инвестированного капитала. Можно, в целом признать, что государственно-частное предприятие эта форма государственно-частного партнерства может рассматриваться как сфера государственного предпринимательства [5].

Для успешного развития науки, техники и технологий за счет государственно-частного партнерства было принято ряд мер по созданию правового поля.

Формы государственно-частного партнерства динамично расширяются, при этом моделируется сама структура этих форм, расширяются отрасли их реализации [6]. В ряде стран концессионные соглашения наиболее активно формировались при строительстве автодорог, стоянок автомобилей, обеспечении централизованным отоплением. К настоящему времени такие соглашения получают наибольшее развитие и в таких областях, как национальная оборона, образование, телевидение. В большинстве стран частный бизнес охватил социальную сферу, посредством строительства объектов социально-культурного назначения.

Несмотря на то, что участие частного сектора в сфере образования не является чем-то новым, концепция государственно-частного партнерства, как оно понимается сегодня, в большей степени имеет отношение в европейских странах к последним тридцати годам. Эта форма оставляет растущему частному сектору возможности не только принимать участие в предоставлении государственных услуг, но также и в использовании государственных средств. Причины для этого могут различаться в зависимости от экономических и политических условий каждой конкретной страны [7].

Особая экономическая зона. Особые экономические зоны являются важным элементом инфраструктуры инновационной деятельности. Они представляют собой территории с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности, предназначенные для обеспечения развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции.

Это новая форма государственно-частного партнерства, которая в целом, в Казахстане, находит свое широкое применение. Но развитие и расширение перечня особых экономических зон обозначено рядом проблем. Одной из самых распространенных проблем для Казахстана является отсутствие или незначительный объем инновационных проектов [8]. При организации особых экономических зон, на начальном этапе, обозначается сильная конкуренция между регионами за возможность размещения на своей территории особой экономической зоны. Последствиями выбора территории, и наделение ее статусом особой экономической зоны является то, что в дальнейшем идет довольно слабое наполнение этих зон частным бизнесом с большим финансовым потенциалом. А причина возникновения этой ситуации связана с тем, что резиденты уже получают немалую часть льгот, в том числе и по налогообложению, предусмотренных в территориальном охвате особой экономической зоны.

При этом сами особые экономические зоны делятся на типы и расположены они в различных областях страны.

Особые экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире существует порядка 25 разновидностей и функционирует около 2000 особых экономических зон, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, офшорных, туристических и т.д.). Там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран [9].

Цели создания особых экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В различных вариантах они существуют в США, Франции, Швейцарии, Италии, Испании, Ирландии, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, КНР и ряде многих других государств.

В развитых странах особые экономические зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцент на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест. Мировая практика предполагает два варианта создания особых экономических зон. Вариант «сверху» означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант «снизу» - создание особой экономической зоны в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном государственно-частном финансировании. Предложения об учреждении особой экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания.

Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона.

Венчурные фонды – это новая форма государственно-частного партнерства. Развитие данной формы партнерских отношения между государством и частным бизнесом в Казахстане можно отнести к началу 2000 года. В этот период был сформирован Венчурный инновационный фонд, целью которого являлось соучастие в финансировании венчурных фондов, стратегия, которых ориентирована на промышленность в сфере наукоемких технологий.

Венчурная компания выстраивает финансово-экономические отношения с иными венчурными компаниями на условиях субсидирования высоких технологических проектов. Особенность ее деятельности заключается в том, что обладая государственными средствами, в процессе передачи средств в венчурные фонды, она не претендует на долю акций венчурных региональных компаний. Доходы венчурной инвестиционной компании рассчитываются в определенном проценте за предоставленные суммы, как правило, со временем фонды обязуются вернуть, выделенные и отработанные деньги плюс 5% от предоставленного финансирования в год.

При реализации тех или иных форм государственно-частного партнерства нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что эффективность их внедрения заключается не только во влечении финансовых ресурсов в затратные проекты. Требуется принимать во внимание и абсолютные интересы участников, которые вовлечены в договорные отношения. В условиях развивающейся экономики, мы можем обнаруживать весьма сильное участие государства в автономные сферы жизнедеятельности общества.

1. 
   Белицкая, А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М., 2010 г. - С.90.
   
2. 
   Козлова Е.Б. «Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости - Контракт, 2013.
   
3. 
   Когденко В.Г. Экономический анализ предприятия: учеб./ В.Г. Когденко. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 448с.
   
4. 
   Задумкин, К.А. Региональная инновационная система: теория и практика формирования [Текст] / К.А. Задумкин, И.А. Кондаков; под рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2011. - 72 с.
   
5. 
   Хомерики, Н.Б. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по теме: «Государственно-частное партнерство как фактор социального развития региона»; 2012 г.
   
6. 
   Питанов В.А., Государственно-частное партнерство в регионах России: экономическое содержание / Вестник ОГУ. - апрель. -№4 (165).-2014г.
   
7. 
   Сазонов СП, Мордвинцев А.П., Махонина У.С. Повышение эффективности управления рисками в государственно-частном партнерстве при реализации проектов социального инвестирования // Региональная экономика: теория и практика № 38 (317). - 2013г.-с. 11-19.
   
8. 
   Манько Н.Н. Совершенствование нормативной базы государственно-частного партнерства на современном этапе развития //Бизнес, менеджмент, право. 2012. N 1.
   
9. 
   Веселкова, Е. «Правовые аспекты функционирования особых экономических зон в инфраструктуре инновационной деятельности» // Законодательство и экономика, № 5, май 2012.